在全州推进政务服务平台、投资项目在线审批监管平台暨投资项目中介超市建设工作视频会议上的讲话.docx

在全州推进政务服务平台、投资项目在线 审批监管平台暨投资项目中介超市建设工 作视频会议上的讲话 州人民政府秘书长 同志们： 今天会议的主要任务是贯彻落实全省政务服务平台建 设现场推进会议、全省推进投资项目在线审批监管平台暨 投资项目中介超市建设工作会议精神，总结我州政务服务 工作，分析存在的问题，对下一步工作进行安排部署。刚 才，正龙同志传达了全省政务服务平台建设现场推进会议、 全省推进投资项目在线审批监管平台暨投资项目中介超市 建设工作会议精神，下面，我就如何加强我州政务服务平 台建设、推进投资项目在线审批监管平台和投资项目中介 超市建设，全面提升政务服务工作讲三点意见： 一、工作措施有力，全州政务服务工作成效明显 州委、州人民政府高度重视政务服务工作，始终将政 务服务工作作为加强政府自身建设、转变政府职能、深化 行政审批制度改革、优化发展环境的重要内容来抓，政务 服务工作取得了阶段性成效。一是政务服务管理体制机制 不断理顺。调整充实了政务服务协调工作领导小组和公共 资源交易管理委员会，强化了对政务服务平台建设工作的 领导，州县政务服务管理局、公共资源交易管理局、政务 服务中心、公共资源交易中心、政府采购和出让中心管理 体制机制得到理顺，29 个乡挂牌成立了为民服务中心，252 个村挂牌成立了为民服务站，覆盖州、县、乡、村四级的 政务服务体系基本形成；二是政务服务能力不断提升。扎 实抓好简政放权和行政审批服务事项的清理调整工作，依 托各级政务服务中心推进集中审批和阳光服务，搭建了全 州投资项目并联审批平台，建成了全州行政审批网上服务 大厅，审批服务工作更加规范，效能进一步提升。从州政 务服务中心成立至今，全州各级政务服务中心累计受理各 类审批管理服务事项 164.26 万件，办结 164.2 万件，办结 率达 99.96%。从全州投资项目并联审批平台投入运行至今， 全州累计受理投资项目 427 个，审批事项 514 个，概算资 金达 159.49 亿元，办结通过事项 443 件，办结率为 100%。 各级政务服务中心已经逐步成为集行政审批、政务服务、 政务公开、政务查询和行政投诉五大功能为一体的综合性 政务服务平台；三是公共资源交易活动不断规范。按照 “政府领导、统一进场、管办分离、规则主导、行业监管、 行政监察、阳光交易”的要求，强化公共资源交易市场优 化配置，加强公共资源交易活动管理。从州公共资源交易 中心挂牌成立至今，州县两级公共资源交易中心累计完成 交易项目 1352 个，交易金额达 54.28 亿元，节约资金 8008.62 万元，实现国有资产增值 2118.7 万元。 与此同时，我州在推进政务服务平台建设上还存在许 多不容忽视的问题。一是一些地方和部门认识不到位，行 政审批服务事项进入不到位、授权不到位的问题普遍存在， 群众办事难、审批慢的问题还没有得到根本解决；二是一 些县和部门审批服务事项清理调整工作进展缓慢，投资项 目并联审批目录、工作方案、工作流程更新滞后，严重影 响了全州行政审批网上大厅建设和投资项目三级联动审批； 三是公共资源交易管理办法、交易规则和工作制度不健全、 不完善，公共资源交易评标专家总量不足、门类不全，中 介市场管理不到位；四是各级政务服务大厅面积普遍不足， 工作难以规范推进。一些挂牌成立的政务服务中心分中心 运行方式没有与政务服务中心统一，一些为民服务中心、 为民服务站仅仅挂了牌，工作没有实质性推进。一些村为 民服务站至今没有挂牌成立；五是各级政务服务管理局、 公共资源交易平台人员不足，难以保证工作正常开展。上 述问题，必须引起各级各部门的高度重视，并尽快给予解 决。 二、提高认识，突出重点，全面推进我州政务服务平 台建设 着力规范和改进行政审批行为，治理“审批难”，是 在不断取消和下放审批事项、解决“审批多”基础上，政 府自我革命的进一步深化，是推进转变政府职能、简政放 权、放管结合的关键一环，有利于提高行政效能，促进行 政权力法治化，防止权力寻租，营造便利创业创新的营商 环境，激发社会活力和创造力。政务服务平台是各级政府 深化政务公开、加强政务服务、优化公共资源市场配置、 方便群众和企业办事、强化对权力运行监督制约的重要平 台。一直以来，党中央国务院、省委省政府、州委州政府 高度重视政务服务平台建设，多次召开会议并出台了一系 列文件，对推进政务服务平台建设进行了安排部署。我们 要将思想和行动统一到上级党委、政府的要求上来，把提 升政务服务水平作为创新和加强政府管理的一个重要抓手， 深入推进政务服务平台建设，全面提升政务服务效能，更 加有效地服务全州经济社会发展。 深入推进行政审批制度改革 深化行政审批制度改革是推进政务服务平台建设、提 升政务服务水平的基础和前提。当前，一是要继续抓好审 批服务事项清理。坚持问题导向，对制约经济社会发展、 束缚企业创新活力的审批服务事项，要坚决取消。州、县 两级政府部门的非行政许可审批项目必须在今年年底前全 部取消，州、县、乡三级政府部门权力清单、责任清单必 须在今年年底前全面公开；要再砍掉一批企业登记注册和 办事的关卡，年内实现“三证合一”、“一证一码”；要 加快对现有收费项目和标准进行全面清理，不合法、不合 规、不合理收费项目必须坚决取缔，收费过高的要坚决降 低。同时，要高度重视放管结合工作，统筹做好取消、下 放、承接和加强事中、事后监管工作，使市场既充满活力 又规范有序。州委编办要在年底前制定出台加强事中事后 监管的指导意见，在减少和取消审批的同时，把市场监管 好、管到位。州政府督查室要在年底会同相关部门，对州 级部门、各县行政审批制度改革落实情况进行一次综合评 估，对落实不力的要通报和问责。二是要抓好审批事项信 息公开。各县、各部门要优化审批服务指南，向社会公开 审批服务内容、流程等，以公开来强化对权力运行的监督 制约，以公开来增强政府公信力。 加强政务服务平台建设 一要抓好服务场所建设。要紧紧围绕建设综合型服务 平台的目标，进一步规范、完善各级政务服务平台功能， 强化资源整合，切实保障各级政务服务平台全面履行政务 服务职能的需求，全力打造集便民服务、行政审批、中介 服务和公共资源交易“四位一体”的综合性政务服务平台。 今年年底前，凡没有政务服务大厅的乡镇要建成统一、规 范的政务服务大厅；凡没有挂牌成立村为民服务站的，要 在年底前挂牌成立并投入运行。二要抓好“两集中两到位” 工作。州县凡具有行政审批和管理服务职能的部门，必须 在政务服务中心设立窗口，做到审批服务事项进入到位、 授权到位，任何部门不得在政务服务中心外受理行政审批 和管理服务事项。因场地限制、经批准设立的分中心，审 批服务运行模式必须与政务服务中心统一。各县各部门要 对原来的审批服务方式及时做出调整，以适应政务服务中 心窗口工作需要。四要建立领导带班制度。进驻窗口单位 领导班子成员要轮流到中心带班，开展现场审批和业务指 导。五要抓好建章立制工作。认真贯彻落实云南省政务 服务监督管理办法，建立绩效考核激励机制、监督检查 机制、首问首办责任制、一次性告知制、限时办结制、审 批超时默认制、并联审批制、审批过错追究制，形成“一 般事项直接办理、特殊事项承诺办理、重大事项联合办理、 上报事项负责办理、控制事项明确答复”的服务机制。六 要加强政务服务中心窗口队伍建设。把好窗口工作人员的 选派关，确保将业务强、素质高、服务好的同志选派到政 务服务中心窗口工作。 全力推进投资项目在线审批监管平台和投资项目中介 超市建设 抓好投资项目并联审批工作，是解决投资项目“审批 难、审批慢、落地难”三难问题的重要抓手。根据 9 月 9 日召开的全省推进投资项目在线审批监管平台暨投资项目 中介超市建设工作会议要求，州政府于 9 月 14 日召集州级 投资项目并联审批部门，对相关工作进行了安排部署。当 前要重点抓好以下工作。 1.抓好投资项目目录的梳理工作。各县、州级投资项 目并联审批部门要按照省政府的要求，参照省发改委提供 的参考目录，抓好投资项目审批、核准、备案三类项目事 项的梳理工作，拟定投资项目目录，做到目录不重不错不 漏、省州县上下一致。 2.抓好投资项目中介服务事项和中介服务机构清理工 作。州县发展改革委、编办要会同有关部门，根据、等文 件精神，对中介服务事项进行认真梳理、尽量压缩，可有 可无的要坚决拆除，全面公布中介服务事项，实现清单管 理，彻底破除各行各业中介服务垄断。 3.抓好投资项目审批服务指南的梳理、拟定工作。州 县投资项目并联审批部门在梳理投资项目审批服务事项、 拟定投资项目目录的基础上，对每一个事项的设立依据、 审查内容、受理条件、所需材料、办理流程、办理时限进 行确定，尽量减少部门与部门、事项与事项的前置条件， 尽量压缩审批时限，优化审批流程，提高审批效率。 4.抓好投资项目中介超市建设。各县、州级各行政主 管部门要在抓好投资项目中介服务事项和中介服务机构清 理工作的基础上，采取网络平台与实体平台相结合的方式， 加快中介超市建设，年底前完成州、县两级中介超市建设， 着力解决中介服务机构不足、中介服务市场不公开、不透 明等问题。 5.规范运行机制，提升审批服务效率。全面落实审批 事项授权办理制、重点项目并联审批制、企业重大项目代 办制和三级联动审批工作制，坚持咨询会商、申报接件、 分送受理、同步审批、限时办结的工作程序。凡未经咨询 会商的投资项目并联审批事项，咨询接件窗口不予以受理。 凡未经咨询接件窗口受理、分发的并联审批事项，各投资 项目并联审批单位窗口不得受理、审批、上报。 各县、州级投资项目并联审批部门在进行投资项目审 批服务事项梳理、投资项目中介服务事项和中介服务机构 清理、投资项目审批服务指南拟定工作中，要加强上下沟 通联系，做到上下之间、区域之间“审批服务事项统一、 审批标准统一、审批流程统一”。做到“三个统一”，一 是要求州级投资项目并联审批部门要发挥好承上启下作用。 州级投资项目并联审批部门要加强与省级部门的对接，进 一步明确工作要求和目标任务。同时要加强对县级对口部 门的工作指导，确保工作不出偏差。二是要求州级投资项 目并联审批部门抓好县级对口部门投资项目审批服务事项、 中介服务事项和中介服务机构、办事指南的审核把关工作， 确保四县对口部门“审批服务事项统一、审批标准统一、 审批流程统一”。县级投资项目并联审批部门在上报投资 项目审批服务事项、中介服务事项和中介服务机构、办事 指南前，要将本部门的投资项目事项、中介服务事项和中 介服务机构、办事指南报州级对口部门审核、把关，以便 于全州统一、规范。 各县、州级相关部门要在 9 月 21 日前完成投资项目审 批服务事项梳理、投资项目中介服务事项和中介服务机构 清理、投资项目审批服务指南拟定工作，并将相关材料以 书面和电子文档形式上报州发改委。州发改委、州编办、 州政务服务管理局在 9 月 29 日前完成审查汇总工作，并在 9 月 30 日将相关材料报省发改委。对不按时完成工作或工 作中推诿扯皮、应付了事的，及时启动问责，追究相关人 员责任。 抓好行政审批网上大厅建设和应用 行政审批网上服务大厅是落实“网上办理”要求的重 要举措，是对行政权力运行进行监督制约的重要平台。当 前，要在完成行政审批网上大厅筹建、演练基础上，重点 要在试运行和应用上有突破。一要抓好网络保障和审批局 域网建设。州县政务服务中、各审批部门电子政务外网和 互联网接入必须能满足开展审批服务的需要，各部门要依 托电子政务外网和互联网搭建内部审批局域网，确保横向、 纵向联动审的需要。二要抓好事项管理系统建设。州委编 办、各县要组织有关人员做好审批服务事项审核工作，确 保审批服务事项 100%入库，做到不重不漏不错。三要抓好 试运行和建章立制工作。目前，全州行政审批网上服务大 厅已全部开通并投入试运行，今后重点是抓好行政审批网 上服务大厅运行管理办法相关规章制度的拟定工作，确保 各个系统在规章制度约束下运行。 规范公共资源交易平台建设 打造规范统一的共享共用公共资源交易平台，推动公 共资源交易的“阳光”化运行、市场化配置、合理化定价、 在线化操作，是深入推进简政放权、放管结合、优化服务 改革，创新事中事后监管，建设现代市场体系的重大举措， 对于提高政府管理水平和效率，防止权力寻租和滋生腐败， 促进创业创新与公共资源的便捷有效对接，具有重要意义。 当前，各级在推进公共资源交易平台建设中，一是要坚持 统一进场，做到应进必进。凡限额以上的公共资源交易项 目必须全部进入公共资源交易中心交易，凡全部使用国有 资金或以国有资金为主的项目规划编制、工程咨询、评估、 招标代理等中介服务机构的选定必须全部进入共资源交易 中心。各行政主管部门要在年内完成本行业公共资源交易 中介代理服务机构的建库工作，并将中介库提供给公共资 源交易中心管理使用。中介库建成后，招标人不得在库外 选定中介服务机构；二是坚持规则主导，建立健全规章制 度。各行政主管部门要不断完善行业公共资源交易管理办 法、交易规则和工作制度，确保公共资源交易活动公开、 公平、公正、规范进行。三是抓好评标专家库建设。州县 发改部门、公共资源交易管理结构、各行政主管部门要从 怒江实际出发，适当降低评审专家的资质要求，注重从企 业、社会征选专家，把那些有实际工作经验的人员纳入专 家队伍。四是抓好乡公共资源交易平台搭建工作。今年， 各县要至少确定一个乡进行试点，依托为民服务中心搭建 公共资源交易平台，并在 XX 年完成 29 个乡公共资源交易 平台搭建工作。同时，州县两级要在今年 9 月底前完成公 共资源交易管理局挂牌工作。 三、加强领导，强化措施，确保工作落到实处 推进政务服务平台建设、投资项目在线审批监管平台 和投资项目中介超市建设工作要求高、难度大、政策性强。 各级各部门要进一步加强组织领导，超前谋划，健全体制 机制，明确工作责任，上下联动，营造氛围，共同抓好落 实。 加强组织领导。各级政府要加强政务服务平台力量配 置，保障必要的工作经费、人员编制；各级人社部门要完 善政务服务中心窗口人员考核办法，适当提高窗口人员在 年度考核中的优秀比例，形成正向激励机制；财政部门