在全市农业结构调整调度会议上的讲话.docx

在全市农业结构调整调度会议上的讲话 同志们： 全市“三夏”生产基本结束，市委、市政府分片召开 农业结构调整调度会议，目的就是按照分类指导、环环相 扣、扎实推进的要求，调度交流各县市区贯彻落实 5 月 16 日全市农业结构调整现场调度会议精神情况和秋季农业结 构调整打算，动员全市上下把主要精力和工作重点迅速转 移到秋季农业结构调整上来，进一步明确任务，突出重点， 强化措施，落实责任，狠抓落实，务求秋季农业结构调整 取得新的更大的突破。刚才，6 个县市区汇报交流了全市农 业结构调整现场调度会议精神贯彻落实情况和秋季农业结 构调整打算，总的看,普遍重视，贯彻迅速，都有一些新思 路、新动作、新举措，希望大家相互借鉴，认真抓好落实。 5 月 16 日全市农业结构调整现场调度会议后，各级各 有关部门高度重视，贯彻迅速及时，调整规划布局，明确 主攻方向，强化政策措施，各项工作开展得扎实有效，夏 季结构调整取得明显成效。截至目前，全市春夏播瓜菜面 积达到 162 万亩，比去年同期增加 8 万亩。其中夏播瓜菜 面积达到 35.1 万亩。从大家汇报交流和最近督导调度情况 看，有这样几个特点：一是贯彻落实迅速。市现场调度会 议后，各县市区都及时召开领导小组会、政府常务会、党 委常委会及农业结构调整动员会等多种会议集中研究传达 和贯彻落实。汶上、嘉祥等县早在 5 月 20 日前就召开农业 结构调整动员大会，把会议精神特别是市里对经济基础薄 弱县规模种养基地建设补贴政策迅速传达到基层。嘉祥、 曲阜、汶上等县市还组织调整的重点乡镇、村、示范户和 龙头企业负责人到外地先进单位参观学习。二是调整重点 突出。各县市区对照全市三年集中调整任务目标和“开发 东部，提升中部，突破西部，建设路域瓜菜产业带”的总 体要求，进一步理清调整思路，明确调整重点。邹城提出 “东部山区抓林果，西部平原扩瓜菜，中部建设路域瓜菜 产业带”的调整思路；泗水按照“泗河两岸抓瓜菜，南北 山区抓林果，全市上下抓畜牧”的调整思路，确立今年突 出抓好 50 个农业科技示范园、40 个畜禽养殖场区、10 个 小流域综合治理开发；任城围绕设施瓜菜、规模养殖、特 色种植和龙头企业建设搞突破，确保粮经比例调整到 30:70。三是扶持直接有力。邹城在保持原有扶持政策不变 的前提下，参考市里做法，又出台了对种养基地建设实行 上不封顶的补助政策。任城、曲阜、兖州、微山、嘉祥、 梁山、汶上等县市区都制定出台了扶持政策，加大了对种 养基地和农业产业化龙头企业的扶持力度。嘉祥对龙头企 业与基地农户签订订单合同发展规模种养基地给予奖励。 嘉祥、汶上、梁山在财力状况十分紧张的情况下分别拿出 360 万元、290 万元、780 万元用于扶持种养基地建设。四 是推进力度加大。各县市区和有关部门普遍加大了对农业 结构调整的责任落实力度、督导调度力度和奖励处罚力度。 全市农业结构调整现场调度会议结束后，市里立即组成由 市农口部门主要负责人为组长的包县市区督导组，分赴所 包县市区进行督导检查和指导服务，并多次召开督导组组 长调度会议，听取情况汇报，及时掌握县市区当前农业结 构调整进展情况，并有针对性地进行安排部署。多数县市 区进一步明确了各乡镇的调整任务和责任要求，继续坚持 党政一把手调度乡镇党政主要负责人制度，实行关键时候 直接调度乡镇一把手；坚持包保责任制，分片负责；层层 签订任务目标责任状，明确任务，强化责任；派出督导组、 技术服务队进行指导督导，并结合自己实际有针对性地制 定了更直接、更有力的奖惩激励政策措施。梁山县为实现 种植业结构调整的新突破，县委、县政府制定了大力度的 奖惩措施。对今年新规划建设的 14 处规模种植基地，凡完 成任务的奖励乡镇 20 万元，否则通过财政途径扣罚 20 万 元；对完成任务考核前 6 名的乡镇主要负责人和分管负责 人记三等功，完不成任务的调离工作岗位，严重的给予组 织处理。 对于前段工作应当给予肯定，但更应清醒地看到存在 的问题和差距。一是工作开展很不平衡，好的地方行动早、 动作快、力度大、措施硬，对今年的秋季农业结构调整制 定了详细的规划方案，分解落实任务，并有针对性地组织 有关人员外出参观考察；而有的地方调整工作一直没有作 为，行动迟缓，缺乏强有力的推进措施，个别地方甚至没 有行动。二是有的乡镇主要负责人思想认识很不到位，至 今没有进入角色，没有担负起第一责任人的应有之责，调 什么、在哪调、怎么调心中没数。三是一些地方宣传引导 不够有力，对市委、市政府加快农业结构调整的任务要求， 对农业结构调整的重要作用和重大意义，特别是各级出台 的扶持政策措施宣传不到位，对调整增收致富的一些好做 法、好典型推广不力，缺乏广泛深入的宣传发动和有效引 导。四是服务保障措施比较薄弱，现在看市场开拓和信息 传递、技术服务、土地流转、资金协调等方面的服务保障 还不能满足调整的需要，有的地方尤为突出。在看到问题 的同时，也要看到和把握好有利条件与机遇。从国家宏观 政策层面讲，新一届中央领导集体把“三农”工作放在全 党全部工作的重中之重，农业和农村发展已进入城乡统筹、 工业反哺农业、城市支持农村的新阶段，今年中央和省委 1 号文件把提高农业综合生产能力作为突出重点，出台了一 系列政策，对加快农业结构调整十分有利；从市里扶持政 策层面看，市委、市政府把加快农村五大产业体系建设特 别是加快农业结构调整，作为全市农业和农村经济工作的 总抓手和突出重点，并出台了对农业产业化项目贷款贴息 扶持和对经济基础薄弱县规模种养基地建设给予补贴的政 策，各县市区也都从实际出发制定了相应的扶持政策；再 从市场层面看，随着宏观调控政策实施力度的加大，粮食 作物市场价格已呈现出稳中趋降的态势，而以瓜菜为主的 经济作物特别是苗木花卉、大蒜、圆葱、西瓜、甜瓜等经 济作物，价格持续处于高位运行，且有市场需求增加，价 格继续上扬趋势，种植经济作物的比较效益增加。可以说， 农业结构调整面临的条件和政策从来没有这样好，加快农 业结构特别是种植业结构调整进入了千载难逢的重要机遇 期。各级各有关部门既要清醒地看到存在的问题和差距， 进一步增加紧迫感、压力感和责任感，更要准确地把握和 抓住历史性机遇，充分看到调整的有利条件和政策优势， 增添调整的信心和干劲，克难攻坚，乘势而上，努力把农 业结构调整提高到一个新水平。 今年是三年集中调整的最后一年、关键之年，秋季是 农业结构调整特别是种植业结构调整的关键茬口和最佳时 机，搞好秋季农业结构调整，对确保完成今年乃至三年集 中调整目标至关重要，不仅是对各级执政能力的考验，也 是对先进性教育活动成效的检验。各级各有关部门要牢固 树立和落实科学发展观和正确的政绩观，坚定不移地贯彻 三年集中调整的决策部署，从现在起就要紧张起来，把主 要精力和工作重点转移到秋季农业结构调整上来，把种植 业调整放到重中之重，紧紧抓住秋种前不到三个月的时间， 早研究，早部署，早行动，以攻坚的精神，决战的姿态， 采取更具针对性、实效性的办法和措施，背水一战，务求 秋季农业结构调整有个实实在在的突破。当前，要集中抓 好四个方面的工作。 一、要制定切实可行的调整规划。实践证明，制定一 个具有科学性、合理性和可操作性的调整规划，是有效推 进农业结构调整的前提和基础。各级各有关部门要认真对 照三年集中调整任务目标和完成情况，从本地实际出发， 结合市场需求变化，本着“具体、实在、可行、管用”和 “扬长避短、发挥优势”的原则，及时调整、修订、完善 各自的规划，特别是要按照市委、市政府提出的“开发东 部，提升中部，突破西部，建设路域瓜菜产业带”的要求， 选准特色主导产业和产品，科学制定切实可行的种植结构 布局和基地建设方案，细化实化调整措施，把规划布局落 实到地块，把主导产业落实到品种，把种植面积落实到农 户。在规划制定和调整过程中要切实做到以下几个结合： 一是与培植主导产业和重点产品相结合。紧紧围绕发挥区 域特色和比较优势，调整产业规划布局，按照由小到大， 加快膨胀产业规模；由少到多，不断拓展调整空间；由低 到高，迅速提升调整档次的目标要求，加快调整，做大做 强，尽快培植形成具有较强市场竞争力和能够带动一方百 姓增收致富的主导产业和产品。二是与推进种养基地建设 相结合。本着专业化发展、规模化推进的原则，充分利用 群众的种养习惯和现有发展基础，搞好种养业规划布局， 并通过强有力的配套政策扶持激励，引导土地资源向种田 能手集中，产品向高效农业发展，养殖业向小区饲养和规 模化饲养集中。三是与路域经济产业带建设相结合。要把 以苗木花卉、设施瓜菜等高效特色经济作物种植作为路域 经济产业带规划发展的重点。按照“统一规划布局、高起 点设计、高标准建设、大规模推进”的要求，力争三年时 间把国道、省道、市县公路两侧各 1000 米范围内，规划建 设成苗木花卉、反季节设施瓜菜等高效经济作物种植产业 带，今年要有明显进展。四是与农业龙头企业发展相结合。 依托农产品加工龙头企业，按照龙头企业加工质量标准和 要求,规划建设龙头企业农产品生产第一车间和标准化生产 基地，通过完善利益联接关系，采取股份合作、订单农业 等形式，培育发展各类农村合作经济组织和专业协会，围 绕拉长产业链条，逐步膨胀基地规模，带动促进农业结构 调整，拓展农民增收空间。 二、要建立联动机制抓典型。榜样的力量是无穷的。 实践证明，搞好典型示范，可以起到拨亮一盏灯，照亮一 大片的作用，就可以形成星火燎原之势；同时典型引导、 示范带动也是新形势下各级干部转变作风、服务群众的有 效形式和重要职责，今年一定要抓出成效，有所作为。从 现在起，全市上下各级各有关部门都要建立抓典型的联动 机制，形成县乡领导抓典型、有关职能部门抓典型、农业 科技人员抓典型等多层次、多形式培养发展典型的局面， 在全市培育一大批科技带头人、专业户、专业村、专业镇、 产业带，进而实现以户带村、以村带镇、以镇带县，点上 突破，面上推开，推进农业结构调整上规模上水平。一是 县乡领导抓典型。主要是围绕县乡规划确立的主导产业和 产品，综合运用经济、政策和行政手段，特别是强有力的 行政推动措施，重点培养发展专业乡、专业片、产业带典 型。二是职能部门领导抓典型。围绕规划确立的主导产业 和产品，从行业特点出发，立足于发挥部门市场信息灵活、 技术力量雄厚、组织协调能力强的综合优势，重点培养专 业村、专业乡典型。三是农业科技人员抓典型。围绕主导 产业和产品发展，从充分发挥自身技术优势、搞好技术培 训和服务入手，重点培养发展科技示范户、带头户和重点 户典型，形成农业结构调整的骨干力量。把各级各部门在 结构调整上培育发展的不同类型典型有机整合，进行筛选 和分类，采取组织报告会、交流会、培训会、现场观摩、 算帐对比效益分析等形式，启发和调动广大农民群众的积 极性，引导他们自觉主动搞调整。像邹城北宿的小麦垄作 套菜技术就是在我市试验成功的一种新型高效农业种植模 式，在粮食作物种植面积比较大、种植业结构调整没有起 步的地方，今年要着力从推广麦菜垄作典型入手，扩大麦 菜套种面积，以此实现种植业结构调整的新突破。 三、要强化各项保障措施。从近年来农业结构调整， 尤其是种植业结构调整的实践看，哪里动手早、准备充分， 那里的结构调整遇到的阻力就小，调整的成效就好。因此， 各级各有关部门要围绕搞好秋季农业结构调整，立足当前， 及早动手，从现在起就坐下来细心研究，把秋季农业结构 调整可能遇到的问题和困难分析透，宁可把困难考虑的大 一些，把问题估计的多一些，把保障措施制定的更过硬、 更有力、更完备，把各项准备工作做得更充分、更扎实、 更有效，确保不折不扣地完成今年调整目标。 多渠道畅通农产品销售。依托区域农产品资源优势， 加快引进建设发展农业产业化龙头企业群体，力争在龙头 企业个体数量、规模档次和外向型带动上尽快实现新的突 破。尤其要注重在农产品集中产区发展一批贮藏企业，实 现集中收购、均衡上市，保障农民调整结构取得良好收益。 要坚持扶优扶强的原则，加快企业的改制改造和技术创新， 拉长农产品加工增值链条，打造优势知名品牌，不断增强 市场开拓能力，有效提升核心竞争力。要围绕龙头企业， 高标准建设农产品生产基地，完善企业与基地、基地与农 户的利益联结机制，积极推行“订单种植”和“合同收购” ，研究探索加工增值利润返还农户的有效形式，使企业与 农户之间形成利益共享、风险同担的双向互动共同体。要 努力搞活农产品流通。在农产品集中产区规划建设一批规 模大、功能全、辐射面广的专业批发和交易市场，严厉打 击欺行霸市的不法行为，规范市场秩序，优化市场环境， 广泛吸纳外地客商前来采购；大力培植农村经纪人队伍， 鼓励开展远距离农产品运销；积极参加农产品展销会，组 织优质农产品推介活动，发展网络销售、连锁经营、委托 代理等新型流通业态，不断拓宽农产品销售渠道，切实解 决好农产品销售难的问题。各级各有关部门都要把保障农 产品畅通销售作为事关农业结构调整根本和长远的大事， 摆上重要议事日程，制定切实可行的措施，全力抓紧抓实 抓出成效。 创新技术服务形式与内容。一是强化宣传引导。继续 采取组织群众外出参观学习、组成巡回报告团逐村宣讲、 算帐对比效益分析等行之有效的方法，丰富内容，创新形 式，不断增强针对性和实效性。通过宣传引导，不仅达到 解放思想、开拓思路的目的，而且起到传授先进管理经验、 实用科学技术和增强市场竞争意识的作用。二是充分发挥 好各级农技人员技术服务主力军作用。各级农技部门、农 业科研院所和农技人员的根基在农村，阵地在农村，要以 服务农业结构调整为己任，以实施科技入户工程为抓手， 拿出主要精力，集中主要时间，扎根基层，深入农村，送 科技到场户、到田间地头，与群众面对面解难释疑，手把 手传授技术，真正使科学技术成为农业结构调整的支撑力 量。三是积极组织开展扎实有效的技术服务活动。全面落 实科技人员包场包户责任制，有针对性地举办各类技术讲 座、培训班，发放技术明白纸、组成技术服务小分队、深 化农业“110”建设，贴近农民群众调整结构对科学技术的 需求，急农民所急，办农民所需，使各级农技人员真正成 为农民群众的“贴心人”。 加大对调整的扶持与投入。要用足用好扶持种养业基 地建设补贴专项资金，充分发挥资金的吸附和激励作用， 加快规模调整步伐，提升调整的层次和档次。近段时间以 来，各县市区相继出台了一系列扶持加快农业结构调整的 政策措施，扶持力度之大，奖励标准之高，都是近年来少 有的。如邹城市对达到标准的规模种养基地有多少补多少， 补助总额上不封顶；嘉祥县对获得市补贴的种养基地，县 再给予同等奖励。这些政策措施都很好，各县市区要结合 秋季农业结构调整实际，互相借鉴，不断加以充实和完善， 并及时兑现承诺，最大限度地调动起群众调整的积极性。 要捆绑使用农业综合开发、扶贫等专项支农资金，重点投 向规模种养业基地建设，支持后进乡镇加快调整步伐。农 业银行、农村信用社等农村金融机构要发挥好支农主力军 的作用，简化贷款程序，探索新型担保机制，争取扩大授 信额度，全力以赴支持农业结构调整。要立足农业资源优 势，把农业招商引资作为县域招商引资的重点，精心提报 和包装项目，创新招商方式与招商理念，有针对性地主动 搞好洽谈对接，着力吸引销地企业来产地建基地、建市场、 建企业。要积极引导民间资本、城市资本和工商资本围绕 农产品的“产加销”上项目，围绕农副产品的原料供应建 “车间”，更好地实现城市支持农村、工业反哺农业。 切实提供各项有效保障。要大力发展各类农村合作经 济组织，注重发挥其在信息传递、市场引导、技术服务和 产品销售中的重要作用，提高农民调整结构和进入市场的 组织化程度。要加快乡镇公共信息网络建设，通过网络、 市场、信息点等多渠道搜集农产品市场供求、价格行情变 动等方面的信息，帮助农民对市场信息做深层次的调研与 分析，围绕市场需求指导好农业结构调整。要加强对农资 供应的管理，提前备齐各类农用物资，加大农资市场整顿 力度，严厉打击制售假冒伪劣产品和囤积哄抬农资价格的 不法行为，切实保护农民利益。要多渠道筹措资金，加强 农田水利基本设施建设，按照园区化的思路，配套完善重 点调整区域的水电路等基础设施，发展示范园，建设展示 带，开辟观光区，实现经济效益、社会效益和生态效益相 统一。要按照依法自愿有偿的原则，帮助引导农民搞好土 地有序合理流转，引导农业结构调整向规模化、集约化方 向发展。 四、以高度的政治责任感和扎实过硬的作风抓调整。 实施农业结构三年集中大调整，是市委、市政府作出的重 大决策部署，各级各有关部门要站在政治和全局的高度， 紧紧抓住秋季农业结构调整的有利时机，进一步理清思路， 明确责任，正视差距，找准问题，到排时间表，以过硬的 作风和有力的措施狠抓落实，确保全面完成三年调整目标 任务。 一是明确责任抓落实。市里重申，各县市区、乡镇党 政主要负责同志是第一责任人，对农业结构调整负总责， 必须挂帅出征，亲历亲为，主动深入调整第一线靠前指挥、 督促落实、真抓真管求实效；分管负责同志是直接责任人， 必须拿出主要精力，靠上具体抓好各项调整措施的落实； 各责任部门负责同志是具体责任人，必须坚守调整一线， 做好具体指导和服务。各级各有关部门都要对照三年调整 目标，逐项排查，找准差距，认真研究政策措施，细化分 解目标任务，严格县级领导包乡镇、乡镇领导包村、村干 部包农户的包保责任制，一级抓一级，层层抓落实，哪一 级出了问题就坚决追究哪一级的责任。 二是深入基层抓落实。农业结构调整的着力点在基层， 在村、在户，各级领导都要切实转变作风，深入调整一线， 到村到户，到田间地头，调查研究、摸清实情，现场办公、 解决问题。要多到困难大、矛盾多、工作推不开的地方去， 敢于触及矛盾，勇于突破难点；要善于抓关键、抓重点， 创新思路，