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在全市农村“福星工程”现场会上的讲话 郑翔同志 同志们： 10 月 25 日，我和市民政局张卫雄局长一起参加了 XX 市在安陆召开的农村五保“福星工程”现场会，参观学习 了外地的先进经验。为迎接省“福星工程”检查验收，学 习借鉴外地经验，我们组织召开了这次会议，其主要目的 是总结前段实施“福星工程”的经验，分析问题，研究措 施，进一步加快我市“福星工程”的建设进程。刚才，我 们又参观了刘家隔镇两所福利院现场，学习了刘家隔人民 政府先进经验介绍，听取了各乡镇场分管领导的表态性发 言。应该说，我市“福星工程”建设和发展成绩是喜人的。 下面，根据省市要求，结合我市实际，我想强调以下几点： 一、总结成绩，正视问题，增强工作的紧迫感和责任 感 我市自去年实施“福星工程”以来，各级党委政府按 照上级统一部署，全力实施“福星工程”。通过努力，我 市农村福利院集中供养率不断上升，老人生活不断改善， 供养能力不断增强，服务质量不断优化，管理水平不断提 高。据统计，全市共改扩建农村福利院 34 所，集中供养五 保老人 2117 人，集中供养率达 70%。先后出现了刘家隔、 马鞍、新河、田二河、垌冢、沉湖、湾潭、里潭、杨林、 西江、麻河、马口、南河、脉旺、分水、回龙、仙女山办 事处、三星垸农场等集中供养人数相对较多，生活环境舒 适优雅、内部管理规范有序、整体建筑各具特色的农村福 利院，其中三星垸农场、刘家隔、垌冢、马鞍、回龙等地 的纯五保集中供养达 80%以上，达到了省 XX 年预期目标， 为我市经济发展和社会稳定做出了积极的贡献，这些乡镇 并不是财力比别的地方雄厚，也不是市民政局对他们的扶 持格外偏心，而是他们做到了“四有”： 一是领导有力。应该说市委市政府对这项工作是非常 重视的，先后两次召开专题会议研究“福星工程”，并下 发了会议纪要，市里成立了专门的“福星工程”领导小组， 专门负责该项工作的落实。马鞍、刘家隔、垌冢、田二河、 马口、新河、南河等乡镇领导积极响应市委、市政会号召， 敢为人先，把“福星工程”作为一件践行“三个代表”重 要思想的实际行动来抓，坚持群众利益无小事，切实维护 五保老人合法权益。西江、杨林、湾潭、麻河、里潭、回 龙等乡镇领导则后来居上，认真借鉴前者经验，认真推进 “福星工程”，领导的重视为“福星工程”在汉川全面展 开提供了坚强有力的组织保障。 二是措施有效。首先是搞好调查摸底。俗话说知己知 彼，百战百胜。这些乡镇组织专班对当地的集中供养对象 和五保资源进行了深入细致的调查，摸清了自己可供利用 的闲置资源情况和五保对象底数。其次是制定工作方案。 未雨绸缪，这些乡镇在充分考虑到资源与人员的优化配置 基础上，按照以改扩建为主，新建为辅的总体思路，遵循 因陋就简，量力而为的原则，根据所需床位，资金等实际 情况制定了行之有效的实施方案。第三抓紧时间落实。我 市去年在马鞍、刘家隔、新河等地试点成功后，其他乡镇 借鉴这些地方的成功经验，因地制宜，克服困难，狠抓落 实。尤其是西江、杨林、麻河、里潭等地不等不靠，边建 设边筹资，为福利院早日建成煞费苦心，形成了后来居上 的良好势头。 三是筹资有方。这些乡镇采取政府拨一点、部门帮一 点、乡镇筹一点、社会捐一点的办法，多途径多渠道融资， 为“福星工程”的建设打下了坚实的经济基础。 四是管理有序。这些乡镇在实施“福星工程”的过程 中，一手抓建设一手抓管理，不断增加入住人数、强化内 部管理、提高服务质量，刘家隔、马鞍、新河、马口、垌 冢等地已形成了各有特点的管理模式，为吸引院民入住， 增加入住率，积累了很好的经验。 总之一年来，在大家的共同努力下，我市“福星工程” 出现了前所未有的良好发展氛围。但是，我们也要清醒的 看到，实现全省今年集中供养率达 80%的目标，我市任务还 相当艰巨，形成不容乐观。一是总体进度不够快，工作开 展不平衡；二是供养经费少数地方还未真正落实到位，改 扩建资金筹措渠道窄；三是少数已竣工的福利院由于管理 跟不上，导致福利院入住率位低，床位空闲多，形成资源 严重浪费。这些问题解决好坏与否，直接关系到全年工作 目标的实现，关系到整个“福星工程”的成败。因此，各 乡镇要进一步提高对实施“福星工程”重要意义的认识， 增强工作的责任感和紧迫感，针对问题，有的放矢，克难 奋进，切实把这项“民心工程”抓好抓落实。 二、明确目标，突出重点，加快福星工程整体推进步 伐 根据省政府要求，今年全市五保对象供养率要达到 80%。为此，省民政厅组织专班将在 11 月初对全省的“福 星工程”实施情况进行一次拉网式检查，逢院必到。主要 是查看福利院床位数量和院民入住情况。现在离 11 月只有 几天时间，为确保按期完成任务，迎接检查，各乡镇场一 定要进一步理清工作思路，突出工作重点，加快工作进度， 以最扎实的工作迎接省里的检查。 因地制宜，加快建设。加快基础设施建设，扩大福利 院规模，及时组织五保对象入住是推进“福星工程”建设 的基础和关键。目前，我市已建成农村福利院 34 所，通过 近期督办，又有 3 个乡镇选择到合适地点，动工兴建福利 院，另有三个乡镇已作好规划，准备动工，应该说总的势 头是好的。在建设过程中，一定要处理好三个方面的关系。 一是要处理好扩大规模和适度建设的关系。要在充分挖掘 现有福利院供养潜力，尽可能减少办公用房，尽量提高住 房和床位利用率的同时，坚持因地制宜和因陋就简的原则， 以旧房改造，配套设施改建为主，以整洁、适用为基础要 求，以方便老人生活为目的，因地制宜适度建设，尽力而 为，量力而行，切忌贪大求洋，搞“面子工程”、“政绩 工程”，造成福利院债台高筑，留下隐患；二是要处理好 加快进度和确保质量的关系。各乡镇要尽可能赶在省“福 星工程”检查组来之前完工，并声带组织院民入住。因为 这次检查直接与省政府每年 5000 万元的“福星工程”建设 补助款挂钩，而检查的重点则是院内床位数及入院人数。 床位多、入住人数多，上级配套的补助经费就多，争取到 上级的补助经费多，我市福利院才有更强的资金实力作后 盾，进一步发展壮大，我们的五保老人今后的生活才更有 保障。因此，各乡镇这段时间一定要把增加福利院床位数， 提高福利院院民入住率做为当前各项工作的重中之重来抓， 想尽一切办法，拿出一切措施，按照市民政局的要求将床 位数和人数落实到位，以切实达到“福星工程”建设的目 的，使之真正成为一项“福民工程”。三是要处理好集中 供养与分散供养的关系。任何事情都要辩证地看，我要求 搞高入住率，并不是要求大家强行将五保老人赶入福利院。 在组织五保老人入住的过程中还要从五保老人的生活实际 出发，充分尊重本人的意愿。许多乡镇反映有的五保老人 不愿入住福利院，我认为原因是多方面的，有些老人由于 其亲友关系密切，生活确有保障而不愿入住；有些老人是 因为现在身体还硬朗，可以自收自支，平时生活散漫惯了， 怕到福利院受约束而不愿入住；更多的老人则是担心福利 院办不长久，现在尽管生活困难，但亲戚及村里还有人照 顾，到了福利院后，生活失去依托，一旦福利院垮台，他 们将无处可去，因此不愿入住福利院。由此可见，只要福 利院办得好，工作做到位，绝大多数五保对象还是愿意入 住的。我们组织老人入院时，一定要针对不同老人的实际 情况，区别对待。这方面我觉得刘家隔镇和马鞍乡两个地 方的做法值得推广。两个地方的五保对象之所以争先恐后 的入住，主要一是宣传到位。老人入院后，吃穿住医葬全 有保障，其政府承诺，就是政府不发工资，福利院院民生 活也绝对有保障，消除了老人们的后顾之忧；二是实行人 性化管理。五保老人多年独居，性格孤癖，疑心重，心眼 小。针对这些特点，两地选择了有能力、责任心强、富有 爱心的优秀同志担任院长，他们凭借自己多年的工作经验 和爱心，能与院民交心谈心，打成一片。同时，实行人性 化管理，组织老人互帮互助，切实为老人解决实际问题， 让其感受到福利院这个大集体的温暖。是人都有好胜心， 尤其是老年人，两地就是根据他们的这个特点，充分发挥 老人的个人特长，适时给予鼓励、支持，让其在院民中树 立自己的地位，以此充分发挥其主观能动性，让其视院如 家，对院里的事务有一种责任感和荣誉心，自然而然，福 利院对老人就产生了凝聚力。我之所以强调这些，是希望 在座的各位“福星工程”的实践者也能和两个乡镇福利院 院长一样，对五保老人实际人性化管理，对确实不愿入院 的老人，我们要尊重其意愿，允许其分散供养；而对只是 思想上有顾虑的老人，我们一是要想办法做好其思想工作， 消除其后顾之忧，组织其入院居住。 筹措资金，加大投入。“福星工程”建设资金存在缺 口，这是我们大家共同面临的一个问题。前期投入中，资 金筹措的主要是依靠乡镇场人民政府。乡镇场人民政府资 金投入方式是无偿划拨闲置资产，并在建设经费、帮工投 劳方面给予支持；其次是民政部门通过各种途径安排的一 部分配套资金。但仅这两项投入是极为有限的，我们要拓 展思想，拓宽渠道，充分利用一切有利因素，千方百计增 加投入。这一点我认为湾潭乡的方法值得借鉴。湾潭乡通 过 XX 市慈善总会搭桥，由宇济房地产开发公司总经理余汉 江主动捐资 90 万元，兴建了一所福利院，社会反响很好。 各地可能组织专人专班，充分利用社会爱心，到本地在外 企业家、相关部门进行募捐，并采取冠名、树立功德碑等 方式，给予褒扬，树立其良好公众形象，增加“福星工程” 的社会吸引力和关注度。 落实政策，强化保障。落实农村五保供养政策，保障 五保对象基本生活是实施“福星工程”的主要目的。我们 一是要认真落实五保供养经费，从中央转移支付资金中列 支的政策。从去年起，我市五保供养经费已实现单列。今 年头三个季度，根据各乡镇场上报花名册，市财政已按分 散供养每季 200 元，集中供养每季 300 元的标准下拨到乡 镇财政所。各乡镇要严格按照政策规定，按照将经费发放 到位，严禁以任何方式苛扣五保老人的生活费，发现一起， 查处一起，绝不姑息。对新增的集中供养人员，各乡镇要 迅速上报到市民政局，再由市民政局报市财政局，以便适 时调整供养经费。这次检查结束后，市政府将组织市财政、 市审计、市民政到各乡镇场对五保供养经费使用情况进行 专项审计，请各地完备好手续，迎接审计；二是要认真落 实好“福星工程”配套政策。各乡镇要严格按政策要求为 福利院按人均 0.5 亩耕地或 1 亩山林的标准，调剂划拨必 要的生产经营用地，支持乡镇福利院扩大生产经营规模， 以弥补供养经费不足。最起码要让福利院的蔬菜达到自给。 这点马鞍乡做得比较好，他们将原惠湾中学的一片桃林、 一片松柏林及院内的所有装置的耕全部无偿划拨给福利院， 今年光桃林一项就收入 3000 元，春夏秋冬四季蔬菜基本达 到自给，这点也值得推广。各部门要对改扩建、新建的福 利院要减免各种配套费用；对福利院直接从事的生产经营 项目，要按国家有关政策减免各种税费；对五保对象就医 就学要减免有关费用，对五保享受农村全作医疗、大病救 助要给予优先照顾。 规范管理，完善机制。建立“福星工程”的长效发展 机制，必须切实加强管理，提高办院质量，发展院办经济， 增强“造血功能”，这是福利院健康发展的长远之计。要 实行规范管理，本着精简、高效的原则，通过公开招聘， 分平竞聘，把热爱福利事业，乐于无私奉献，善于经营管 理，工作认真负责的同志充实到福利院管理人员之中来， 选好配强福利院院长及工作人员。要牢固树立宗旨观念， 强化服务意识，健全管理制度，规范服务程序，提高服务 质量力争做到院民起居上有人护理，膳食上合理搭配，医 疗上防治有方，娱乐上健康有益，服务上热情周到。要健 全财务管理制度，实行定期公布，民主理财，民主监督， 积极推行院务公开。要加强院容院貌建设，配备必要的生 活设施，营造良好的供养环境，切实提高福利院供养水平， 让五保对象实实在在的感受到党和政府的温暖。要积极发 展院办经济，以院养院，充分利用资源优势，建设生产基 地，并采取自营、承包经营等多种形式，开发利用生产基 地，通过开展生产经营，力争蔬菜、鱼肉蛋自给，弥补经 费不足，增强自我发展能力。同时，也让那些有一定劳动 能力和劳动技能的院民发挥作用，创造财富，真正做到 “老有所为”。 三、加强领导，精心组织，确保圆满完成“福星工程” 目标任务 “福星工程”实施涉及面广，政策性强，责任大，任 务重，事关五保对象的切身利益和社会稳定的大局，各乡 镇办事处要进一步强化执政为民的观念，坚持以人为本， 把实施农村五保“福星工程”摆到政府工作的重要位置， 切实加强领导。要建立健全工作目标责任制，把“福星工 程”纳入政府年度工作目标，责任到岗，任务到人，一级 抓一级，层层抓落实。市政府将把“福星工程”作为考核 乡镇政府政绩的一项重要内容进行考核。对于工作不到位， 责任不落实的地方，将予以通报批评。市直相关部门也要 密切配合，齐抓共管。民政部门要切实担负起统筹规划、 综合协调、管理监督的责任，积极主动向党委、政府提出 建议，当好参谋；计划部门要把“福星工程”纳入国民经 济和社会发展规划；财政部门要确保五保供养转移支付经 费落实到位，调整财政支出结构，支持“福星工程”建设； 卫生部门要积极支持乡镇福利院设立医务室或医疗点，优 先把五保对象纳入农村合作医疗范围；教育部门要为上学 的五保对象免除学杂费；建设、土地、工商、税务等有关 部门，要配合民政部