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在全市农村公路养护管理工作现场会上的 讲话摘要 一、思想上要高度重视 农村公路养护管理工作既是一项新任务，也是一项老 工作，看起来容易，做起来却比较难、比较繁。近年来， 我市通过大规模的农村公路建设，基本解决了农村交通基 础设施总量不够和路况不适应问题。但农村公路的养护管 理工作却没有很好地跟上去。按照“建设是发展，养护也 是发展”的新理念、新思维，我们必须在思想上引起高度 的重视。 加强农村公路养护管理，是贯彻落实十七大精神的根 本要求 党的十七大刚刚闭幕，全国各地正在掀起学习十七大 精神的热潮。党的十七大报告中明确提出，要加快推进以 改善民生为重点的社会建设，让老百姓共享改革发展的成 果。在今年作风建设年活动中，从市领导、镇领导收集到 的问题来看，当前老百姓对农村公路建设、养护、管理方 面的意见比较多、比较大，反映的频率比较高、数量比较 多。因此，农村公路养护管理工作抓得好不好、深入不深 入、到位不到位，是我们地方各级党委、政府能否贯彻落 实党的十七大精神的具体体现之一。我们必须要以认真贯 彻落实党的十七大精神为契机，不打折扣地把上级有关农 村公路养护管理的政策规定落到实处，尽快让农村公路养 护管理工作走上规范化、制度化的轨道。 加强农村公路养护管理，是巩固农村公路建设成果的 迫切需要 “十五”以来，我市交通基础设施紧紧围绕 “一、二、 三、四”和“12360”两大目标，总投资近 10 亿元，全面 实施了交通“六大工程”，全市公路建设实现了超常规发 展，特别是投入了 3 亿元资金建成的农村康庄工程，使全 市 138 个行政村在省内率先实现了“双百”目标。目前， 除了个别镇之间村道存在断头路之外，其他村级道路的互 通问题已得到了基本解决。根据计划，今后一段时间，全 市农村康庄工程建设还将以每年 3050 公里的速度加以推 进。当然，农村公路的快速发展，给广大百姓生产生活带 来了极大的便利，有力地促进了城乡的协调发展。但是我 们也应该清醒地看到，近几年我市农村公路在加快建设的 同时，“重建轻养”的现象比较普遍，农村公路养护管理 “无管养保障、无人员保障、无经费保障”的矛盾较为突 出，以致目前农村公路失养现象呈现越来越突出的趋势。 因此，加强农村公路养护管理，对于巩固农村公路建设成 果显得尤为重要。 加强农村公路养护管理，是确保农村公路交通安全的 需要 这几年，全市各级党委、政府在农村公路交通安全方 面采取了许多有效措施，总体来说，成效不错，但是要保 持全市交通安全事故指标零增长也有一定的难度。在已经 发生交通安全事故中，我们发现，农村道路交通安全事故 发生的数量、占比在逐步上升，这方面的压力确实很大， 也是事出有因的，就是没有人去管。随着农村公路通行时 间的增加，有些公路出现了坑洼、安全设施损毁等现象， 但也存在没人去反映，没人去管的问题，导致这方面的安 全隐患一直存在，出现交通安全事故也就是预料之中的事 情。在渡船桥村公路的养护管理现场，我看到交通安全设 施都配上去了，这样很好，可以从源头和根本上减少农村 公路安全事故的发生，值得大家学习和借鉴。 二、工作上要落实到位 对做好农村公路养护管理工作，市政府已经下了决心， 国务院、省政府、嘉兴市政府也有明确的要求，所以，各 镇必须克服农村公路养护管理工作量大、难度高、时间紧 的困难，务必将各项工作任务落实到位。 时间要到位。市政府文件中已经作了明确规定，要确 保从 XX 年 1 月 1 日起全市农村公路养护管理工作全面实施。 从黄姑的试点工作来看，共用了 1 个多月的时间。现在距 离全市全面实施这项工作还有 2 个多月的时间，应该说时 间是够的，但也是比较紧的，希望其他 9 个镇要花更多的 时间、更多的精力，从调查摸底、管养分离招投标、制度 建设等方面做好前期的各项准备工作。 人员要到位。市里要求每个镇设立农村公路养护管理 站，不增加编制，站长、副站长可以是兼职的，但要把事 业心、责任心强的同志充实到农村公路养护管理的一线， 具体的工作人员实行合同制。养护管理站的办公场所根据 各镇自身实际情况，可以采取资源共享的方式，通过挖掘 潜力来解决，也可以学习黄姑镇的做法，通过置换的方式 来解决。 经费要到位。市里已经明确，给予每个镇 6 万元的开 办经费；市财政每年安排 100 万元，由市交通局按照 5 万 元10 公里、每增加 1 公里追加 2500 元的标准每年分期下 拨，年底根据对各镇的考核结果下拨到位；各镇、街道按 照市财政补助标准，实行不低于:的比例进行配套。从 黄姑镇的试点来看，全镇 33 公里农村公路实行招投标，有 5 个符合条件的公司参与投标，最终确定中标单位的中标价 为 13 万多元，平均每公里 3900 多元，可以说是花小钱， 办大事，办好事。同时，希望各镇可以结合实际，通过吸 收经济组织投资或者个人捐资等筹资方式，多渠道筹措农 村公路养护资金。 工作要到位。按照市政府的工作部署和安排，人员、 经费、场所都落实到位以后，归根到底就是要看养护管理 的成效和标准，这也是至关重要的方面。从掌握的情况来 看，当前推进这项工作的最大难度在公路两边种植的农作 物的清理问题。在公路两边种菜、种毛豆等，可以增加农 民收入，但是这与法律法规的规定，与公路养护管理的要 求是不相符的。各镇要发动村组干部、老党员、老干部等 做好百姓的思想工作，将工作做深做细，让老百姓主动把 公路边的农作物清理掉，同时路边农作物一旦清理之后， 养护管理工作要及时跟上，让形象出来，获得百姓的理解 和支持，取得百姓的欢迎和满意。 三、组织上要强化保障 农村公路养护管理是一项系统工程，任务艰巨，时间 紧迫，牵涉多个行业部门。一定要加强组织领导，加强督 查管理，加强资金监管，加强机制完善，确保全市农村公 路养护管理各项工作任务的顺利开展和如期完成。 要加强组织领导。市交通部门是农村公路养护管理的 行业行政主管部门，必须履行好职责，加强对镇农村公路 养护管理站的工作指导和协调。比如，各镇养护管理人员 全部到位以后，由于这些人员都是采取就近原则招聘的， 且是兼职的，这就要求必须在业务培训方面跟上去。各镇 要把农村公路养护摆上重要的议事日程，指定专人负责， 配备相应养护管理人员，负责辖区内乡道、村道的养护管 理工作，镇主要领导要经常听取农村公路养护情况汇报， 亲自过问、亲自研究，切实解决公路养护管理中出现的重 大疑难问题。市发改、公安、财政、国土资源、农经、水 利、环保、审计、安监、交警大队等部门要密切配合，通 力协作，在各自职责范围内，做好农村公路养护管理的相 关工作，共同把这项民心工程实施好。 要加强督促管理。我市农村公路养护管理工作采取走 市场化路子，在市场化运作方式下，企业讲究的是效益最 好，追求的是利润最大化，养护人员在确保拿到工资的前 提下，往往想工作干得越少越好，所以监管工作显得尤为 重要。一方面，市交通部门、公路段要加强对各镇的监管， 实际上就是加强对各镇公路养护管理站的监管和考核，对 工作做得好的要给予表彰奖励，对做得不好的，要给予通 报批评；另一方面，各镇在农村公路养护管理实行市场化 保洁养护后，必须加强对养护管理站专职监管人员的管理， 专职人员实行零时聘用制，合同一年一签，对做得好的， 下一年优先聘用，并给予适当奖励，对做得不好的，下一 年不再聘用，并相应扣发奖金；同时，要督促养护管理站 监管人员严格按照合同的约定，加强对中标单位的监督和 检查，认真做好检查记录，市交通部门、各镇要将检查考 评的结果与支付给中标单位的费用相挂钩，对做得好的全 额支付养护经费，并给予表彰奖励，对做得不好的，要相 应扣除合同约定的养护管理经费。 要加强资金监管。农村公路养护管理是一项重大而长 远的工程，资金数额较大。同时，从明年开始，为解决农 村公路大中修的难题，市里将建立农村公路养护管理基金， 通过一年一年的积累，为今后农村公路大中修的资金需求 作好保障。这就决定了一定要注意加强监管，即要严格遵 守资金管理制度，按项目设立专户，对资金划拨和使用实 行规范化管理，确保专款专用，严禁挤占、挪作他用，保 证养护管理资金安全、合理、有效使用。 要加强机制完善。这次全市农村公路养护管理机制采 用走市场化道路的模式，是一个很好的突破。但由于这项 工作刚刚起步，一方面，接下来需要做的工作