在全市对外开放工作会议上的讲话.docx

在全市对外开放工作会议上的讲话 同志们： 这次全市对外开放工作会议是市委、市政府决定召开 的一次十分重要的会议。年前这段时间市里的会议和活动 比较多，时间比较紧，之所以挤时间赶在春节前召开这次 会议，主要是因为对外开放是一项事关全局的重要工作， 各项任务、措施必须早部署、早落实。刚才，化明同志作 了工作报告，总结了去年我市对外开放工作情况，安排部 署了今年的工作任务，我表示完全赞同。各市(县)区、各 部门、各单位要认真抓好这次会议精神的贯彻落实，迅速 在全市兴起对外开放的新热潮，打一场招商引资的“人民 战争”。下面，我就如何做好新形势下的对外开放工作讲 几点意见。 一、认清形势，振奋精神，切实增强做好新形势下对 外开放工作的机遇意识和紧迫感 去年年底召开的省委九届八次全会明确指出，全省要 进一步扩大开放，加快建设开放型经济，坚持以开放促改 革、促改造、促调整、促发展，以新思路、新体制、新机 制、新方式走出市场经济和对外开放条件下加快振兴的新 路子，努力把我省建设成为开放型经济的大省和强省。我 市地处渤海辽东湾东北岸，作为沿海港口城市，必须在全 省建设开放型经济中发挥更大的作用。全市上下一定要进 一步解放思想，提高认识，认清形势，振奋精神，切实增 强机遇意识、发展意识、振兴意识，增强进一步做好对外 开放工作的责任感和紧迫感，坚定不移地推进我市的对外 开放工作不断向全方位、宽领域、纵深化方向发展。 首先，做好新形势下的对外开放工作，要求我们必须 充分认识面临的难得的东北振兴和沿海开放的双重机遇。 省委书记李克强同志在省委九届八次全会报告中明确指出， 我们要抓住东北振兴和沿海开放的“双重机遇”，既要用 足用好国家振兴*的各项支持政策，又要充分认识沿海沿 边的开放优势，在开放观念、开放机制、开放目标上向东 南沿海省份看齐。李书记对“双重机遇”的分析是就全省 而言，而这“双重机遇”对*来说更具有典型性和代表性。 我市作为振兴*战略的重要组成部分，实施这一重大战略 一年来的实践已经充分证明，正是因为抓住了振兴老工业 基地这一重要战略机遇，我市包括对外开放工作在内的经 济社会才实现持续快速的发展。同时还要看到，我市是一 个沿海城市，与省内腹地其他兄弟市相比，我市还具备沿 海开放的区位优势。早在 1984 年，我市的*港就经国家批 准对外开放，1985 年国务院批准我市享受沿海开放城市的 部分政策，1992 年我市的开发区又被确定为国家级经济技 术开发区。因此，对我们*的发展，既要放在*振兴的大 局来看待，又要放在沿海开放的大格局中去审视。不仅要 紧紧抓住国家振兴*的战略机遇，而且要紧紧抓住国家继 续促进沿海大开放的机遇，使这“两个机遇”相互作用、 相互促进，努力把我市建成开放型经济强市。 其次，做好新形势下的对外开放工作，要求我们必须 始终保持昂扬向上、奋发有为的精神风貌。经过近年来的 发展，我市的对外开放工作已经取得了长足进展，各项指 标在全省的排名也始终居于前列。特别是刚刚过去的一年， 是我市对外开放工作成效显著的一年。全市上下按照“* 大振兴、*快发展”的总体思路，积极推进“招商引资年” 工作，取得了利用外资和对外贸易双丰收。全年新开工 500 万元以上项目 546 个，新增规模以上工业企业 200 家，全 社会固定资产投资 152 亿元。尤其是投资 200 亿元的鞍钢 冶金、投资 45 亿元的华能电厂二期工程、投资 14.5 亿元 的五矿*中板二期改造工程、投资 1 亿美元的伊斯帕特镀 锌板等一批投资规模大、科技含量高、牵动力强的项目的 成功引进及全面实施，使我市在重大项目建设上取得了历 史性突破，对我市经济发展起到了极大的促进作用，也表 明我市的对外开放工作步入了一个新的发展阶段。如何在 已经具备的良好开放基础上，进一步扩大对外开放，是我 们面临的一个重大课题。事业兴衰，关键在人，关键在于 发挥人的主观能动作用。新的形势和任务，要求我们必须 进一步解放思想，在全市形成团结奋进、昂扬向上、开拓 创新的强烈氛围。为此，全市上下要以强烈的开放意识、 进取意识和开拓创新、真抓实干的精神状态，再接再厉、 坚定不移地推进开放型经济建设，努力推动我市的对外开 放工作不断跃上新台阶。 第三，做好新形势下的对外开放工作，要求我们必须 清醒地看到差距，知不足而奋进。扩大对外开放，加大招 商引资力度，是拉动我市经济社会发展的重要动力。今年 我们提出全市固定资产投资要实现 200 亿元，增长 32%，要 实现这个目标，只靠我们自身的力量是不可能办到的，还 是要靠招商引资，靠发展外向型经谩颐潜匦肭逍训乜吹 剑 淙唤 昀次沂型庀蛐途 糜辛私峡旆梗 酝饪 殴鞯牟罹嗪颓绷 匀缓艽蟆尤 纯矗 淙晃沂且 桓鼍 么笫。 共荒艹频蒙鲜强 判途 么笫。 沂 庀蛐途 玫木 粤吭谘睾钠吒鍪?市)中居于末位，仅相 当于广东的十分之一。从我市来讲，虽然地处沿海地带， 但是同南方和东南沿海比较，我市的开放度都有较大差距。 全市各级领导干部都要从战略和全局的高度认识对外开放 和招商引资工作对推动全市经济发展的重要作用，进一步 增强对外开放的责任感、危机感，把对外开放作为全市经 济工作的头等大事来抓，以只争朝夕的精神，自加压力， 赶超先进，努力以外向型经济的大发展，带动全市进一步 增强经济实力和发展后劲。 二、明确任务，突出重点，努力实现对外开放工作的 新突破 前不久召开的市委九届九次全会确定今年我市招商引 资的目标是，全市外商直接投资要达到 2.4 亿美元，增长 30%；外贸出口实现 10 亿美元，增长 30%。这只是计划安排， 按照省委提出的“一个保持，三个不减”的要求，我们还 将制定出更高的奋斗目标。关于今年对外开放工作的思路 和措施，刚才化明同志在报告中已经作了全面具体的部署， 提出了明确要求，这里我着重强调一下做好我市的对外开 放工作需要处理好的六个关系和必须抓住的四个重点： 需要处理好的六个关系：一是要处理好加快开放速度 与提升开放水平的关系。要在提升发展速度中求质量，在 确保质量中求速度。要变引资为选资，把引资与引技、引 智相结合。要以出口增效为目的，加强行业自律，避免低 价竞销。二是要处理好对外开放与对内开放的关系。要树 立域外也是外的思想，坚持以外资为主，做到境外引资和 境内引资并举。三是要处理好发展第二产业与发展第一、 第三产业的关系。坚持以二产为主，做强第二产业，发挥 主导作用。同时，要做实一产，在发展高效农业、创汇农 业、农业市场化上下功夫，走集约化、产业化、专业化之 路。要做活三产，加快大型专业化市场建设步伐，开展连 锁经营，搞活现代物流业。四是要处理好引进大项目与中 小项目的关系。坚持以大项目为主，以大带小，做到舞龙 头、耍龙身、摆龙尾，打造产业链条，构筑群簇经济。同 时，针对我市目前经济总量和产业结构现状，决不能忽视 中小项目的引进、开发对于做大地区经济总量和解决就业 等社会问题的作用。五是要处理好利用外资和扩大出口的 关系。坚持以大外资促大外贸，通过利用外资实现外贸出 口的总量膨胀、结构优化、效益攀升的良性循环，同时通 过外贸出口结识新客户，引进新资金。六是要处理好面向 重点国家、地区招商与面向一般国家、地区招商的关系。 要坚持以韩国、日本及港澳台为主攻方向，年内集中精力 搞几次有力度的招商活动。同时也不能忽视对欧盟、拉美、 非洲等国家的招商工作。 必须抓住的四个重点： 第一，要着力提高利用外资的水平和引进项目的质量。 在当前各地招商引资日趋激烈的形势下，我们必须立足我 市的区位优势、资源优势、环境优势和产业优势，在招商 引资的思路上、机制上、方式方法上不断创新，切实提高 引进项目和利用外资的质量和水平。一是要明确重点产业。 要以老工业基地振兴为契机，紧紧围绕我市的“一个平台、 三大基地、五大产业”建设，把招商引资与我市的经济结 构战略性调整结合起来，与企业改革结合起来，大力发展 高新技术产业，促进产业结构的优化升级。最近省委召开 常委会，确定把*建设成为国家新型产业基地和新的重要 经济增长区域的振兴目标，我们要通过扩大对外开放，推 动经济实现跨越式发展，从而在*建设新型产业基地中发 挥重要作用。二是要主攻重点项目。要实现招商引资的大 突破，必须在引进项目上搞大突破。要在充分发动群众， 调动方方面面的积极性，群策群力找项目，千军万马跑项 目，不断开发招商项目资源的同时，着重引进那些产品市 场在国外的、企业管理先进的、科技含量高的国外大企业 和产业链较长的企业来我市投资。特别是要瞄准世界五百 强企业，加大引进力度，做到引来一个项目，带来一批项 目。同时，要积极推进重点项目建设。重点抓好新上的 100 项重大产出类项目和基础设施建设项目的跟踪推进，特别 是要围绕鞍钢冶金、五矿中板宽厚板、伊斯帕特镀锌板、 华能电厂二期、港口扩建、仙人岛石油码头等牵动全局的 拳头项目，实施重点招商，确保如期开工建设和投产达产， 从根本上优化我市产业结构，全面提高产品水平。三是要 创新招商办法。要加大同跨国公司、各国商会、驻华使馆 商务机构联系，拓展招商渠道，构建一套招商引资“关系 网”。要突出企业的招商主体地位，积极鼓励支持各类企 业参加招商活动，调动起他们参与国际经济技术合作的积 极性和主动性，引领企业进入招商引资的主战场。同时， 要尽快更新项目库，抓紧编制、包装、储备一批优势项目， 结合国家、省、市招商团组的活动特点，确定招商重点。 对协议项目要提高合同签定率，力争由意向转为合同；对 已签订合同项目，要提高资金到位率；对资金到位项目， 要提高工程开工率；对已开工的项目，要提高投产率，努 力形成开工建设一批、洽谈签约一批、包装储备一批的梯 次推进，实现项目建设的良性循环。 第二，要千方百计扩大产品出口，努力实现出口贸易 的新突破。适应我国加入 WTO 五年过渡期即将结束的新形 势，要充分发挥我市出口产品在国际市场的比较优势，积 极开拓国际市场，提高对外贸易水平。要坚持以质取胜和 市场多元化战略，采取积极措施，鼓励和引导出口企业在 提高产品科技含量上下功夫，大力发展名品、精品、新品 和高技术含量产品、高附加值产品出口，优化出口商品结 构，努力增加产品的附加值。要突出抓好出口大户的管理 和服务，并进一步发动企业申报自营出口权，加速扩大出 口主体，形成各类企业广泛参加、各项外经贸业务相互融 合、千军万马勇闯国际市场的生机勃勃的局面，确保我市 外贸出口 10 亿美元目标的如期实现。与此同时，要大力实 施“走出去”战略，进一步扩大我市的对外经贸合作，争 取在开发利用国外资源上有新的进展。要结合我市产业结 构调整和参与国际分工的需要，鼓励和支持有条件的企业 到国外投资建厂，开展境外加工贸易，合作开发资源，生 产当地有市场、有需求的产品，带动技术设备、商品和劳 务输出。要积极推动对外工程承包和劳务输出，进一步拓 展合作领域，把外出打工、劳务输出作为农村剩余劳动力 转移和促进农民增收的一条重要渠道抓紧抓好。 第三，要把港口、开发区、高新区摆到更加突出的位 置，充分发挥其在对外开放工作中的先导和示范作用。拥 有东北第二大港口和国家级开发区、省级高新区，是*扩 大开放的优势所在，我们必须举全市之力支持港口、开发 区和高新区的发展，使其真正成为我市外向型经济发展的 龙头和窗口。要坚持把港口作为全市最重要的资产来经营， 大力培育临港经济产业，支持港口经济发展，全力打造港 口经济平台，加快*港向亿吨大港迈进步伐。要加快港口 基础设施建设，提升港口功能。突出抓好鲅鱼圈港区一港 池顺岸泊位、矿石码头堆场等重点工程和疏港公路、疏港 铁路等基础设施建设，争取尽快开辟仙人岛港区，建设鲅 鱼圈港区四期和深水航道工程，不断增强港口的集疏运能 力。要积极参与东北亚航运中心建设，不断开辟新的航运 市场，扩大远洋运输能力。今年*港要实现吞吐量 7500 万 吨，集装箱运量 80 万标箱。要通过港口平台参与国际和地 区间的分工与合作，使域外资源向港口集中，发挥港口对 临港产业的诱入、产生、聚集作用，大力发展以石化、冶 金为重点的临港工业、两头在外的临港加工业和现代物流 业等港口服务业，全面发展区域港口经济，努力实现以港 兴市。开发区要充分利用国家级开发区的优越条件，以临 港工业园区和物流基地为依托，充分发挥窗口功能，加大 招商引资力度，发展临港石化、装备制造业项目，不断争 取在利用外资、出口创汇、港前物流和重大工业项目建设 上有新的突破，在全市建设外向型经济进程中发挥先导、 示范和拉动作用。开发区今年的地区生产总值、财政收入 等主要经济指标增幅要在 30%以上，吸引外商直接投资要实 现 1 亿美元。高新区要加大高新技术项目的孵化力度，重 点发展修造船及船舶配套、装备制造、纺织、服装等产业， 争取在直接利用外资方面实现新的突破。 第四，要坚持不懈地致力于环境建设，为扩大对外开 放创造最佳的投资环境。环境是生产力，也是竞争力。这 已经为我市近几年经济快速发展的实践所证明。因此，我 们要提高招商引资的能力，提高我市的对外开放水平，就 必须在业已形成的较好工作基础上坚持不懈地把环境建设 作为一项重要任务来抓，努力创造更佳的投资环境。围绕 打造一流的发展环境，要努力营造廉洁高效的政务环境， 宽松和谐的政策环境，公平、公正、文明的法制环境，诚 实守信、竞争有序的市场环境，尊重知识、尊重人才的人 才环境。特别是在改善宏观调控的同时，要进一步把政府 工作的职能转到主要为市场主体服务和创造良好的发展环 境上来。要深入实施行政许可法，进一步深化行政审 批制度改革，对必须保留的审批事项要进一步简化程序， 提高公开透明度，提高办事效率。要严格按国际惯例改进 涉外服务方式，积极推行“一站式”办公，加快口岸“大 通关”建设，提高办事效率和服务水平。各执法部门、窗 口单位都要坚持经常地、广泛地听取服务对象和社会公众 的意见和建议，不断改善提高服务质量和水平。同时，我 们要注重做好进一步完善政策的工作，凡是其他地区采用 的行之有效的政策，我们都要认真学习借鉴，还要从实际 出发，制定出更具吸引力的优惠政策。总之，新的一年我 们在环境建设上，要更加注重强调搞好服务，尤其是要在 推进服务的制度化、规范化、程序化上下功夫，求突破。 要进一步在全社会树立亲商意识，形成理解、关心、支持 外商兴业发展的环境，让所有的外来投资者投资放心、工 作安心、发展有信心。各地区、各部门、各单位必须树立 全市开放“一盘棋”的思想，自觉把各自的工作融入到全 市对外开放的大局之中，切实增强为招商引资搞好服务的 积极性和主动性，各尽所能，各展所长，密切配合，协调 联动，共同搞好全市开放工作的“大合唱”。 三、加强领导，落实责任，确保各项目标任务落到实 处 对外开放、招商引资事关全市经济建设和老工业基地 振兴的大局，是经济工作的重中之重。各级领导干部一定 要高度重视，强化领导，狠抓落实，确保对外开放、招商 引资工作的各项目标任务圆满完成。 一是要领导带头，率先垂范。各地各部门一定要把对 外开放、招商引资工作摆到重要位置，拿出主要精力来抓， 早安排，早部署。各地区、各部门的一把手要亲自抓项目、 带头引资金，身体力行，深入招商引资第一线，对招商引 资活动亲自安排，重大项目亲自洽谈，重点问题亲自协调。 分管领导作为直接责任人，对分管工作一定要心中有数， 要专门抓、具体抓，深入实际，调查研究，脚踏实地地工 作，切实解决好关键性问题。特别是对行业龙头企业和出 口重点企业，要加大扶持力度，加强协调调度，及时帮助 企业协调解决发展过程中遇到的水、电、资金等问题，为 企业提供能够充分施展才能的舞台，推动招商引资工作不 断取得新成效。 二是要强化责任，落实奖惩。要进一步严格实行对外 开放工作责任制，这次会上已经将全年招商引资任务目标 部署下去了，各地区、各部门要不折不扣地抓好落实。当 前，要突出抓好对外开放指标的层层分解，确保各项目标 任务落实到基层和人头。要从年初开始就明确每一项工作 完成的时限、标准和责任人，加强调度和检查，确保工作 目标的实现。为保证各项目标任务的落实，这次会上我们 出台了鼓励招商引资和外贸出口的奖励政策，并设立了两 项基金，目的是通过政策引导，充分调动方方面面的积极 性，推动全年各项目标任务的完成。从中可以看出我们市 委、市政府对加快发展外向型经济的决心是很大的，各市 区也要建立起相应的配套奖励政策和考核措施，严格落实 奖惩，使奖励政策能够充分发挥作用。 三是