园林和农牧水务局关于深化改革工作进展情况的汇报.docx

园林和农牧水务局关于深化改革工作进展 情况的汇报 自 XXXX 年以来我局按照国家、自治区以及市上有关安 排，主要推行的改革有：农村土地承包经营权改革、农村 宅基地和房屋产权制度改革、推进水资源管理、健全基层 水利管理体制机制和集体林权制度改革等。根据要求，现 将我局承担深化改革工作进展情况汇报如下： 一、 深化农业农村工作改革 农村土地承包经营权确权登记颁证有序开展 X、试点村确权登记颁证工作已接近尾声。XXXX 年我局 按照精神，我区开展了以长兴街道办事处 X 村为试点 的农村土地承包经营权确权登记颁证工作。依照自治区确 权登记 X 步工作流程的要求，严格按照执行 等工作流程， 最终确定确权登记的家庭承包土地面积总数为 XXXX.XX 亩， 确权登记地块总数 XXXX 块，确权登记农户总数 XXXX 户； 梳理出确权登记的村集体土地 XXXX.XX 亩，不确权的农户 个人办证的国有土地 XXX.XX 亩。 X、农村土地承包经营权确权登记颁证全面铺开。XXXX 年确权登记颁证工作全面铺开，我区及时召开了 XXXX 年 X 区农村土地承包经营权确权登记工作动员暨培训会，全面 安排部署了 XXXX 年工作任务，制定了工作实施方案。该项 工作目前正在进行入户调查、土地丈量等前期工作，共发 放宣传资料 XXXXX 余份，星海镇 X 个行政村已完成 X 个行 政村农户信息收集，并交与测绘公司正在进行信息录入， 剩余行政村农户信息也已收集过半，已登记地块面积 XXXXX 亩，对已登记的地块已逐步开展丈量工作。长胜街道办事 处正在加紧收集农户信息，同时已经开展了土地丈量工作。 测绘公司对已收集的 XX 个村民小组信息已完成了 XX 个村 民小组的录入。 深入推进农村宅基地和房屋产权制度改革 开展了长兴街道办事处 X 村的外业测量、权属调查工 作，长胜街道办事处长胜村工作已启动。长兴街道办事处 X 村 XX 个队农村宅基地权属调查已完成 XXXX 宗地，占 X 村 宅基地应确权登记农户总数的 XX；完成村部、村养老中 心等 X 宗集体建设用地的测量和权属调查，随后将进行张 榜公示和确权颁证，农村房屋确权登记颁证工作将在宅基 地确权登记颁证后进行。完成农村集体土地所有权确权登 记地籍调查面积 XXXX.XX 公顷，共 XX 宗，完成率 XXX%。 全面开展农村集体“三资”清产核资工作 X、健全制度，明确责任。成立了 X 区农村“三资”清 理工作领导小组，制定专项整治行动实施方案，明确了各 部门的主要职责和工作时限。领导小组多次深入星海镇和 两个涉农办事处对“三资”清理工作进行了督查和政策、 业务指导，要求星海镇、两个涉农办按照“三资”清理的 时间要求，拟定“三资”清理工作安排表，明确各项工作 开展的时间进度，各阶段的工作要求，要抽调人员对行政 村的具体工作进行指导和督查。 X、清产核资，摸清底数。X 区在农村“三资”管理方 面主要采取“村帐乡管”委托代理制，对资金管理相对规 范，行政村只有报账员，只记现金流水账，每个行政村报 账员只保管 XXXX-XXXX 元备用金，支付 XXXX 元以下现金付 款,XXXX 元以上需转账付款。截至 XXXX 年 XX 月，长兴街道 办、长胜街道办和星海镇流动资产合计 XXXXXXXX 元，其中 货币资金合计 XXXXXXXX 元，应收款项 XXXXXXXX 元；长兴 街道办流动资产合计 XXXXXXX 元，其中货币资金 XXXXXX 元， 应收款项 XXXXXX 元；长胜街道办流动资产 XXXXXXXX 元， 其中货币资金 XXXXXXX 元，应收款项 XXXXXXXX 元；星海镇 流动资产合计 XXXXXXX 元，其中货币资金 XXXXXXX 元。 XXXX 年 X 月各村财中心账面反映银行存款总计 XXXXXXX 元， 其中：长兴办事处 XXXXXX 元，长胜办事处 XXXXXXX 元，星 海镇 XXXXXXX 元。 截至 XXXX 年 XX 月，两个涉农办和星海镇固定资产合 计 XXXXXXXX 元，其中：长兴街道办固定资产原值 XXXXXXX 元；长胜街道办固定资产原值 XXXXXXXX 元；星海镇固定资 产原值 XXXXXXX 元。目前，两个涉农办和星海镇共登记固 定资产 XXX 项，原值 XXXXXXXX.XX 元，其中长兴办事处 XXX 项，原值 XXXXXXX.XX 元，长胜办事处 XXX 项，原值 XXXXXXX.XX 元，星海镇 XXX 项，原值 XXXXXXX.X 元。在资 金管理方面，乡镇代管账目清晰、规范，各行政村都建立 了财务规章制度，现金使用较为规范，个别村存在拖欠承 包费、借出资金未及时收回、大额支付现金、应收应付款 长期挂账问题，村委会用于入股办厂的资金未能充分发挥 效益等问题。在资产管理方面，各行政村不同程度存在以 下问题：资产管理制度不健全、资产管理意识淡薄，资产 没有专人管理，造成资产台账不全不清。 X、资源清理情况。长兴、长胜街道办和星海镇预估土 地经营权确权面积 X 万亩，长兴街道办 X 村作为确权试点 村，土地经营权确权工作已基本完成，最终确权土地 XXXXX.X 亩，地块 XXXX 块，其中：确权登记的家庭承包土地面积总 数为 XXXX.XX 亩，地块 XXXX 块，确权登记的村集体土地 XXXX.XX 亩，地块 XXX 块。长胜街道办和星海镇预估土地确 权面积 X.X 万亩，目前正在丈量土地。在资源清理方面存 在着工作量大，缺少人员的问题。长胜街道办和星海镇今 年在开展土地经营权确权工作，确权工作结束后村集体资 源也将权属明晰、数量明确，但确权工作计划在本年年底 完成而“三资”清理工作要求 X 月底前完成整治工作，且 目前自治区的地籍影像图一直未发放下来，各行政村仅靠 人工丈量土地，进度缓慢，“三资”清理从时间上无法结 合土地经营权确权一同开展，若“三资”清理单独开展资 源清理工作又耗费人力物力，造成工作重复。 X、开展培训，提高水平。X 月初由区园林和农牧水务 局主办了一期“三资”清理工作培训班，主要针对涉农办、 乡镇和行政村财务人员，由区财政局培训财务基础知识， 中农信达公司培训“三资”管理平台应用相关知识，培训 人员 XX 人。 推进新型农业经营主体和特色优势产业培育。一是加 快培育以家庭农场为主的新型农业经营主体。截至目前， 我区现具备登记注册家庭农场的有 XX 家，在工商部门注册 登记的有 XX 家，占地 XXXX 亩，水面面积 XXXX 亩，其他面 积 XXX 亩，XX 家家庭农场家庭成员劳动力 XX 人，常年雇工 XX 人，年经营效益 XXXX 万元，拥有注册商标的家庭农场 X 家，通过农产品质量认证的家庭农场 X 家。我区有农民专 业合作社 XX 家，其中被农业主管部门认定为示范社的 X 家， 其中种植业 X 家，林业 X 家，畜牧业 XX 家，渔业 X 家，服 务业 X 家，其他 X 家，合作社成员 XXXX 个，累计培训成员 XXXX 人次，销售农产品总值 XXXX 万元，经营收入 XXXX 万 元。二是加大金融支持“三农”发展力度。安排支农预算 资金 XXXX.XX 万元，目前已发放支农资金 XXX.XX 万元。截 止到 X 月底，各大金融机构发放涉农贷款 X.XX 亿元，授信 农业经营主体 XXX 个，其中 X 农村信用社发放涉农贷款 XXXX 万元，授信农业经营主体 XXX 个；石银村镇银行发放 涉农贷款 XXXX 万元，授信农业经营主体 XXX 个。 二、深化水利改革方面 基本情况。 一是推进水资源管理。水利厅将黄河水量分配到我局 后，我局按照各涉农单位的灌溉面积和上年的实际用水量， 将水量分配到各个协会和村委会，各协会和村委会按照分 配的水量管理水资源。 二是健全基层水利管理体制机制。成立了星海镇水利 工作站，减轻水利部门管理负担。水行政主管部门对农村 水利上的诸多事情则管不了，也管不好。因此，为加快农 业基础设施建设，确保粮食安全，必须保留乡镇水利站这 一管理机构，能延伸县水行政主管部门的职能，具体承担 乡镇防汛抗旱、水利建设、工程管理、区域水资源规划、 水资源配置、水环境建设与保护、农业节水技术推广、农 村水利建设组织和水行政执法等繁重的任务。 成效 X、农业用水量逐年减少。从 XXXX 年，年用水量从 XXXX 年的 XXXX 万方，XXXX 年减少到 XXXX 万方，水量三年 期间减少 XXX 万方，减少水费 X 万多元，减轻群众负担。 X、水利工程管护走上正轨。 X 区园林和农牧水务局建设完成的农村饮水安全项目， 由于没有管护单位，工程完工后，只能自己管理。由于业 务部门人员少，难以管好。成立 X 星海镇水利站后，人饮 工程移交星海镇水利站管理，雇佣 X 名工作人员，专门进 行管护，目前，人饮工程运行走上正轨，水费收缴率从 XX% 收缴到 XX%，确保群众吃水问题。 存在问题 X、水利工程运行、管护资金投入不足。由于 X 区地少 项目少，管护资金也少，工程运行地方虽然每年也给些， 但也是杯水车薪，解决不了经常性管护问题。 X、农田水利工程存在“重建轻管”现象，管理体制不 顺。农村体制改革后，农村土地由集体经营转变为农民分 散经营，已建成的农村水利工程由于管理体制没有理顺， 产权归属不明确，国家、集体、受益农户三者的职责和义 务没有明确的界定，导致农村水利工程建、管、用相互脱 节，管理主体缺位，大部分农村小型水利工程基本上无专 管人员或根本上就没有人管，形成只建不管或有人用无人 管的局面。 X、基层水利服务体系不健全，专业技术人员老化。我 区基层水利服务体系不健全，重建轻管现象普遍存在，水 利工程损毁问题突出。乡镇机构改革后，没有设乡镇水利 站，基本形成了与业务部门断线的局面，除成立了 X 水利 站外，长兴、长胜办事处没有水利站，水利工程的管护办 事处无暇管好。 下一步改革推进措施 X、将我区水利工程管护资金列入财政预算，确保工程 管护经费到位，正常运转。 X、逐步补充涉农单位水利工作人员。 X 成立了星海镇水利站，但是长兴和长胜办事处由于不 是乡镇，不能设水利站，建议编办在长兴和长胜办事处各 调剂 X 名工作人员管理辖区的水利宫工程，服务农村水利。 要定期对基层水利服务人员进行培训，招收具有相应专业 水准的人员充实水利队伍。 总之，要通过深化水利改革，不断破除制约水利发展 的各种障碍把公益性、准公益性水利工程纳入以公共财政 投入为主渠道的水利投融资体制，保证地方财政对水利事 业的稳定投入，保障水利工程规范化管理和良性运行从而 开创水利改革发展新局,初步实现水利现代化。 三、林权改革 基本情况 X 区共有 X 个涉农街道办事处和 X 个开发区，所辖行政 村 XX 个，涉及村有集体有林地面积 XXXX 亩，其中：有 XXXX 亩村集体有林地现已纳入政府公益性林地，由政府与 管护人员签订管护合同进行管护，XXX 亩已纳入泻洪沟区域 内也不再作为林改范围。本次林改的林地只涉及一个行政 村的农田林网防护林 X 条，面积 XXX 亩 (各种树木 XXXXX 多棵，树种主要是速生杨、白蜡、臭椿、沙枣、刺槐)确权 到新民村与 XXXX 年 XX 月份我区林改工作已通过自治区林 改办验收。 主要做法及成果 一是我们又对 XXX 亩林改确权中的证、表、册、卡档 案进行了查漏补缺、修改、完善规范。下去到林地实地勘 界核实，重新填写了林证、申报表、卡等相关档案。并对 村级林改档案进行了卡、表、证、合同内容进行了修改、 完善，规范了管理。 二是强化了村集体林地管护和监督。对村集体林地签 订了管护合同，要求林技中心今后采取多种方式协调村集 体认真抓好历年树木的修剪、病、虫害防治、灌水等抚育 管护工作。 三是加大林木保护宣传力度，林改小组多次召开会议， 传达学习上级关于开展林改“回头看”工作的通知相关文 件、精神，安排布置了工作。并和办事处、村委会认真做 好了林改政策的宣传工作，采用悬挂横幅、举办培训班、 印发宣传单等形式对农民进行广泛宣传，更进一步巩固了 我区