在全市深化农业产业化经营暨粮食高产创建工作会议上的讲话.docx

在全市深化农业产业化经营暨粮食高产创 建工作会议上的讲话 同志们： 在全市上下深入学习苏北精神、合力谋求跨越发展的 浓厚氛围下，市委、市政府决定召开这次会议，主要是深 入贯彻全省深化农业产业化经营和粮食高产创建工作会议 精神，总结工作，分析形势，安排部署全市农业产业化经 营和粮食高产创建工作任务。下面，我讲四个方面的问题。 一、进一步增强做好深化农业产业化经营和粮食高产 创建工作的责任感、紧迫感 近年来，市委、市政府把推进农业产业化经营和稳定 粮食生产作为新农村建设的重要内容，不断强化政策支撑， 持续加大资金投入，采取了一系列重大举措，收到了明显 成效。农业产业化经营快速发展，规模以上农业龙头企业 发展到 680 家，其中国家和省级重点龙头企业达到 30 家； 生产基地规模快速膨胀，各类种养基地达到 410 万亩，养 殖规模 1.1 亿头，全市 55%的农户和 53%的农产品生产基地 进入产业化经营。去年全市农林牧渔增加值达到 213.5 亿 元，比上年增长 4.1%；农民人均纯收入 5271 元，增长 14.8%，连续四年保持了两位数的增幅。同时，粮食生产连 年丰收，保持了面积稳定、单产提高、总产增加的良好态 势，确保了粮食等主要农产品有效供给，我市农业产业化 经营和粮食生产保持了持续协调健康发展的良好局面。 在肯定成绩的同时，必须清醒地看到存在的薄弱环节 和问题。主要是：产业聚集度低，产业雷同化现象突出； 龙头企业总体规模偏小，档次偏低，竞争能力不强；产业 链条短，农业经营综合效益不高；经营体制机制不够完善， 利益联接关系不够紧密；龙头企业贷款融资难，资金瓶颈 制约仍很突出。全球范围内出现粮食危机，国内部分地区 春旱严重、农资价格持续走高，再加上四川等产粮大省发 生严重地震灾害，粮食供给将进一步趋紧。我市是农业大 市，是全国全省重要农产品的生产基地，做好稳定粮食生 产、推进产业化经营工作有着特殊重要的意义。各级各部 门要从政治和全局的高度，切实增强做好这两项工作的责 任感、紧迫感，以学习苏北精神为动力，把握机遇，自加 压力，高点定位，强力推进，努力实现农业产业化经营和 粮食高产创建工作的突破性进展。 二、在更高层次上推进农业产业化经营 当前和今后一个时期，我市深化农业产业化经营的总 体要求是：紧紧围绕促进农业稳定增效和农民持续增收的 目标，坚持把做大做强龙头企业作为重中之重，把扩大建 设规模化、标准化种养基地作为重要基础，把培育特色品 牌作为关键环节，把加快发展农民专业合作组织作为重要 载体，全面推进种养加、产加销、贸工农一体化经营，进 一步延伸拉长产业链条，加快实现经营规模化、管理企业 化、 生产标准化、营销市场化、农民组织化、服务社会化， 促进一二三产业融合发展。具体目标是：到 XX 年，全市规 模以上龙头企业发展到 850 家，其中市级重点龙头企业达 到 300 家，国家和省级重点龙头企业达到 35 家；规模以上 龙头企业年销售收入力争突破 500 亿元，其中过亿元的达 到 70 家、过 10 亿元的 10 家；农产品“三品”认证达到 700 个，农产品出口创汇力争突破 6 亿美元；参与产业化经 营农户达到 70%。工作中，要突出抓好以下六个方面。 以规模化推进农业产业化。按照全市六大专业生产区、 五个百万亩种养基地规划布局，继续深度推进农业结构调 整，稳定发展大蒜圆葱，加快发展精细瓜菜、食用菌、甜 叶菊、优质果品等十大优势特色产业产品。调整扶持政策， 采取重大项目立项制，尽快形成区域化布局、规模化发展 的特色产业带和聚集区，力争用 3 年时间，全市 50%的乡镇 建成主导产业突出的专业乡镇，建成一批技术先进、管理 科学、产品质量安全的高效种养示范区，打造 56 个全国 知名的特色产业基地和特色产业县市区。依法加快推进土 地承包经营权流转，促进土地向种养大户、龙头企业、合 作组织集中。今年每个县市区都要在土地承包经营权流转 和农业规模化、集约化经营上有所突破。 以企业化推进农业产业化。从今年起启动实施农业龙 头企业建设“333”工程，即通过 3 年努力，集中投入财政 和信贷资金 30 亿元，重点扶持 30 家龙头企业做大做强， 着力打造一批年销售收入过 10 亿元、50 亿元、100 亿元的 大型龙头企业集团。继续实行农业龙头企业重点建设项目 包保责任制，强化督促调度，确保如期完成。同时，扶持 新建一批与优势特色产业产品配套的精深加工龙头企业， 扶持提升一批有基础、有优势、有特色、成长性好的中小 型龙头企业，形成龙头企业集群发展、梯次发展格局。支 持龙头企业通过资本运营和品牌培育，推进跨区域、跨行 业、跨所有制和上下游产品的联合与合作；以龙头企业为 依托，以农民专业合作组织为载体，积极推行“土地、产 品、资金、技术、劳动力等生产要素入股和集约经营、规 模生产、小段定额、收益分红”等经营模式，力求今年每 个县市区都能抓出典型。 以标准化推进农业产业化。以建设农产品质量安全示 范区为载体，进一步提升农产品质量安全水平和市场竞争 力，全面推行农业标准化。建立健全农业质量标准体系、 农业标准推广实施体系、农业生产全过程质量监管体系， 加快推进以市级农牧渔三大检测中心为龙头的检测检验体 系建设。围绕我市优势特色产业产品，积极做好农产品 “三品”认证和品牌经营，叫响“孔孟之乡”知名品牌。 近期要重点包装推介好微山渔湖产品、鱼台大米、金乡小 米、嘉祥山药等特色优质农产品，迅速提升我市地方名优 农产品的知名度和竞争力。要把标准化生产贯穿于产业化 经营全过程，所有生产基地、主导产品、生产加工环节实 现标准化生产全覆盖，尽快形成符合相关质量标准要求的 种养加模式。要强化以农药生产、经营和使用为重点的农 资监管，逐步建立农药定期抽查和举报查处制度，确保奥 运之年辖区内农药市场和农产品质量安全不出任何问题， 确保完成年内规划建设的 7 处国家级农业标准化示范区、 150 处市级农产品质量安全示范区和新增“三品”认证 100 个的任务目标。 以市场化推进农业产业化。一是加快培育农村流通主 体。深化农村流通体制改革，培育发展一批流通型、贸易 型农业产业化龙头企业，改造提升一批传统农产品专业批 发市场和交易中心，合理布局、规划建设一批大型农产品 集散中心和物流中心。二是大力发展现代流通业态。以实 施“万村千乡”、“双百市场”工程为契机，积极探索农 产品冷链物流和“超市基地”试点，大力发展连锁经营、 直供直销、网上交易等现代流通方式和新型流通业态。加 强农产品展销平台建设，扎实办好市第三届农博会。三是 努力开拓国内外市场。以外向型农业龙头企业为依托，不 断扩大我市大蒜圆葱、渔湖产品、薯类产品等优势特色农 产品出口。进一步加大优势农产品推介力度，推进与上海、 XX 等大城市农产品市场的对接与合作，力争今年全市农产 品出口增幅保持在 25%以上。 以组织化推进农业产业化。认真贯彻实施农民专业 合作社法，积极培育发展多种形式的农民专业合作组织 和中介服务组织，逐步对专业合作组织实行规范化管理。 引导农民按照自愿互利的原则积极兴办各类专业合作经济 组织，支持鼓励龙头企业、经济能人、村集体经济组织、 乡镇基层服务站所、基层供销社等领办、创办合作组织， 培育和扶持农村种养大户和经纪人队伍，不断提高农民组 织化程度。围绕产业化经营，依托优势产业和产品，组建 专业协会和行业协会，把同类产品经营的企业和农户联合 组织起来，逐步形成以同一产品生产经营和利益联接为纽 带、相互关联、上下贯通的合作组织网络。鼓励合作组织 开展跨区域经营，扩大经营规模，增强服务功能。 以服务社会化推进农业产业化。围绕深化农业产业化 经营，加快构建强支撑、多层次、多功能、全方位的社会 化服务体系。一是强化政策服务支撑。市政府确定从明年 起，在 4000 万元专项扶持资金的基础上适当增加，加大对 农业产业化龙头企业、农民合作组织的扶持力度，各县市 区也要不断增加对农业产业化发展的投入。同时，认真落 实国家和省对重点龙头企业的税收减免政策和用水、用地、 用电、运输等优惠政策。二是强化金融资金支撑。探索发 展新型农村金融组织，有效破解农业产业化发展的资金瓶 颈。鼓励发展各类农业政策性保险，有效分担和化解农业 龙头企业和农户经营风险。三是强化信息服务支撑。进一 步完善农村经济信息服务网络，加快构筑主管部门、农业 龙头企业、农村合作组织、农民经纪人、农村种养大户共 同参与的农村经济信息平台，为农业产业化经营提供快捷、 及时、高效、优质的信息服务。四是强化技术服务支撑。 坚持以技术进步推进农业产业化经营，逐步把农业产业化 发展纳入科技进步和劳动者素质提高的轨道。搞好农业龙 头企业家队伍和农村实用技术人才培训，把农业龙头企业、 农村合作组织管理人才和农村种养能手、科技带头人、农 村经纪人等列入政府扶持范围。不断完善产学研相结合的 科技创新机制，逐步建立健全科研和推广机构、龙头企业、 中介组织共同参与，公益性服务和社会化服务相互补充的 新型农业科技服务网络。 三、扎实开展以小麦玉米为重点的粮食高产创建活动 我市粮食高产创建工作的任务目标是，到 XX 年，小麦、 玉米两大主要粮食作物平均亩产分别达到 430 公斤和 550 公斤，再加上水稻、地瓜、大豆、杂粮等，力保全市粮食 总产稳定在 400 万吨左右。 实施“十、百、千、万”示范工程，在推动全市粮食 均衡增产上下功夫。围绕小麦、玉米高产创建，重点抓好 6 个小麦、玉米高产创建示范县。力争在小麦、玉米上创出 十亩高产攻关示范点、百亩高产示范田、千亩高产示范片、 万亩高产示范方，具体亩产指标和相关措施，市政府专门 行文提出了明确要求。各县市区要根据高产创建任务要求， 规划建设各自的高产创建示范乡和示范村。特别是 6 个小 麦、玉米高产示范县，要把创建任务尽快落实到乡、到村、 到地块，确保实现创建目标。 推广良种良法配套技术，在挖掘粮食增产潜力上下功 夫。大力推广高产优质新品种，将粮食高产创建与良种补 贴项目实施紧密结合起来，通过统一供种、集中连片种植、 设立领导指挥田、品种展示区等措施，大力引进推广高产 优质良种。集中推广高产栽培技术，在小麦上重点推广氮 肥后移技术、精播半精播技术、垄作栽培技术和旺长防控 减灾技术；在玉米上重点推广“合理增加密度、改种耐密 型品种、改套种为直播、改粗放用肥为测土配方施肥、改 人工种植为机械化作业”一增四改技术和适当晚收技术。 加强病虫害综合防控，及时监测病虫害发生动态，准确预 报发生趋势，提前制定重大病虫草害防控预案，大力开展 统防统治和专业化、社会化综合防治。 强化基础设施建设，在改善生产条件上下功夫。在抓 好农田水利设施建设、确保有效灌溉的同时，高度重视高 产稳产基本农田建设。结合沃土工程、测土配方施肥工程、 农业面源污染治理工程、粮食丰产科技工程、科技入户工 程、农业良种工程、秸秆还田工程等项目的实施，整合项 目资源，努力改善生态环境和生产条件，建设一批成效显 著、带动能力强的小麦、玉米高产示范区。 创新农技推广激励机制，在促进农业技术成果转化应 用上下功夫。实行包保粮食高产创建技术推广责任制的办 法，建立农业技术人员直接到户、良种良法直接到田、技 术要领直接到人的农技推广新机制，最大限度地提高农业 科技成果转化率和普及率。加大绿色证书教育、新型农民 科技培训等多层次、多渠道、多形式的农民教育培训，不 断提高农民的科技文化水平。组织农业技术人员，深入到 高产创建示范基地现场指导，确保各项高产技术进村入户。 同时，加快农业机械化发展步伐，促进农机农艺结合，力 争全市小麦机收率达到 100%，玉米机收率达到 35%以上。 加大政策扶持力度，在强化创建工作保障上下功夫。 一要加大农业项目整合力度。农田水利基本建设、国家商 品粮基地建设、标准粮田建设、良种和优质粮食产业化工 程、粮食丰产科技工程、科技成果转化资金、农业技术推 广专项资金、农业综合开发等，都要支持高产创建活动， 加大向粮食高产创建的倾斜力度。二要认真落实国家强农 惠农政策。在确保粮食直补、良种补贴、生产资料综合补 贴和农机具购置补贴等足额到位的基础上，积极争取扩大 小麦、玉米良种补贴和测土配方施肥等项目实施范围。三 要努力增加财政资金投入。从今年开始，市财政安排专项 资金扶持小麦、玉米高产创建，重点用于先进实用技术推 广应用、科技成果转化、农民教育培训、农业生产设施改 善等。各县市区也要加大财政投入力度，安排专项经费， 保障小麦、玉米高产创建活动的顺利开展。要通过政策引 导、利益驱动、项目带动等综合措施，加快中低产田改造、 促进农田升级转化，力争全市面上 85%以上的小麦、玉米建 成高产稳产田，小面积单产实现历史新突破。 四、努力为深化农业产业化经营和粮食高产创建营造 良好条件 深化农业产业化经营，事关现代农业发展和新农村建 设大局；实施粮食高产创建，事关粮食安全和农产品有效 供给，必须高度重视，精心组织，周密安排，狠抓落实。 加强组织领导。深化农业产业化经营，实施粮食高产 创建，是政策性强、涉及面广的系统工程。各级党委、政 府要高度重视，摆上议程，主要领导要亲自过问、亲自部 署，及时发现、解决农业产业化经营和粮食高产创建过程 中遇到的困难与问题，不断加大政策支持和投入力度，确 保农业产业化经营和粮食高产创建工作扎实推进。 严格责任考核。进一步明确市、县两级分管领导是深 化农业产业化经营和粮食高产创建工作的第一责任人，农 口部门的主要负责人是具体责任人。各级各有关部门特别 是市、县两级农村工作领导小组成员单位，都要各司其职， 密切配合，切实做好服务保障工作。发改、财政、国土、 交通、工商、税务以及涉农