在全市煤矿安全大会上的讲话.docx

在全市煤矿安全大会上的讲话 今天这个会议是*市委、市政府决定召开的，也是* 市新年伊始召开的第一个规模隆重的千人大会，表明了* 市委、市政府对煤矿安全生产的关切和重视。在此，我代 表*市委、市政府，对一年来在煤矿安全和质量标准化工 作中做出贡献、受到表彰奖励的先进单位和个人表示热烈 地祝贺!向辛勤战斗在煤矿安全生产第一线的各级干部、广 大矿工表示由衷的敬意和深深的感谢！ 一年来，在*市委、市政府的正确领导下，煤炭战线 的全体员工，艰苦努力、日夜拼搏，坚持不懈地开展了以 “一通三防”现场管理为重点的专项整治，加大了打击非 法井的力度，有效地遏制了事故多发的势头。尤其是*市 委邱玉泉书记到*后，*市委、市政府高度重视煤矿安全 生产，围绕煤矿安全做了大量的工作。特别是去年后 60 天， 在全国重大事故频发、安全形势十分严峻的情况下，我们 加大了安全工作力度，采取了一系列超常规的安全整治措 施，使全市煤矿安全生产总体上保持了相对稳定、趋于好 转的态势。应该说，这个成绩的取得是不容易的。但是， 我们不能估计过高，实质上也丝毫没有值得乐观的理由。 XX 年，省里给我市下达的安全生产死亡控制指标是 45 人， 而实际死亡达到 57 人。全市百万吨死亡率仍高达 3.8，超 过全国平均水平 26.7%。同世界上一些产煤国家相比，差距 就更大了。我市去年的百万吨死亡率，是美国的 190 倍、 印度的 7.6 倍、俄罗斯的 5.4 倍。有的外国企业家甚至提 出，“中国煤矿死亡率太高，我们不能进口带着中国煤矿 工人鲜血的煤”。这足以反映了我们安全生产工作的落后 状况。当前，*市煤矿安全基础工作仍比较薄弱。主要表 现：一是煤矿安全投入严重不足，安全欠账多，各类事故 隐患多；二是煤矿企业安全生产主体责任不落实，重生产、 轻安全的现象比比皆是；三是安全管理工作很不牢靠，安 全监管工作不到位，“三违”现象普遍存在；四是受市场 趋旺、煤价上涨的刺激，超能力生产、非法井死灰复燃的 问题可能突出；五是从业人员整体安全素质和管理水平还 比较差。因此，各级政府、各监管部门、各级干部以及煤 矿的经营管理者，一定要保持清醒的头脑，一定要充分认 清煤矿安全生产面临的严峻形势和艰巨任务，在思想和工 作上，决不能有半点的懈怠和麻痹大意，决不能滋生“喘 口气、歇歇脚、过个安稳年”的松劲思想和厌战情绪，真 正从践行“三个代表”重要思想和落实科学发展观的高度， 从保证经济发展和社会稳定的高度，进一步增强搞好安全 生产的责任感和紧迫感。 徐振林副市长对我市一年来煤矿安全生产工作，总结 的比较全面，对存在的问题分析的比较透彻；对 XX 年全市 煤矿安全生产工作的安排部署也很明确；会上下发的有关 规定、决定等文件，也都是经市政府常务会议决定的。希 望大家认真传达贯彻这次会议精神，在抓落实上下真功夫。 下面，我仅就在新的一年里，如何认识和摆正“四个关系” 问题，讲几点意见。 一、要切实摆正安全与生产的关系 煤炭生产是个高危险的行业，充分认识和理解安全与 生产的关系并落实到工作中尤为重要。简单地说，就是 “先安全、后生产；不安全、不生产”。这十二个字说起 来容易，往往做起来难。真能在实际工作中把两者关系摆 正了、处理好了，也并非易事。对这个问题，是不是可以 从三个方面去认识： 1、对生产而言，安全永远是第一位的。践行“三个代 表”重要思想，树立科学的发展观和“以人为本”的执政 理念，最重要的一点就是保障人民的生命安全。一个执政 党如果连人民的生命安全都保证不了，就会失去人民的信 赖和拥护，就会丧失党的执政地位。以人为本，就必须保 障人民生存和健康这个最起码、最原始的需求。因此，在 一切生产活动中，安全必须是第一位的，必须是一切工作 的出发点和落脚点，必须摆在至高无上的主导地位，必须 贯穿于生产的全过程和每一个环节之中。说到底就是四个 字“安全为天”。在煤矿这个高危行业中尤其如此。 2、对生产而言，安全实在是基本的前提和保障。任何 生产过程的延续，任何产业的发展都离不开安全。如果失 去了安全这个前提条件，出现了伤亡事故，机械设施发生 了损坏或故障，生产场所不具备安全条件，都必然导致生 产的停滞和中断。大到一个矿井，小至一个采掘工作面， 如果各种事故接连不断，生产必然难以维系，出煤的愿望 就会落空，组织煤炭生产、追求经济效益只能成为一厢情 愿。 当前，由于国民经济高速发展，急需以煤炭为基础的 能源支持。现在全国煤炭市场紧张了，销售价格上升了， 很多煤矿企业的负责人，都希望提高产量多出煤，这样想、 这么做，本无可非议。既符合国家的需求，也提高了自身 的经济收益。但问题的关键是别忘了一个基本前提，这就 是安全生产。我们支持、赞赏在安全的前提下提高产量和 效益，但决不允许少数人急功近利，要钱不要命，以牺牲 工人生命为代价，盲目追求产量。国家不要“带血的煤”， 煤矿也不该赚“带血的钱”。所有煤矿的经营者和管理者， 都要抓住安全生产这条主线，摆正安全与生产的关系，切 实把安全工作挂在嘴上，刻在心上，落实到行动上，体现 在效果上。 3、坚持预防为主的方针，实现安全生产的和谐统一。 要正确处理事前预防和事后查处的关系，立足于超前工作， 超前预防，超前排查和整改隐患，超前加固安全基础， “洪水未来先筑坝”，做到防微杜渐、防患于未然。抓煤 矿安全，决不能信天由命图侥幸，决不能总干“亡羊补牢” 的傻事，而要不断增强工作的主动性、预见性和前瞻性， 树立安全防范意识，树立隐患就是事故的思想，狠抓重大 的危险源，排查隐患，建档立案，做到整改时间、内容、 标准、措施、责任人“五落实”。只有这样，才能少出或 不出事故。目前，国家要求煤矿认真搞好安全评价，实行 安全生产准入制度，规范了安全生产的基本条件，正是立 足于提前防范，确保煤矿安全生产。如果煤矿的各种事故 发生的频率下降了，煤炭生产就会稳步上升；人身和财产 事故杜绝了，煤炭生产就会蓬勃发展，这是人人都能认同 的常识。 二、要切实摆正投入与产出的关系 煤矿的安全生产，受多种因素制约。比如员工的综合 素质问题，包括安全思想、安全理念、安全技能、安全素 质、安全管理和操作水平、自主保安能力以及遵章守纪的 自觉性等；比如安全基础问题。包括矿井质量标准化建设 程度，各项责任制落实情况等；但其中很关键的一点是安 全投入问题。包括安全管理和专业技术人员的配备、员工 的培训，安全装备、设施的投入，用以保证安全的新技术、 新工艺、新材料的购置、研发、引进、推广使用等。没有 足够的安全投入，就不可能有高素质的员工队伍，就不可 能有坚实的安全基础。要把安全生产工作真正搞上去，就 必须抓质量、搞培训、添装备、增人员、上设施、打基础， 就必须改善煤矿安全生产条件。如果不舍得“投入”资金， 就不可能“产出”安全。这些年来，我们国家由于经济基 础差、安全欠账多，煤矿安全成本一直保持在较低的水平， 同发达国家相比，差距很大。美国、德国等国家煤矿安全 成本约占总成本的 2530%左右，而我国煤矿的安全成本仅 维持在 35%的低水平。近几年，党和国家越来越重视安全 生产。一方面，不断增加对安全的投入；一方面，通过立 法的形式，强制性地促进安全投入。矿井的安全投入，不 是哪一个人说了算，该不该投、愿不愿投的问题，而是必 须按规定投、按标准投、无条件地投、强制性投入的问题。 在这个问题上，多数煤矿领导已经开始重视了，已经开始 加大安全投入，开始补还安全欠账了。去年我市地方煤矿 为保证安全生产，每个矿井平均投入资金达 20 万元。这是 一个可喜的转变，是一个良好的开端，但还远远不够。由 于多年来煤矿安全投入严重不足，安全欠账十分严重。很 难有效地预防和抵御事故灾害。同这些安全欠账相比，目 前这点投入是不可能全部解决问题的。当前，我们要抓住 煤炭价格继续攀升、盈利水平继续提高的有利时机，继续 加大安全投入，减少安全欠账，打牢安全基础。今年，各 级煤矿安全监管部门，一方面要加大对安全投入的管理和 监察，对不按规定提取和使用安全费用的煤矿，要依法严 管严查，从重处罚；另一方面，要改进工作方式，提高服 务意识，真心实意地为煤矿发展、为提高煤矿安全水平办 实事。对确实是受资金困扰而无力解决投入的，各级政府 担保机构要予以提供担保，市担保公司要尽快出台具体办 法。 三、要切实摆正治标和治本的关系 什么是治标?通俗地说，就是“头疼医头，脚疼医脚”。 而治本则意味着从问题产生的根源上治理，从基础和源头 上规范。组织安全检查、强化安全监管，追究事故责任， 进行必要处罚等等，这些措施对加强安全工作无疑是必要 的、有益的；但终究还是一些“治标”的办法，搞得再好， 也只能是管“一阵子”，日后难免“旧病复发”。不安全 的隐患，还会像韭菜一样，“割了一茬，再发一茬”。只 有从基础上、源头上去根治，才能连根铲除，取得事半功 倍的效果。根据我市煤矿安全生产的实际情况，应该把 “治标”同“治本”结合起来，实行标本兼治、双管齐下、 综合治理、强根固本。具体说，当前重点要抓住两条：一 是坚持不懈地抓好矿井质量标准化建设，夯实工程、设备、 管理等质量基础，使各种隐患无藏身之地、无成长的“温 床”；徐振林副市长刚才在讲话中，已经把“强根固本” 作为今年工作的一项奋斗目标提了出来，这很好。如果我 市地方煤矿经过一年的艰苦努力，建成 100 个省级、160 个 市级质量标准化矿井，建成 20 个明星样板矿，而且能以 3% 的速度推进质量达标，我相信，全市煤矿安全生产工作就 会登上一个新的台阶。二是坚持不懈地搞好全员安全教育 培训，全面提高煤矿员工安全素质和自主保安能力，这也 是基础性的工作，也是“强根固本”的根本措施。生产力 发展的核心是人、安全生产的原动力和实施者也是人，人 的综合素质提高了，人的不安全意识、不安全行为解决了， 各种事故隐患就会大幅度减少。希望同志们在今后实际工 作中，把治标同治本两者关系切实摆正，处理好，与时俱 进地把矿井安全基础打牢。 四、要切实摆正落实企业安全主体责任与强化各级政 府监管责任的关系 企业是国家法定的安全生产责任主体，企业法人代表 是安全生产的第一责任者，理所应当地对本单位安全生产 工作负全责。企业的经营者、管理者，不但要有经营意识， 更要有安全意识；不但要树立承担安全责任的思想观念， 还要负责把安全措施落实到煤矿经营决策中，落实到生产 计划的下达和实施中，落实到生产任务地组织和兑现中， 落实到企业的各项管理和责任制的执行中。煤矿企业，是 危险程度很高的行业，任何时候、任何情况下都不能忽视 安全生产。特别是当前，在企业改革、转制、重组的过程 中，更不能削弱安全管理、安全防范，更要加强对重大危 险源的防范、监控和整改。全市所有煤矿都要不断地健全 和完善企业内部的安全管理制度、安全责任制度和各项规 章制度，把省、市关于煤矿安全生产长效机制的决定落到 实处。如果所有的煤矿企业都能全面地落实落靠安全生产 的主体责任，都能够各自保一井平安、一矿平安、一方平 安，全市煤矿安全就能实现根本好转。到那时，政府就可 以把主要精力放在企业发展上了。但在目前的情况下，还 不行。因为在多数煤矿企业，安全生产的长效机制还没有 全面落实落靠，煤矿企业自主保安的自觉性和能力也没有 全面提高，安全隐患仍大量存在，安全工作被动局面还没 有根本好转。各级政府对此压力很大，不得不组建部门、 抽调人员，强化对煤矿安全生产的监管。这项工作对各级 政府来说，既是神圣的使命、重要的职责，也是应尽的义 务。能不能搞好煤矿的安全生产，能不能保证人民群众生 命财产安全，应该作为检验我们执政能力的重要标准。无 论是各级政府的领导，还是各级安全监管人员，都要把安 全生产摆到重要议事日程，进一步提高安全工作的事业心 和责任感。一把手要带头负起安全生产的责任，及时研究 解决煤矿安全工作中出现的重大问题；主管领导要靠前指 挥，认真抓好各项安全管理措施的落实；各职能部门要加 大监管力度，严肃认真地贯彻国家各项法律法规以及行业 标准，坚持原则、忠于职守、