在全市生态绿化工作会议上的讲话.docx

在全市生态绿化工作会议上的讲话 同志们： 今天我们召开全市生态绿化工作会议，目的是进一步 统一思想、理清思路，明确目标、细化责任，提振士气、 抓好落实，及早掀起冬春造林绿化热潮，推动全市生态绿 化工作取得新成效。刚才，5 个县区和市林业局、住建局汇 报了本地区、本部门的工作，提出了明年生态绿化的目标 和措施，希望大家认真抓好落实。下面，我讲三点意见。 一、认清形势，增强造林绿化工作的新使命 党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央把生 态文明建设提升到关系中华民族永续发展的战略高度，要 求全国动员、全民动手植树造林。今年 8 月，习近平总书 记对河北塞罕坝林场建设者感人事迹作出重要指示，强调 “全党全社会要坚持绿色发展理念，弘扬塞罕坝精神，持 之以恒推进生态文明建设，一代接着一代干，驰而不息， 久久为功，努力形成人与自然和谐发展新格局，为子孙后 代留下天更蓝、山更绿、水更清的优美环境”。在党的十 九大报告中，习近平总书记进一步指出，“建设生态文明 是中华民族永续发展的千年大计。必须树立和践行绿水青 山就是金山银山的理念，坚持节约资源和保护环境的基本 国策，像对待生命一样对待生态环境，统筹山水林田湖草 系统治理，实行最严格的生态环境保护制度，形成绿色发 展方式和生活方式，坚定走生产发展、生活富裕、生态良 好的文明发展道路，建设美丽中国”。省委、省政府高度 重视生态文明建设，提出要加强生态环境保护，推进国家 生态安全屏障综合试验区建设，提高生态文明水平，筑牢 西部生态安全屏障。造林绿化是建设生态文明的应有之义， 是推进转型发展的重要支撑，是提升城市品位的必然要求， 是增进百姓福祉的关键路径，我们必须深化思想共识，不 折不扣贯彻落实中央和省委、省政府的决策部署，深刻领 会做好造林绿化工作的重大意义，扎实推进造林绿化，为 百姓创造更多生态福祉、绿色红利。 近年来，市委、市政府始终把造林绿化作为一项基础 性和战略性的工作来抓，依托退耕还林、三北防护林体系 建设，积极组织实施了水土保持、封山育林、农田林网、 防沙治沙、特色经济林、绿色通道、大环境绿化等重点林 业工程，全市森林覆盖率提高到 13.53%、草原覆盖率提高 到 41.8%；市区金鱼公园、金岭公园、银凤湖等园林绿化成 效明显，人均公园绿地面积 8.89 平方米，建成区绿化覆盖 率达到 27.02%，建成区绿地率达到 23.71%，被评为“甘肃 省园林城市”。在肯定成绩的同时，我们也要清醒看到存 在的问题。一是生态环境状况不容乐观。我市森林覆盖率 与全国 21.93%的水平相比差距还很大；水土流失面积高达 1.45 万平方公里，占全市国土总面积的 68.5%；农田防护 林体系不完善、天然植被枯死萎缩、风沙危害加剧等生态 问题依然存在，生态状况局部改善、整体恶化的趋势尚未 得到根本性扭转。二是绿化景观效果和生态效果有待提升。 城乡绿化建设标准较低，城郊结合部绿化明显不足，城市 园林绿化档次不高，乡村道路绿化达标率低，城乡居住区 和单位绿化水平不均衡，整体层次感不强，缺少精品亮点。 三是绿化工作体制机制还不健全。尽管近年来绿化方面的 投入不断增加，但没有完全建立起与之相适应的工作体制 机制，特别是市场化程度较低，社会参与度不够，多元投 入搞绿化还没有形成“气候”，“重造轻管”的现象依然 存在，绿化养护管护效果不够理想。自然条件严酷、生态 环境脆弱的基本市情，决定了我们必须把生态建设尤其是 造林绿化作为一项长期任务,坚持不懈地抓下去。各县区、 各部门一定要站在全局和战略的高度，本着对人民、对历 史负责的态度，进一步强化抓绿化就是抓环境、抓生态、 抓民生、抓发展的意识，算好“绿色账”、走好“绿色路” 、打好“绿色牌”，切实把造林绿化工作抓紧抓好，推动 我市生态环境建设迈上一个新台阶。 二、抓住重点，推进造林绿化工作取得新成效 明年是全面贯彻落实党的十九大精神的开局之年，也 是实施“十三五”规划的重要一年，在生态建设和造林绿 化上开好局、起好步至关重要。各县区、各部门要认真贯 彻落实党的十九大精神，牢固树立社会主义生态文明观， 大力弘扬“牢记使命、艰苦创业、绿色发展”的塞罕坝精 神，突出问题导向、目标导向、效果导向，以扛责在肩的 担当、敬终如始的作风、驰而不息的韧劲，确保完成营造 林 32 万亩、义务植树 550 万株。重点抓好五个方面的工作： 一要认真抓好造林绿化规划。规划是龙头，搞好增绿 规划，是确保绿化成效、提升整体水平的首要条件。各县 区和市林业局、住建局要根据新任务、新要求，统筹生态 空间布局，进一步完善分区规划、分项规划，科学编制明 年造林绿化规划，既保证整体绿化总量，又突出重点区域 绿化效果，营造大空间绿化格局。要坚持实事求是，紧密 结合现有地形地貌和立地条件，因地制宜，科学设计，不 搞千篇一律。坚持适地适树，按照乔、灌、草相配套的要 求，科学确定绿化树种和培育方式，大力推广乡土树种、 耐盐树种，做到美观和实用兼顾，实现最佳景观效果。要 严格执行规划设计要求，统筹抓好苗木选择、水利配套等 工作，确保规划落实到田间地头、路域水系，达到预期效 果。 二要持续加强林业生态建设。按照“北御风沙，南保 水土，中建绿洲”的总体思路，以大地增绿、环境增美、 农民增收为核心，全力抓好生态绿化，提升造林绿化水平。 要抓好重点工程建设。抓牢全省建设生态安全屏障综合试 验区的机遇，坚持“造、封、管、改”并举，点、线、面 结合，精心实施新一轮退耕还林还草、三北防护林、农田 林网、大环境绿化、天然林缘区造林等生态林业工程，持 之以恒推进生态林业建设，力争全市完成营造生态林面积 20 万亩以上。林业部门要加大衔接汇报力度，争取将 25 度 以上陡坡耕地基本农田、25 度以上陡坡耕地梯田、重要水 源地 1525 度坡耕地和严重污染耕地纳入退耕还林还草范 围。要抓好美丽乡村绿化。结合小城镇建设和美丽乡村建 设，以景电、兴电、靖会、双永等灌区为重点，积极引导 群众在房前屋后种植乡土树种和经济果树，因地制宜、因 势造景扎实搞好村旁、宅旁、水旁、路旁“四旁”绿化， 重点抓好 5.2 万亩乡村绿化、2 万亩农田林网工程，确保小 城镇绿化覆盖率和村庄林木绿化率赶上或超过全市平均水 平。要抓好景观廊道建设。按照绿化层次丰富、生态功能 显现、景观效果突出的要求，以高速、国省干道、县乡公 路和城市主次干道为重点，采取宽林带、大通道、多树种 建设模式，努力把所有重要通道都建成一道道绿色屏障、 一条条体现白银风情的景观走廊。当前特别要抓好国道 247 线、省道 217 线等重点路段的造林绿化和补植补造。要加 大“一区六园”绿化力度。按照发展生态产业、建设生态 园区的要求，积极开展园区内道路、厂区、非建设用地及 周边山体绿化美化，既要注重品位提升，又要融入城市元 素，全面提升园区绿化水平，力争把每一个园区都建成绿 色示范区。 三要加快城市园林绿化进程。绿化是城市中唯一有生 命的基础设施，在保持城市生态平衡、完善城市环境面貌， 是其它基础设施不可替代的，也是提高人民生活质量不可 缺少的依托条件。要按照街巷道路景观化、公园广场园林 化、单位小区花园化、公共绿地区域化的目标，坚持增加 绿量与提升品质并重，加大城市公园、小区、院落、街道 绿化建设，构建见林、显绿、露水的城市森林生态景观。 街巷道路绿化要按照“一街一景”的要求，重点抓好大连 路、支三路、XX 西路等城市街道景观绿化提升工程，做到 “绿随路建”、“随建随绿”，着力提升绿化档次。公园 广场绿化要通过拓展绿地、增加绿带、添加花坛、配置小 品的方式，重点抓好长通公园、银凤湖公园、金岭公园、 汽车站广场、盘旋路广场等园林景观改造建设工程。机关 单位绿化要按照拆墙透绿、见缝插绿、破硬还绿、立体挂 绿、增绿造景的要求，积极开展绿化进机关、进社区、进 学校、进企业活动，让能绿的地方都绿起来，进一步提高 覆盖率，使园林式单位达到 60%以上。城市大环境绿化要抓 好城市面山、出入口等空档断档、裸露区域的绿化，凡符 合造林条件的，都要进行造林绿化，让城市可视山头、地 块绿起来，形成林带绕城、绿色穿境的城市生态屏障。其 它县区也要按照创建园林城市的目标要求，立足自身特色 和优势，精心谋划打造一批园林绿化“精品工程”。 四要大力发展林果富民产业。发展生态林业、民生林 业，是新常态下生态建设助推精准脱贫、增加群众收入的 重要途径。各县区要立足自身的区位优势、资源优势和产 业基础，以全省千万亩优质林果基地建设为依托，按照全 市特色经济林产业发展规划，持续推进以苹果、枸杞、大 枣、核桃、文冠果等为重点的特色林果基地建设，全面完 成 12 万亩的特色经济林基地建设任务。要大力发展林下种 植、养殖、林产品采集加工和森林景观利用等林下经济产 业，特别是加快发展森林生态旅游业，以自然保护区、森 林公园、湿地公园、国有林场、美丽乡村为载体，搞好景 区设计，完善载体功能，提高服务水平。要进一步强化政 策扶持引导，深化集体林权制度配套改革，着力培育扶持 一批规模大、档次高、品牌响的林业产业化龙头企业，充 分发挥龙头企业在标准化栽培、科技推广、营销加工等方 面的引领带动作用，确保实现优势特色林业产业发展与生 态建设相互促进、良性循环。要抓实抓细“生态补偿脱贫 一批”工程，各县区和林业部门要用足用活国家和省上加 快健全生态保护补偿机制的利好政策，对符合公益林界定 标准的退耕还林地，按政策分别纳入中央、地方森林生态 效益补偿范围给予补偿，逐步给予森林抚育补贴，并吸纳 有劳动能力的贫困人口就地转成护林员，让其通过保护生 态实现稳定就业和精准脱贫。 五要切实加强森林资源保护。造林绿化核心是保证质 量。要坚决杜绝“年年植树不见树，年年造林不见林”的 怪圈，坚决克服“重造轻管”，形成“造绿与管绿”并重 的工作机制，确保造林绿化取得实实在在的成效。林业部 门要认真履行职责，创新管护机制，认真评估现有的管护 办法，完善委托管护、协议管护、合同管护等购买服务的 方式，引进社会主体进行管护抚育，并加大林政执法和林 地保护力度，依法严厉打击盗伐、滥伐和毁坏林木的不良 行为，推进管护科学化、规范化和制度化。当前，已进入 冬春森林防火高发多发时期，各县区和林业部门一定保持 清醒认识，克服松懈麻痹情绪，认真落实好森林防火工作 各项要求，结合实际制定切实可行的火源管控措施，严防 死守，杜绝火种、可燃物进入林区。林业部门作为森林防 火工作的主管部门，对森林防火工作负有重大责任，要切 实把森林防火摆在更加突出位置抓紧抓好，确保今冬明春 “零火灾”。 三、压实责任，开创全市造林绿化工作的新局面 造林绿化是一项涉及面广、周期较长、任务繁重的系 统工程，需要全市上下共同努力，社会各方面广泛参与。 各县区、各部门要把造林绿化作为一项重大政治任务，加 强组织领导，搞好协调配合，狠抓工作落实，确保各项任 务扎实推进。 一要加强领导，高位推动。各县区、各部门要把造林 绿化工作摆上更加重要的位置，市县两级都要成立组织领 导机构，“一把手”亲自抓谋划、抓部署、抓落实，形成 高位合力推动机制。市林业局、住建局要履行好牵头抓总 职责，加强行业指导，搞好组织协调，对全市明年的造林 绿化和园林绿化工作早谋划、早着手、早准备，尽快拿出 明年造林绿化工作方案，提交市政府常务会研究后实施。 要制定刚性、定量的考核指标和办法，及时掌握工作动态， 定期通报任务完成情况。对完成任务好、成绩突出的单位 要表彰奖励；对推诿扯皮、行动迟缓、问题突出的，要通 报批评、责令整改；对不能如期完成任务的，要严肃追究 责任。 二要创新机制，加大投入。造林绿化工作投入规模较 大，各县区要在增加投入上多下功夫，只要有利于绿、绿 得多、绿得快、绿得好的，只要在政策许可的范围内，各 种方式都可以探索和试验。要统筹兼顾，把绿化建设资金 纳入同级财政预算，早作安排。要按照“谁绿化、谁所有、 谁收益”的方针，积极探索推广“开发式”、“合作式” 等政府与社会资本合作造林模式，引导社会和民间资本投 向绿化事业，鼓励造林企业、合作组织和全社会力量参与 造林绿化，形成多渠道筹资、多元化投入机制。 三要更新观念，科技造林。造林要保成活，科技是关 键。要坚持把科技贯穿于林业生产全过程，积极推广先进 造林技术，科学选配适宜我市各地土壤、气候条件的树种， 认真研究植物生长规律和成长周期，提高成活率。要加快 林木良种和绿化苗木基地建设，不断满足造林绿化需要。 林业科技人员要深入基层，采取针对性措施，搞好全程指 导服务工作，把好整地、栽植、浇水和管护等质量关，做 到栽一棵、活一棵，栽一片、绿一片。同时加大林农培训 力度，普及林业科技知识，使林业良种良法深入千家万户， 尽快转化为