在全省计划生育规范化管理现场会上的经验介绍.docx

在全省计划生育规范化管理现场会上的经 验介绍 提高认识 强化措施 努力使计划生育工作再登新台阶 在全省上下认真贯彻省第*次党代会精神，深入实施 “搞好二次创业，实现富民强省”战略的重要时刻，全省 计划生育基础工作规范化管理*现场推进会在我市召开， 这是对我们*极大的鼓舞和鞭策，首先请允许我代表文秘 部落市委、市政府及全市 32 万人民向莅临会议的各位领导 和同志们表示热烈的欢迎，并预祝会议取得圆满的成功。 我们*市的计划生育工作起步较晚，九十年代以前， 曾一度处于落后状态。进入九十年代，我们加大了计划生 育工作力度，计划生育工作水平逐年提高。1993 年被国家 计生委授予全国计划生育先进县称号，自此连续多年获全 省先进，并保持全国先进县的称号。*年，被省和*市计 生委确定为计划生育管理信息系统试点和优质服务试点市。 下面，将我市计划生育工作有关情况向各位领导作以简要 介绍： 一、提高思想认识，纳入重要日程 提高思想认识，是做好计划生育工作的前提和基础。 认识上不去，工作必然上不去，在这一点上我们是有着深 刻教训的。90 年以前，由于我们只注重和忙于抓经济工作， 忽略了人口与计划生育工作，出现了在抓“两种生产”上 一手硬、一手软的问题，致使我市 1989 年被重点管理。严 酷的现实，给了我们以强烈的促动和警醒。市五大班子的 领导通过认真的学习和反思，对计生工作的重要性有了深 刻的认识，一致感到，计划生育工作不仅仅是人口的控制 问题，而是与经济发展密切相关、相辅相承、不可分割的。 人口问题是实现经济、社会协调发展和可持续发展战略的 基本条件，也是制约我市经济、社会协调发展的终极因素。 保持适度的人口总量，优良的人口质量，合理的人口结构， 是实现全市经济社会协调发展和可持续发展的必然要求。 应该说，我们已经到了不抓计划生育没出路，抓不好计划 生育就没活路的地步，不能再吃祖宗饭、断子孙路。必须 把发展经济与控制人口统一起来，在大力发展经济的同时 严格控制人口增长，做到“两种生产”一起抓，“两个文 明”一起建，“两个成果”一起要，只有这样，才能促进 人口与经济、社会、资源、环境协调发展，才能保证经济 持续快速增长和社会的可持续发展，从而满足人民群众日 益增长的物质生活和精神生活的需求，并为子孙后代提供 一个良好的生存与发展环境。 为进一步提高各级领导干部的思想认识，我们坚持做 到市委理论中心组常年学习人口理论课，由市委书记、市 长亲自讲课；同时规定，全市各级各类干部培训班必须讲 授人口理论、人口政策课。使各级领导从全局的战略高度， 深刻认识解决人口问题的重要性和紧迫性，自觉把计划生 育工作放到与发展经济同等重要的位置上来抓。认识的提 高，思想的统一，有力地推动了实际工作的进一步强化。 几年来，我们坚持做到“二个纳入”。一是把计生工作纳 入市委、市政府的重要工作日程。建立了每年召开两次乡 镇党政一把手和每季召开一次主管领导工作汇报会、每年 必开一次五个班子领导联席会、两次计生工作会议和齐抓 共管单位汇报会制度，定期研究部署计划生育工作，及时 解决实际问题。对涉及全局性、综合性的重大问题，都由 市政府常务会或市委常委会研究决定。二是把人口发展纳 入全市经济与社会发展总体规划，使计划生育工作与经济 工作同研究、同部署、同检查、同验收评比。 二、采取有效措施，强力予以推进 在实际工作中，我们对计生工作，不仅象对经济工作 那样，给予了高度重视，而且象抓经济工作那样，采取了 各项有力措施，全力抓好落实，使之尽快取得实实在在的 效果。 严格坚持党政一把手亲自抓、负总责 党政一把手亲自抓、负总责，这是做好计生工作的基 本保证，也是我市计生工作取得成绩的关键所在。几年来， 我们党政一把手把计划生育工作纳入重要议事日程，建立 了党政一把手抓计划生育工作考核记实制度，严格执行省 委、省政府党政一把手亲自抓、负总责的八条标准，把人 口生产与完成“九五”计划和 XX 年远景目标联系起来，与 “十强县”、“十四强”的升位争先联系起来，与市委、 市政府确定的各项工作任务联系起来。从而使抓好计生工 作光荣，抓不好计生工作失职，自觉抓好计划生育工作的 思想在全市蔚然成风。 在亲自抓、负总责上，我们还特别注重抓住计生工作 中的薄弱环节和影响全市工作上水平的实际问题，及时予 以解决。我们发现城镇计划生育职责不清、管理混乱和条 块分割是计划生育工作进一步发展的重要障碍，存有极大 的隐患。在市委、市政府主要领导的亲自运筹下，理顺了 *街道与市直各党委条块管理关系，重新明确了各自的职 责分工，实行每月一次“对接”制度，消除了市直与街道 的扯皮现象；理顺了*乡与其境内的省直、县办、个体企 业的管理责任关系，规范了管理程序；理顺了婚姻管理与 生育管理的关系，在全市范围内实行民政、公安、计生三 个部门联合办公制度，有效地控制了早婚、早育现象的发 生；协调了地方与两个林业局、地方与铁路间计划生育管 理关系，使之做到了很好的衔接和配合。 多方密切配合，形成齐抓共管氛围 随着计划生育工作的深入发展，计生工作已不是单单 的人口管理问题，而是一项包括优生、优育、优教和生产、 生活、生育等涉及人口数量、质量、结构的系统工程，牵 动着经济和社会发展的方方面面。尤其是经济体制改革和 市场经济的发展，流动人口急剧增多，大量农村剩余劳动 力涌向城镇，城镇的离岗、待岗人员不断增加，给计生工 作带来了更大的难度，提出了新的课题。这么大的工作量， 这么多的难点问题，仅靠计划生育部门显然是做不好的， 必须调动社会方方面面的力量，共同参与和管理。同时， 落实好计划生育这一基本国策，不只是计生部门的任务， 也是全党、全民和各个部门、各级领导义不容辞的责任。 因此，必须靠各部门协调动作，实行综合治理。*年开始， 我们将公安、民政、工商、监察、文化、教育、卫生和涉 农部门共计 23 个部门确定为计划生育齐抓共管、综合治理 单位，分别把好出生落户关、流入调入验证关、评模选优 关、晋升审查关，协助计生部门做好特殊人群的计划生育 管理工作，搞好宣传教育和“三结合”帮扶服务。市委、 市政府分别与这些部门签订了齐抓共管目标管理责任状， 并在年末严格考核，兑现奖惩。各部门各司其职，各尽其 责，加大力度，落实措施，形成了全社会齐抓共管计划生 育工作的良好态势，有力地促进了计生工作快速发展。 实行目标管理，加大工作考核力度 计划生育目标管理责任制，是作好计划生育工作的重 要制度保证。多年来，我们一直坚持实行目标管理，把计 划生育工作纳入市政府一级目标，并与各乡镇、市直各单 位签订计划生育目标管理责任状。各乡镇、各部门再层层 与基层单位签订目标管理责任状，做到纵向到底，横向到 边，认真考核，严肃兑现。形成层层有任务，人人有担子， 齐心协力抓落实的工作局面。在此基础上，我们还将计生 工作做为考核领导干部政绩的一项重要内容。市委先后制 定下发了领导干部政绩考核若干规定、*市计划生 育离职审计和追踪奖惩制度等文件规定，对各级干部的 入党、提拨、晋级、调资、评模都要考核计生工作业绩， 调动时还要进行计生离职审计和追踪奖惩，对抓计生工作 不力的坚决的坚决给予严肃处理。几年来，先后有 21 人因 计生工作不力而受到相应的处分。通过认真坚持目标管理 和严格考核，使各级领导干部对计生工作的落实力度进一 步加大，领导力度得到进一步的增强，工作连年取得新的 进展。 坚持重点管理，认真实行一票否决权制度 实行重点管理制度，能有效地激发后进单位扭转工作 被动局面的工作热情，使其变压力为动力，加快后进转化 进程。在实际工作中，我们严格实行“一票否决权”制度， 将计划生育工作的好坏做为综合评优、评模的先决条件， 无论是全面工作评优，还是单项工作评优，计划生育抓不 好，坚决取消一切评优资格。几年来，先后有 8个单位其 它工作都优秀，唯有计划生育工作不达标而被一票否决， 在全市上下引起了很大震动。使许多部门在被处罚中受到 惩戒和教育，进而主动警醒，积极做好工作。 三、加大投入力度，夯实工作基础 计生经费不足、工作条件差、队伍作用发挥不够一直 是制约我市计生工作发展的重要困素。我们紧紧抓 住 这一关键问题，努力增加投入，不断加强计生工作基础建 设。 加大经费投入，努力改善计生工作环境 近几年，我市经济建设和城乡建设投入增多，市财政 压力很大，许多必要支出都难以为继。即使在这种极度困 难的条件下，也绝不挤占、挪用计划外生育费，仍按上级 要求，逐年加大对计生事业的投入，保证人均事业费足额、 及时、优先到位；各乡镇也都严格按要求将统筹的 15用 于对计划生育事业投入。*年以来，为市、乡计生部门全 部配齐了工作用车；近几年，市乡两级财政共投入 375 万 元用于市乡村服务站室建设。*年，市政府又投资 5 万元 改修市计生服务中心手术室,增加 1 张万能手术床，安装了 空调设备，使手术室达到了国家要求的标准，投入 1 万元 新上了染色体检验设备。*、*两年，又投资 17 万元为市 计生技术指导站购进了一台波姆光治疗仪和一台不孕症治 疗仪，为 9 个乡镇配备了波姆光治疗仪，为 7 个乡镇配置 了化验设备。实施管理信息系统以来，我们投资 25 万元为 计生委更新了 2 台微机，并为 9 个乡镇全部配备了微机。 极大地改善了工作条件，有力地保证了试点及各项工作发 展的需要。 提高待遇，充分调动计生干部积极性 从*年起，市委、市政府陆续制定下发了关于提高 基层计生工作人员工资标准的通知等四个文件，将村级 妇女主任的工资提高到支书、村委会主任年工资的 80以 上，市乡计生专业人员月岗位津贴不少于 15 元，市直系统 计生兼职干部月岗位津贴不少于 8 元，计生工作人员每年 劳动保护提高到 300 元。与此同时，还相应提高村级妇女 主任政治待遇。目前，全市已有 121 名妇女主任加入党组 织，有 8 名被提拔为主抓计生工作的村党支部副书记，52 名被提拔为主抓计生工作的村委会副主任，极大地调动了 基层计生干部的工作积极性。 健全组织机构，配齐配强工作队伍 计划生育干部队伍整体素质的高低，直接关系到工作 的质量和效果。要创造一流的工作，必须建设一流的干部 队伍和完善的计生工作网络。市委在选拔和使用干部时， 优先将政治业务素质好、年富力强的干部选派到各级计划 生育部门担任领导职务，努力把各级计划生育领导班子建 设成为政治坚定、勤政廉洁、勇于改革、求真务实、团结 协作的领导集体，不断壮大计生工作队伍。同时，还注重 健全计生工作网络，拉长织密计生工作网，彻底消灭管理 的盲区和死角，做到凡是有人群的地方，都有人抓计生工 作。目前，市、乡、村、市直系统、街道办、居民委有专 职计生干部 475 人，加上农村 1073 个中心户长，共计 15