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在县委九届七次全委（扩大）会议上的报 告 瞄准全省十强 实现跨越发展 为全面建设小康铜陵而努力奋斗 在县委九届七次全委会议上的报告 同志们： 这次县委全会的主要任务是，认真贯彻落实全省发展 县域经济座谈会和省、市委全会精神，总结分析当前全县 经济工作面临的形势，研究部署今后一个时期县域经济发 展的战略目标和主要任务，进一步动员全县各级党组织和 广大干部群众，振奋精神，坚定信心，抢抓机遇，乘势而 进，奋力推进县域经济持续、快速、健康发展。 下面，我代表县委常委会向全会作工作报告。 一、正确认识形势，全面把握县情，坚定加快县域经 济发展的信心与决心 XX 年 8 月，县委九届三次全委会议专题研究了县域经 济工作，提出了“十五”期间县域经济发展的总体思路和 预期目标。两年来，按照既定的思路，县委团结带领全县 人民抢抓机遇、锐意进取，经济建设一改低迷滞缓的局面， 呈现出蓬勃向上、加速发展的良好态势，为实现跨越式发 展奠定了扎实的基础。当前，宏观政策和乡镇区划发生了 重大变化，对县域经济发展模式和增长方式产生了深刻影 响。在这样一个新的起点上，要把县域发展的良好态势延 续下去，就必须对基本县情有一个更全面的把握，对宏观 形势有一个更清醒的认识，对发展潜力有一个更准确的估 价。这不仅对县域经济即期发展关系重大，而且对县域经 济长远发展意义深远。 第一，要用历史的眼光看成绩，在审视自我中坚定发 展信心 近两年来，全县上下坚持以夯实基础、增加投入、创 新机制、培育后劲为方向，向上积极争取国家基本建设投 资，对外主动承接沿海产业梯度转移，对内大力破除经济 领域体制和机制弊端，县域经济初步步入良性循环的发展 轨道。主要表现在，县域工业的主导地位初步确立。县域 工业规模壮大，特色鲜明。规模企业由 XX 年的 19 家发展 到目前的 33 家；黄金、化工、煤炭、建材等传统产业不断 壮大，机械、服装、电子等新兴产业迅速崛起，形成以规 模企业为龙头，金桥、金城工业园区为支撑，一大批民营 中小企业为基础的县域工业体系。县域工业贡献突出，后 劲充足。从 XX 年开始，工业经济实现税收占财政收入的比 例每年递增 4 个百分点以上；今年上半年，县域工业实现 税收 3329 万元，占财政收入的 41.2%；全县工业用电总量 增长 75%，佐证了工业强劲发展的势头。县域工业带动力强， 举足轻重。去年以来，全县 GDP 和财政收入均呈两位数增 长。今年 16 月份，全县财政收入完成 8076 万元，同比 增长 50.8%。在工业经济的强势推动下,“三化联动”呈现 出加速发展的态势,上半年全县农民人均现金收入 1519 元， 同比增长 8.2%,是近年来增长幅度较大的时期。民营经济的 主体地位初步形成。两年来，民营经济总量快速扩张。全 县新注册个体工商户 2220 户，民营企业 278 家，其中注册 资金 100 万元以上的 71 家。民营经济实力不断增强。目前， 全县注册资金在 500 万元以上的民营企业 14 家。XX 年以来， 26 家民营企业进入了县域规模企业行列。民营经济活力充 分显现。在民营资本全面介入、强力推动下，“国退民进” 步伐明显加快，全县累计完成国有集体企业改制 51 家，国 有工业企业基本上完成改制转为民营。民营经济主体地位 的形成，使县域经济体制和机制的活力竞相迸发，创造社 会财富的源泉充分涌流。外来投资的主流地位初步显现。 XX 年以来，沿海产业梯度转移的趋势与我县资源优势、产 业基础正相吻合，为招商引资提供了广阔空间。截止到目 前，全县累计利用县外资金 8.3 亿元，引进各类项目 433 个，其中投资 500 万元以上的项目 82 个，1000 万元以上的 项目 40 个。近两年，全社会固定资产投资总额达 12.5 亿 元，是以往四年的总和。外来投资主流地位的形成，带动 了工业园区的建设发展，促进了软硬环境的不断优化，为 县域经济持续发展注入了不竭动力。 第二，要用辩证的思维看问题，在正视差距中树立赶 超决心 近年来，县域经济保持较快发展。纵向比，我们成绩 很大；但横向比，特别是与同处“芜马铜”经济圈的繁昌、 当涂等县相比，我们存在明显的差距。这种差距，直接体 现在经济指标上。XX 年,我县 GDP 总量 16.2 亿元，繁昌、 当涂两县分别为 29 亿元和 35.4 亿元；我县财政一般性预 算收入为 1.18 亿元，繁昌、当涂分别是 3.18 亿元和 2 .92 亿元；我县固定资产投资为 6.6 亿元，而繁昌为 12 亿元， 当涂为 15.5 亿元；我县人均财政收入、人均 GDP 和固定资 产投资额在全省分别排名第 12、第 20 和第 42 位，繁昌县 是第 3、第 8 和第 12 位，当涂县是第 8、第 17 和第 13 位。 虽然去年我县 GDP 和财政收入实现了两位数增长，但繁昌、 当涂两县在较大基数上也实现了快速增长，而且增幅高于 我县。这种差距，充分体现在发展后劲上。近年来，繁昌、 当涂通过招商引资、优化结构，推动产业不断升级。特别 是繁昌县去年利用外资 1500 万美元、内资 14.7 亿元，引 入 13 家上市公司。工业园区引入企业 29 家，引资近 3 亿 元。目前，繁昌县规模企业有 56 家，其中 7 家企业进入 “全省年纳税总额 200 强”，双鹤药业年产量位居华东第 一、全国“三强”。相比之下，我县工业产业层次较低， 载体建设相对较慢，是加快县域经济发展的薄弱环节。这 种差距，集中体现在思想观念上。繁昌、当涂自然条件与 我们相似，短短几年间由全省中游跃居前列，绝非偶然。 而我们一些乡镇虽然有加快发展的强烈愿望，但是实际工 作中往往凝神专注不够，拼劲韧劲不足，存在中心工作冲 淡工作中心的现象；一些部门虽然政策把握得很牢，但服 务意识淡薄，结合水平不高，存在偏离中心、游离大局的 弊病。一些同志尽管有热情、有干劲，但抓机遇、上项目、 促发展头绪不清，办法不多，存在抓不住事务性工作与第 一要务结合点的问题。当然，承认差距，决不是抹煞我们 的成绩，决不是否定大家的工作，而是为了居安思危，提 升标杆，激活内力。对此，我们一定要有清醒认识，既不 能满足于已取得的成绩而盲目乐观，更不能畏惧于暂时的 差距而止步不前。应当正视不足，瞄准先进，奋起直追， 加速赶超，努力实现县域经济更快更好的发展。 第三，要用积极的态度看形势，在适应调控中敏锐把 握机遇 今年以来，宏观经济环境日益趋紧，项目审批和招商 引资的刚性约束明显增强，县域经济原有的发展节奏受到 很大影响。但从总体上看，宏观政策对我县是利弊相伴， 利大于弊；机遇与挑战并存，机遇大于挑战。必须看到， 宏观调控并非“一冷天下寒”。我们要审时度势，正确把 握，真正弄清调整什么、控制什么、支持什么、鼓励什么， 既不能擅闯“红灯”，顶风硬上，更不能自设“禁区”， 束手无策。关键在于顺应变化，捕捉良机，为我所用。要 把宏观调控作为优化经济结构的机遇。国家对钢铁、水泥、 房地产、电解铝等项目实行严格控制，但对有市场、有效 益的产业和企业则继续鼓励发展，目的是把发展的积极性 引导到深化改革、优化结构、提高效益上来。我们应当充 分把握国家政策变化，有重点、有选择地发展符合国家产 业导向、具有自身特色的主导产业，做优我县黄金、建材、 化工等优势产业，做强上峰水泥、力威电子、广信化工等 优质项目，做大紫金矿业、鑫达钛业、亿华麻业等优良企 业，特别是要加快培育和扶持近年来引入的重点项目，推 进 31 个重点在建项目建设。要把宏观调控作为转变增长方 式的机遇。当前，因国家宏观调控，江浙沪等地一批已经 准备布点建设、产业层次较高的大项目投资受阻。我们完 全可以利用这一契机，加速产业对接，优选投资项目，提 升招商层次，加快发展高新技术产业、税源型企业、劳动 密集企业，增加项目的投资强度、产出强度和就业强度， 促进产业向沿江沿路集聚，项目向工业园区集中。要把宏 观调控作为积蓄发展后劲的机遇。应当看到，现阶段国家 不仅重点支持农业和粮食生产，加强交通、能源等薄弱环 节的支持力度，而且鼓励支持科技、教育、卫生等社会事 业的发展。省委、省政府高度重视县域经济发展，提出突 出重点、分类指导的工作思路，出台了更具实效的扶持措 施，制定了更加完善的考核评价办法，建立了更为科学的 激励约束机制，这些都为加快县域经济发展提供了难得的 机遇。我们可以不失时机地争取国家基本建设和社会事业 投入，在调控中夯实基础，在调控中优化环境，在调控中 积蓄后劲，为新一轮发展做好充分准备。总之，县域经济 发展依然有机遇、有优势、有希望。只要我们切实防止和 克服畏难埋怨的情绪、怕担风险的心态和等待观望的思想， 不图虚名、只务实功，认真研究、妥为应对，就一定能在 宏观政策调整期内实现县域经济超常规发展。 第四，要用长远的观点看潜力，在区划变更中拓展发 展空间 上半年，乡镇行政区划调整工作顺利完成了各项预定 的目标任务，实现了平稳过渡。规模适度、布局合理的区 划格局，是县域经济长远发展的潜力所在。这种潜力表现 在，区划调整从根本上改变了资源分割、优势分散的状况， 拓展了县域经济工业化发展空间。我县后山区乡镇在区位、 交通、资源、人力上的优势各具特色，合并后可以扬长避 短，综合利用，促进优势互补和资源融合。洲圩区乡镇岸 线较长，合并后可以统一规划岸线、内陆两种资源，减少 岸线占用长度，增加内陆腹地利用深度。抓住区划变更的 时机，统筹资源开发，能够最大限度地降低成本，促进产 业适度集中，优化工业布局，加快构建后山区采掘、选冶， 沿江化工、能源，工业园区加工、制造三大特色产业群。 潜力表现在，区划调整从根本上改变了地域偏小、人口偏 少的状况，拓展了农村城镇化发展空间。全县乡镇平均面 积由原来的 49 平方公里增加到 92.6 平方公里，平均人口 由 1.9 万人增加到 3.5 万人。抓住区划变更的时机，能够 统筹集镇建设，通盘考虑乡村规划和基础设施建设，加快 公路沿线基础条件好、发展潜力大的小城镇建设，特别是 顺安、钟鸣、大通等中心城镇建设，不断增强城镇幅射带 动能力，吸引更多的农民落户集镇并实现稳定就业，加速 农村城镇化进程。潜力还表现在，区划调整从根本上改变 了结构趋同、特色不浓的状况，拓展了农业产业化发展空 间。区划变更后，全县水系状况、农业布局以及乡镇区划 之间的对应关系更为合理，能够在更大范围内合理配置农 业资源，促进优质农产品向优势区域、重点乡镇、特色品 牌集中，推动集约农业、规模农业、特色农业发展。 综合分析县域经济发展的基础和面临的形势，可以得 出这样一个基本判断：虽然当前县域经济发展存在阶段性 的困难，但仍处于新一轮增长周期的上升阶段，良性循环 的发展格局已然形成；虽然宏观环境带来了巨大的压力， 但县域经济发展的内在动力继续增强，快速攀升的总体趋 势没有改变。只要我们从实际出发，趋利避害、强本固基， 顺应调控、抢抓机遇，发挥优势、激发潜力，就一定能够 把县域经济快速增长的良好态势保持下去，将县域经济推 上跨越式发展的轨道。 二、瞄准全省十强，努力争先进位，奋力推进县域经 济跨越式发展 今后几年是新一轮县域经济发展的重要时期。前不久 闭幕的市委七届七次全会明确提出：到 XX 年，全市 GDP 要 达到 300 亿元，财政收入突破 30 亿元，人均 GDP 达到 4000 美元，在皖江地区实现“两个率先”。市委领导明确要求 我县，要瞄准先进、争先进位，抢抓机遇、加快发展，在 市域经济中实现四分天下有其一的目标。为此，县委确定 当前和今后一个时期县域经济发展的总体思路是：高举邓 小平理论伟大旗帜，全面贯彻“三个代表”重要思想，以 科学的发展观为指针，以乡镇行政区划调整为契机，坚定 不移地推进以工业化为核心的“三化”联动战略，不断扩 大投资，调优结构，创新机制，增强后劲，努力提升县域 经济综合素质和外向竞争力，全面实现“两年摆脱困境、 四年跨越发展”的目标，力争早日进入全省十强行列。 根据这一总体思路，县域经济发展的具体目标是：力 争到 XX 年，全县 GDP 和财政收入分别达到 25 亿元和 2 亿 元左右，农民人均纯收入突破 3000 元；到 XX 年，全县 GDP 和财政收入分别达到 40 亿元和 3.5 亿元左右，农民人均纯 收入突破 3500 元；到 XX 年，全县 GDP 和财政收入分别达 到 75 亿元和 7.5 亿元左右，农民人均纯收入突破 5000 元， 实现在市域经济中四分天下有其一的目标。 宏伟的目标令人鼓舞，艰巨的任务催人奋进。当前和 今后一个时期，全县上下必须紧紧围绕既定的目标，着眼 长远，立足当前，抓住关键，奋力攻坚。 第一，瞄准全省十强，实现跨越发展，必须大力推进 工业化、民营化、外向化进程，让县域实力尽快强起来。 近几年来的实践证明，工业化、民营化、外向化是县 域经济发展的正确方向和必由之路，必须坚定不移，加速 推进。 坚持工业强县不动摇，推动工业经济扩量提质。工业 化是富民强县之本。要强攻项目增后劲。把工业项目建设 作为主攻重点，新上一批规模较大、技术含量较高、牵动 能力较强的重点项目。全县每年安排 30 个投入 500 万以上 的重点工业项目，六年内形成 150 个支撑性工业项目，争 取投入达 50 亿元，以增强工业发展后劲，筑牢工业立县基 础。要塑造特色上规模。在把握产业发展方向的基础上， 有针对性地做好行业发展规划，有侧重地布局不同区域的 特色产业，巩固壮大黄金、化工、煤炭、建材等四大主导 产业，加快培育机械、电子、纺织、能源等接续产业，快 速膨胀上峰水泥、鑫达钛业、紫金矿业、广信化工等企业 规模，加快落实大电厂、方圆化纤、有色硫酸等重点项目， 不断优化工业结构，提升工业经济的综合素质和核心竞争 力。要狠抓质量创品牌。将质量兴县落实到生产经营的每 个环节，力争全县规模以上加工制造企业全部通过 ISO9000 质量体系认证。引导更多的骨干企业走资本经营之路，支 撑和培育企业包装上市。要着力引导工业企业争创品牌， 培育一批省级乃至国家级名牌。力争到 XX 年，形成主导产 业特色鲜明、规模企业优势突出、中小企业群星灿烂的工 业发展格局，工业经济对县域发展贡献率再增加 15 个百分 点，推动我县进入工业化中期阶段。 坚持民营富县不动摇，推动民营经济做大做强。民营 经济是县域经济的主体，发展县域经济就是要全力发展民 营经济。要鼓励创业。真正按照公平公开的原则，进一步 放宽市场准入，积极支持机关事业单位工作人员通过合法 渠道离岗创业，鼓励社会各界人士自主创业，引导民营经 济进入法无禁止的行业和领域，保证民营经济与公有制经 济在同一平台、同一起跑线上平等竞争、充分发展，切实 形成民营经济铺天盖地之势。要大力扶持。积极创造条件， 鼓励民营企业家参政议政，促其了解形势，掌握政策，更 好地谋划企业发展。进一步扩大县中小企业贷款担保中心 资本金规模，积极帮助民营企业建立民间互保组织，提高 融资服务能力。鼓励民营企业围绕我县主导产业，以资本 为纽带，以项目为依托，通过兼并、买断、合资等方式参 与国有集体企业改制，确保今年基本完成县属国有集体企 业改制，使民营经济总量迅速扩张。要积极引导。鼓励支 持民营企业加速推进技术创新和技术改造，加快产学研结 合步伐，主动对接科研院所，共同进行技术攻关，开发技 术含量高、市场回报率高、附加值高的新产品，不断促进 产品的更新换代，推动企业朝专、精、特、新方向发展， 促其尽快壮大起来，成为推动县域经济发展的有力支撑。 坚持开放兴县不动摇，推动招商引资再上台阶。当前， 宏观政策环境发生了重大变化，给招商引资带来了新的挑 战。我们要创新思路，及早谋划，切实提高针对性，增强 主动性，注重实效性，努力从中寻求适合自身发展的有利 因素。针对审批从紧的问题，要积极争取。应当看到，江 浙沪等发达地区是宏观调控重点区域，新上项目审批控制 尤其严格，很多资本和项目正在酝酿外迁。要充分利用交 通区位的比较优势，发挥经省级审批的工业园区平台优势， 加大项目储备、推介和对意向性项目的跟踪落实力度，做 到能够争取到的项目确保落实，符合调控方向的产业加大 投入，市场前景看好的企业加快引进。针对用地控紧的问 题，要灵活变通。目前土地审批严格，用地成本增加，江 浙等地建设用地更为紧张。与之相比，我县土地资源优势 较为明显，特别是金桥和金城工业园仍有 7000 多亩已批未 用的建设用地，可以说投资余地较大。当前，一方面，要 采取积极灵活的政策，合理设置“绿色门槛”和“资金门 槛”，通过临时用地、租赁、直接补偿等方式，重点引进 大投入、高效益、低污染的优质项目，切实用足用好存量 土地，努力使有限的土地资源发挥最大效益。另一方面， 要大力扶持 33 家规模企业和有发展潜力的重点项目，促其 在现有的基础上扩大再生产，提高单位土地面积的利用率 和产出率。针对银根收紧的问题，要多方协调。在 7 月中 旬举办的全省银企合作项目衔接会上，我县上峰水泥项目 与省农行协议贷款 4 亿元，井湖集团房地产开发项目与省 工行协议贷款 1.3 亿元。这充分说明，虽然国家金融政策 趋紧，但是规模较大、效益突出、前景看好的企业，融资 空间依然很大。从全县范围看，金融系统存款余额已经突 破 16 亿元，存贷率为 49%，低于全省县级平均水平 20 个百 分点。我们应该积极协调银企关系，充分调动各种社会资 源，努力拓宽融资渠道，优化信贷结构，使金融资金更多 的投放到优质项目和优良企业中。针对能源趋紧的问题， 要挖掘潜力。目前全国煤电能源短缺，供求矛盾突出。一 定要抓住国家加快能源建设的机遇，充分发挥我县煤炭资 源优势，通过资源竞拍等方式，大力引进一批资金和项目， 加快全县煤矿技改扩建，提高生产能力，真正做大做强煤 炭产业。同时，要积极扶持大电厂项目，全力为其提供服 务，促其尽快开工建设，早日产出效益，使煤电能源成为 县域经济新的增长点。 第二，瞄准全省十强，实现跨越发展，必须积极化解 园区、城镇、环境的瓶颈制约，让经济发展迅速快起来。 近年来，我县始终致力于园区建设，做大城镇规模，优化 投资环境，取得了明显成效。但是与先进县市相比，与跨 越式发展要求相比，园区承载力、城镇带动力、环境吸引 力仍然不够强，是多年来制约全县发展的三大瓶颈。唯有 着力构筑园区、城镇、环境的新平台，才能推动县域经济 快速发展。 举全县之力，切实解决园区建设不够快的问题。就园 区自身而言，要拓宽思路、加快发展。坚持政府推动与市 场化运作相结合的办法，坚定不移地走边开发、边招商的 路子。要以自立更生为主，做好以地生财的文章，积极筹 措园区建设资金；要以吸引外资为主，加大外宣推介力度， 重点引进开发型企业，参与园区的开发建设；要以整合资 源为主，充分发挥资源的最大效益，减少和避免重复建设， 提高园区建设的档次和水平。同时，要加快园区管理体制 和运行机制创新步伐，为入园企业提供全方位的优质服务。 就各级各部门而言，要各施所长、全力支持。一是领导精 力要倾斜。县几大班子领导以及乡镇和部门的负责同志， 要把支持、参与工业园区建设作为自己义不容辞的职责， 始终倾注足够的精力，积极主动地为园区建设出谋划策、 协调问题。二是部门服务要倾斜。计划、交通、供电、国 土、建设、电信等部门，要认真分析、积极争取本部门的 政策机遇，把园区的基础设施建设纳入相关的政策性项目 盘子，利用政策资金推进园区建设。尤其要解放思想，创 优服务，真正把工业园区作为县域发展的“特区”，为其 开辟方便、快捷、高效、灵活的“绿色通道”。三是项目 落户要倾斜。认真落实园区建设的政策规定，充分运用财 税利益导向，引导各乡镇、各部门向工业园区引进项目。 要把各单位落户园区项目情况作为招商引资考核的重要内 容，设立奖励分值，鼓励向园区集聚项目，促使园区尽快 发展壮大起来。 合上下之智，切实解决城镇带动力不够强的问题。加 快城镇建设，活跃城镇经济，群众是主体，乡镇是关键。 必须调动两个方面的积极性，加速农村城镇化进程。要做 大城镇规模。针对乡镇区划调整后的新变化，重新估价和 定位小城镇的发展潜力和方向，从更高的标准上进一步制 定和修订城镇规划，做到高标准规划、分阶段实施、大力 度推进。牢固树立经营城镇的理念，尽快形成投资主体多 元化、融资渠道多样化、运作方式市场化、土地开发有序 化的新机制，努力运用市场的力量推动城镇壮大规模。要 完善城镇功能。以强化集聚功能和载体功能为重点，加快 户籍制度和城镇管理体制改革步伐，消除城镇发展的体制 性障碍，集聚城镇人气；以构建专业市场群体、搞活商贸 流通为目标，扎实推进各类市场建设，重点抓好农资商贸 市场建设，逐步形成布局合理、适度集中、方便快捷、繁 荣有序的城镇商贸新格局。要发展城镇经济。把城镇建设 与工业小区建设结合起来，合理调配用地指标，留足用好 工业用地，促进适合小城镇发展的各类工业企业相对集中， 释放集聚效应。针对乡镇扩大、人流物流增多的实际，大 力发展第三产业，扩大就业，拉动消费，促进地方经济发 展。 促全民参与，切实解决投资环境不够优的问题。要全 力打造诚信铜陵。不断加大承诺兑现力度，对制定的各项 优惠政策，不但要认真落实，做到“言必行、行必果”， 而且要简化兑现手续，做到“早兑现、快兑现”，切实树 立起诚实守信的良好形象。要着力打造效率铜陵。认真贯 彻落实行政许可法，进一步清理压缩审批项目，为投 资者撤卡、清障、松绑。切实强化县行政服务中心职能作 用，进一步拓宽服务范围，增加服务内容，提高服务水平， 为投资者提供方便、快捷、规范、周到的优质服务。所有 审批项目必须在最短时限内办结。要竭力打造平安铜陵。 继续加大社区治安综合治理力度，对强装强卸、强行承包、 哄抬价格、垄断运输、恶意破坏等各种地霸行霸行为进行 “高压”打击，积极探索企业周边环境长效管理机制，为 投资者创造优良的治安环境。要倾力打造魅力铜陵。坚定 争创全省最美县城的目标不动摇，充分发挥县城依山临湖 滨江的优势，进一步加快旧城改造步伐，切实加大井湖大 市场二期、景湖湾等重点工程建设力度，促其尽快成为县 城的新亮点，真正提升县城的品位和档次。深入开展精神 文明创建活动，不断增强城乡居民文化素质，进一步提升 市容市貌管理水平，加速形成山、水、城交相辉映的县城 新形象。 第三，瞄准全省十强，实现跨越发展，必须全力实施 农业创新工程，让农村群众早日富起来。 当前,我县农业发展已经进入一个新的历史阶段，面临 很多新的情况、新的矛盾和新的问题，必须用创新的理念 和工作思路统领农业和农村工作的全局，用创新的工作方 法和举措解决这些复杂的矛盾和日趋尖锐的问题，才能够 真正从根本上解决农民增收致富，实现全面建设小康铜陵 的宏伟目标。全县上下必须统一认识、团结一心、奋力进 去，全面实施农业创新工程。 要创新工作思路统领三农工作全局。今后一个时期， 我县农业发展的总体思路是：围绕一个核心、形成两个布 局、突出三个重点、推进四项工程、实现五个突破，以资 源为基础，以市场为引导，以科技为依托，以项目为载体， 以品牌为抓手，以工业理念发展农业，以城镇发展转移农 民，全面实施农业创新工程，实现我县农业经济社会的跨 越发展。一个核心：促进农民增收。二个布局：根据我县 特定的自然区位条件，将全县划分为“山丘建设区”和 “洲圩建设区”。“山丘建设区”主要涉及钟鸣、顺安、 天门、大通、五松等五个乡镇，重点发展生姜、丹皮、苗 木花卉、畜禽养殖和生态旅游等优势产业；“洲圩建设区” 主要涉及胥坝、老洲、东联、西联等四个乡镇，重点发展 优质粮、油、棉，无公害蔬菜和名特优水产品养殖等优势 产业。三个重点：突出特色，实施品牌战略；突出城郊型， 发展外向农业；突出质量标准，提高农产品竞争力。四项 工程：粮棉油优质工程、菜篮子放心工程、特色农产品品 牌工程、畜牧水产提升工程。五个突破：农民收入显著提 高、农业产业结构显著优化、农业综合竞争力显著增强、 农业基础设施显著改善、农村社会化服务水平显著提高。 要创新工作方法促进农业经济发展。要坚持以工业化 的理念抓农业，以项目牵动，全面实施实施粮棉油优质工 程、菜篮子放心工程、特色农产品品牌工程、畜牧水产提 升工程。要抓好典型带动，深入持久地推进农村“双百” 工程，培育扶持示范大户，力争到 XX 年农村致富带头人达 到 500 户，辐射带动面达到 2.5 万户。推进农业产品优质 化、标准化，实现区域化布局、规模化生产，在全县努力 形成山丘区特色农业和草食动物基地、沿江无公害蔬菜和 优质畜禽养殖基地、洲圩区优质粮棉油和水产品养殖基地。 加快农业标准化示范县和无公害蔬菜生产示范基地县建设， 着力打造农产品品牌，提高农产品优质率，增加农业产出 效益。要推进农业生产规模化、集约化，探索制定土地流 转管理新办法，鼓励和引导土地集中，实现土地规模经营， 提高效益。推进农业经营产业化、组织化，壮大龙头企业， 延伸产业链，提高附加值，到 XX 年培育省级龙头企业 5 个， 到 XX 年培育省级龙头企业 10 个。推进农业科技实效化、 现代化，重点抓好网箱养鱼等科技项目，加快科技长入农 业步伐。推进农业生产安全化、生态化，要保障农民。推 进基础设施建设联动，重点提高江心洲的防洪标准，加快 病险水库除险加固，进一步改善农业生产条件。 要创新工作举措促进农民增收致富。要转移农民。引 导农民进城、进镇务工经商和居住，今后 5 年必须实现每 年转移人口 1 万人的目标；抓紧制订农村劳动力就业规划， 加快农村人口向本地企业转移，保证每年新增就业岗位 XX 个。要输出农民。积极实施农村劳动力培训“阳光工程”， 搞好劳务输出的组织和服务，引导务工人员加乡创业，发 挥好劳务输出对农民增收的重要支撑作用。要关切农民。 要加强政策促动，建立稳定财政支农体系，全面兑现粮食 直补和粮种补贴资金，妥善解决失地农民生活保障问题。 扎实做好农民负担监督检查工作，确保农民负担不反弹。 年内全面取消征收农业税。要认真落实中央关于新增教育、 卫生、文化等事业经费主要用于农村的政策规定，加快农 村各项事业全面发展。 三、提高执政能力，着力干事创业，切实加强和改进 党对经济工作的领导 面对科学发展观提出的新要求，面对宏观经济环境发 生的新变化，面对周边地区竞相发展的新形势，全县各级 党组织和党员领导干部必须坚持与时俱进，着力提高经济 工作领导水平，牢牢把握领导经济工作主动权，为县域经 济加速跨越提供有力保障。 第一，要以振奋的精神投身发展。总的来说，全县干 部精神状态是好的，绝大多数同志能够自我加压，迎难而 上，扎实工作。但确有一些同志怕冒风险、怕担责任、怕 犯错误、怕失利益；确有少数干部抓改革患得患失、谋发 展瞻前顾后、保稳定顾此失彼；确有个别领导借口区划调 整耽误发展，埋怨宏观调控影响招商，处在一种常不行、 常有理的状态。造成这种反差原因何在？我们说根本在思 想、关键在精神。全县各级领导干部务必引以为鉴，始终 保持奋发有为的精神状态。要满腔热忱，做到对工作有执 着的热情，对事业有奋斗的激情，对群众有深厚的感情。 要敢于负责，做到在职务面前勤思义务，在权力面前多想 责任。只有对一些久拖不决的问题敢于碰硬，对一些容易 得罪人的问题敢于碰硬，对一些事关是非原则的问题敢于 碰硬，我们的事业才能无往而不胜。要勤政高效，“效率 比笑脸重要，兑现比承诺珍贵”，各级干部要树立无功就 是过、无为更是错的意识，进一步增强使命感，强化时效 观，以实实在在的工作业绩回报组织、回报社会、回报群 众。 第二，要以过硬的本领驾驭发展。实践证明，宏观调 控的时候，不仅是比拼实力的时候，更是比拼智力的时候。 各级领导干部必须消除本领恐慌，加强能力建设，学会运 用科学的思想方法、依据科学规律来思考问题，谋划发展， 指导工作。要不断提高驾驭市场经济的能力。在领导方式 上由习惯于注重生产向注重市场转变，吃准上情，掌握下 情，明了行情，靠市场发展生产，靠市场调整结构。由习 惯于靠行政命令向示范服务转变，帮办不包办，指导不指 挥，示范不强迫。由习惯于个人经验决策向科学民主决策 转变。确保重大事项集思广益、发扬民主、科学决策。区 划调整后，乡镇经济发展条件进行了重新整合配置，各乡 镇都要把本地的发展基础、优势条件、制约因素等，放到 市场条件下去研究，摆在区域发展中去谋划，更快更好地 促进经济健康发展。要不断提高驾驭复杂局面的能力。面 对当前经济社会生活中存在的矛盾和问题，我们要有一种 处变不惊、妥善应对的措施，一种令出法随、雷厉风行的 作风，一种组织协调、凝聚力量的本领，整合各种资源， 调动各种力量，正确处理突发事件，化解社会矛盾，协调 利益关系。当前尤其要做好发动群众、组织群众的工作， 让群众理解我们的意图，参与我们的事业，支持我们的工 作。要学会运用经济的、法律的、综合的办法解决问题， 坚决杜绝在征地、拆迁、改制等工作中采取简单粗暴的态 度、强迫命令的方法、躲避应付的行为，伤害群众的感情， 侵犯群众的利益。要不断提高驾驭全局工作的能力。要总 揽而不包揽，协调而不代替，努力形成党委集体领导、各 方各负其责、互相协调配合的工作机制，把党委主要工作 放在把方向、谋大势、管全局上，以重点的突破带动整体 的推进。要主动而不被动，统筹而不失衡，始终站高一步， 想深一层，增强工作的系统性、计划性和预见性。当前， 全县各项工作千头万绪，各乡镇各部门要弹好钢琴，在抓 好经济工作的同时，进一步加强党的建设、精神文明建设 和民主法制建设，做好社会稳定工作，使各项工作沿着正 确的方向，在良性轨道上健康发展。 第三，要以强大的合力推进发展。实现跨越式发展， 迫切需要全县上下心往一处想，劲往一处使，全局一盘棋， 合力创辉煌。要把氛围营造好。实践证明，只要我们把全 县上下的信心树起来，士气鼓起来，就没有办不了、办不 好、办不到的事。各级领导干部都要把是否取得实在的发 展、协调的发展、可持续的发展，作为正确的政绩观，把 为经济发展服务、招商引资服务作为本职工作的硬指标、 硬任务来完成。正确处理本职工作和中心工作的关系。每 一个单位，每一个工作人员，不管是机关，还是企业，不 管是条条，还是块块，都要顾全大局，为发展尽心尽力。 要围绕富民强县，组织开展“我为招商引资办实事”活动， 努力把全县 32 万人民加快发展的潜能和动力充分激发和释 放出来，形成领导创业争先、干部创业贡献、群众创业致 富的浓烈氛围。要把团结维护好。各级领导特别是一把手 要以身作则，善于团结人、理解人、凝聚人，调动一切积 极因素，致力于经济发展。当前尤其要树立讲政治、顾大 局、团结协调的风气，讲党性、重奉献、合作共事的风气， 树风格、多谦让、相互理解的风气，讲原则、树正气、批 评和自我批评的风气。通过正风气、求大同、存小异，相 互配合，共打和牌，形成思想上同步、目标上同向、行动 上同频、事业上同心的良好局面。要把工作落实好。抓落 实不仅是比作风、比能力，还可以看党性、见原则。各级 领导干部要真抓机遇、低调实干，坚决防止和克服形式主 义、官僚主义。要抓紧每一天，走好每一步，干好每一年， 围绕县委制定的目标，深入一线，靠前指挥，一件一件