在市防汛抗旱指挥部第一次全体会议上的讲话.docx

在市防汛抗旱指挥部第一次全体会议上的 讲话 同志们： 在主汛期来临之际，召开这次全市防汛抗旱指挥部 XX 年第一次全体会议，主要任务是贯彻落实国家、省防汛工 作会议精神，认真分析我市今年的防汛形势，统一思想， 明确目标，落实责任，强化措施，动员全市各级干部和广 大群众紧急行动起来，全面做好各项防汛准备，努力夺取 今年防汛工作的全面胜利。刚才，气象、水文部门分别通 报了汛期短期气候预测和水文情势预测分析，xx 同志回顾 了去年以来的防汛抗旱工作情况，提出了今年防汛工作的 安排意见。这些我都同意，请各区县、各部门按照各自分 工，认真抓好落实。下面，我讲三点意见。大秘书网文章 - 找范文,到大秘书网 一、认清形势，统一思想，切实增强做好防汛工作的 责任感和紧迫感 我市历来是水旱灾害频繁发生的地区，洪涝灾害一直 是困扰我市经济社会发展的心腹之患，仅新中国成立以来 就发生较大洪水 27 次，尤其是 19xx 年和 19xx 年两次抗洪 救灾经历，至今令我们刻骨铭心。XX 年，我市又遭受了近 年来最为严重的局地暴雨洪涝灾害。事实表明，我市汛期 发生突发性洪涝灾害的危险严重存在，今年的防汛形势依 然严峻。为此，我们必须保持清醒的头脑，无论在任何时 候都要始终在思想上和行动 XX 度重视防汛工作。 从气候特点和自然规律上看，发生洪涝灾害的可能性 很大。第一，特定的气候特点决定我市是一个旱涝灾害频 发的地区。我市属温带大陆性季风气候，降雨时空分布极 其不均，6 至 9 月份降雨量占全年降雨量的 xx%。由于降雨 时段集中，时空分布不均，使我市平均每 5 年就有 4 年是 旱涝灾害年份，成灾率高达 xx。旱灾以春旱为多，涝灾 则以秋涝为主。这样的气候特点告诉我们，必须高度重视 并认真抓好防汛工作，不能掉以轻心。第二，山洪灾害的 威胁始终存在。我市幅员面积大，山地丘陵范围广，即使 在干旱年份也常常发生局地暴雨，进而引发山洪灾害。据 国家气象部门预测，今年气象年景总体偏差，极端天气现 象较常年同期偏多，发生山洪灾害的可能性更多、更大。 为此，预防山洪灾害任何时候都不能放松。第三，从发生 流域性洪水规律上看，xx 江已经进入危险期。xx 大水以来， xx 干流已连续 x 年没有发生大范围的流域性洪水。但从规 律上看，xx 干流已经进入危险期。如果我们掉以轻心、麻 痹大意，将会给防汛工作带来极大的被动，甚至会给广大 人民群众带来不可估量的损失。 从防洪体系上看，我市的防洪能力仍然偏低。xx 大水 以后，经过多年建设，我市 xx 堤防工程状况有了很大改善， 防洪能力整体上超过了 xx 年汛前水平。但从全市来看，防 洪体系仍不完善，防洪标准普遍偏低、病险隐患多、非工 程措施薄弱等问题仍然存在，对已建工程的防御能力不能 估计过高，对存在的隐患必须要有清醒的认识。第一，xx 干流和城市防洪问题不容忽视。虽然我市 xx 堤防应急度汛 消险加固工程建设已全部完成，但只是按原标准进行消险 加固，防洪标准仅为 xx 年一遇，而且新建堤防没有经过大 洪水考验，对可能出现的险情必须要有足够的估计。尽管 我们启动了城市堤防升级达标工程建设，但目前只完成了 国家批复的一部分项目，其余工程计划尚处在待批阶段。 目前，城区江南 xx 堤防标准只有 xx 年一遇，还没有封闭； 沿江一条线堤防标准只有 xx 年一遇；xx 堤防中除 xx 整治 段外，其余堤段只有 10-20 年一遇。另外，由于城区排水 系统老化且能力不足，一遇较大降雨，很容易形成内涝， 同样必须引起高度重视。以上情况表明，xx 干流和城市防 洪仍然是今后一个时期防汛工作的重点，任何时候都不能 忽视。第二，山洪、泥石流灾害威胁严重。全市受山洪、 泥石流灾害威胁的有 xx 个村屯、xx 万人口。由于山洪的突 发性、多发性以及侵害的不确定性，极易导致群死群伤。 目前，我市防御山洪灾害还存在预案覆盖不全、内容不完 善、预警预报手段落后、缺乏避险知识和自救手段等问题， 一旦山洪暴发，难以自救自保。第三，水库防洪压力非常 大。一是病险水库多。全市现有各类水库 xx 座，其中 xx% 水库处于病险状态。二是工程标准低。现有中小水库普遍 存在坝顶高程不足、泄流能力不够、设施不全等严重问题， 实际防洪能力达不到设计标准。三是工程质量差。我市中 小水库大都建于“大跃进”和“文革”时期，“三边”工 程多，建设质量差，加之维修养护不及时，存在很多安全 隐患。四是管理体制不顺。大多数小型水库的管理权在乡 镇，没有落实专门的管护人员和专业技术人员；一些小型 水库被承包、租赁给个人，防汛责任制落实不到位，给防 汛工作带来不利。第四，中小河流防洪问题十分突出。一 是大部分中小河流处于不设防状态。在流域面积 xx 平方公 里以上的 xx 条河流中，只有 xx 条河流修筑了堤防，其余 都处于不设防状态。二是已经设防的中小河流堤防标准普 遍偏低、险工隐患多。目前，多数堤防只有 5-10 年一遇的 防洪标准，而且多为砂基砂堤，遇有暴雨极易成灾。三是 穿堤建筑物不配套。已设堤防的中小河流，大多穿堤建筑 物没能同步建设，普遍处于敞口运行状态，不能形成完整 的防洪体系，给防汛工作带来了相当多的隐患和压力。 从防汛意识上看，麻痹思想和侥幸心理已经成为防汛 的最大隐患。由于我市连续多年干旱，一些干部群众对防 汛抗洪存在着严重的麻痹思想和和侥幸心理，对超标准洪 水、重大险情、垮坝、溃堤，特别是对强降雨可能引发的 山洪、泥石流等灾害，认识不清，重视不够，准备不足， 缺乏应有的警惕性，这是防汛抗洪的最大隐患。 因此，各级政府和各部门一定要以对党和人民高度负 责的态度，充分认清今年防汛工作的严峻形势，牢固树立 防大汛、抢大险、救大灾的思想，切实抓好今年的各项防 汛工作，确保全市安全度汛。 二、精心谋划，突出重点，全面做好今年各项防汛工 作 今年，全市防汛工作的总体要求是：以“三个代表” 重要思想为指导，紧紧围绕全市经济建设和社会发展的大 局，坚持“预防为主、常备不懈、防抗结合”的方针，立 足于防大汛、抢大险、抗大灾，积极采取有效措施，精心 组织，狠抓落实，认真搞好 xx 干流防洪，严加防范中小河 流洪水泛滥、水库出险、山洪暴发和泥石流等突发性灾害， 确保全市安全度汛。当前要集中力量，突出做好以下几方 面工作： 认真抓好 xx 干流和城市防洪安全。各区、县要立即对 xx 干流堤防和城市防洪工程进行全面检查，特别是对那些 重点险工、重大隐患和在建工程要进一步落实好安全度汛 措施，积极做好安全度汛准备。同时，要搞好城市水源地 的安全度汛工作。水源地是城市的生命线，要认真研究制 定水源地安全度汛方案，搞好围堤消险加固，落实好各项 应急度汛措施，确保在汛期安全供水。要加强城市排涝工 作，对排涝设施要抓紧进行一次全面检查和维修，加强排 水管网的清淤疏浚，以保证汛期排水畅通。要抓好城市内 河的防汛工作，搞好清淤清障，落实居民转移预案，努力 减少内涝给人民生产生活带来的影响。 切实加强山洪灾害易发地区的防汛工作。山洪灾害突 发性强，极易造成重大人员伤亡和财产损失。各区、县必 须认真吸取 xx 山洪灾害教训，高度警惕，严加防范。要完 善预案，易受山洪灾害威胁地区的所有单位都要抓紧完善 防御山洪预案，把避险、抢险措施在本单位具体化，切实 提高预案的针对性和可操作性。要“以雨为令”，灾害易 发区的各级防汛责任人要迅速上岗到位，密切监视汛情， 及时采取有效措施，确保不死人。要强化基层的预警机制 建设，所有易受山洪威胁的乡镇、村屯，汛期都要安排专 人值班，一旦出现局地强降雨，上游要立即通知下游，及 时启动相应预案，迅速组织群众转移避险。要广泛普及避 险知识，对受山洪威胁的中小学校、企事业单位和村屯群 众，要认真抓好自救互救知识教育，增强每个人的自救逃 生能力。另外，易受洪水威胁的中小学校都要准备必要的 逃生器材，汛期有危险的中小学校经主管部门批准可以提 前放暑假。旅游部门要加强对山区旅游景点的安全管理， 强化预警预报，落实有效措施，明确安全责任，确保游客 安全。 高度重视水库安全度汛工作。各地要抓紧对病险水库 进行除险加固。对已经列入国家计划的，要抓紧落实资金， 加快除险加固工程建设进度；对没有列入计划的，要备好 抢险物料，落实抢险队伍，明确抢险方案。要强化汛期洪 水调度，严格按批复的汛期调度运用计划进行控制，汛期 对病险水库尤其是小型水库要死看死守，必要时要降低水 位或腾空库容运行，确保万无一失。对病险水库下游的所 有城镇、村屯都要认真落实避险预案，一旦出现险情，立 即启动预案，组织群众主动避险，坚决防止因垮坝造成重 大人员伤亡。同时要加强水库的汛期管理，实行 24 小时值 班，及时报告雨情、水情和可能出现的险情。 切实加强中小河流的防汛工作。我市中小河流众多， 但防洪能力严重不足。各区、县必须充分做好中小河流防 汛工作。要加快应急度汛工程建设。对已落实工程计划的， 要抓紧施工，确保汛期发挥作用；对没有列入计划但需要 加高加固的，要不等不靠，广泛动员群众进行抢修抢建。 对砂基砂坝、险工弱段、堤防“敞口”等问题要采取措施 抓紧加固或封堵，确保安全度汛。对河道内和沿江河受洪 水威胁严重的村屯，要认真落实应急撤离预案。 三、严明责任，强化措施，确保今年防汛工作全面胜 利 防汛工作事关人民群众生命财产安全，事关全市改革 发展稳定大局，各级政府必须高度重视，加强领导，明确 责任，强化措施，确保各项工作落到实处。 加强领导，严明责任。各级政府一把手作为防汛工作 的第一责任人，要亲自研究和部署防汛抗洪工作、亲自深 入一线检查指导工作，一旦发生险情必须在第一时间亲临 现场指挥。在主汛期，有防洪任务的各区、县行政主要领 导一律不准外出，不准轮流休假。各区、县长，主管副区 县长，水务局长、主管副局长，防办主任、副主任和各级 防汛责任人手机必须 24 小时开通，时刻与上下级保持通讯 联系。一是要进一步完善以行政首长负责制为核心的责任 体系，把责任、事权和任务，层层分解落实到部门、基层 和人头。各级防汛责任人都要切实负起责任来，坚守工作 岗位，认真履行职责，抓好工作落实。二是要强化责任监 督。近日，市防指将把全市各级防汛行政责任人名单在 xx 日报上进行公示，接受社会和群众监督。各地各单位也都 要在一定范围、一定层面上公示防汛责任人，主动接受社 会和群众监督。三是要进一步强化防汛值班制度。各级防 汛指挥部要加强防汛值班，实行领导带班和 24 小时值班制 度，一旦发生汛情、险情和灾情要及时做出处理，不得懈 怠。四是要认真执行防汛突发重大险情、灾情上报制度。 要保证电话、传真畅通，各地如发生重大险情、灾情，要 在认真核实的基础上，由责任人签批，3 小时内上报省、市 防汛抗旱指挥部。 加快除险，排除隐患。各区、县要克服各种不利因素， 积极创造条件，抓紧搞好水毁工程修复和病险水库除险加 固工作。在保证质量的前提下，加快工作进度，保证在主 汛期到来之前，主体工程达到设计标准。对汛前达标确实 有困难的，要从严落实安全度汛预案，强化抢险应急措施。 要对各类险工隐患开展拉网式排查，及时发现和处理险情， 把隐患消除在洪水到来之前。 完善预案，加强演练。各区、县和各单位都要高度重 视防汛抢险、避险预案的编制和完善工作，要针对防汛工 作出现的新情况、新问题，结合实际及时补充新内容、新 措施，使预案更具可行性。要强化预案宣传，让预案涉及 的所有人都能了解、熟悉预案的内容，启动预案时能迅速 到岗就位，准确执行预案。要组织必要的演练，各区、县 要针对今年防汛可能出现的问题，组织不同层次、不同范 围、不同内容的抢险、避险演练，努力提高抢险、避险能 力。凡是受山洪灾害威胁的县都要组织山洪灾害避险演练， 提高预案的可操作性。 大力清障，确保畅通。xx 山洪灾害的一个重要教训就 是河道清障不力，我们必须引以为戒。各区、县要严格按 照防洪法的要求，采取有力措施，对行洪障碍进行全 面清查。要按照“谁设障谁清除，谁管辖谁负责”的原则， 制定工作计划，设专人指挥，全面清理，限期完成。凡是 过去没有清除的，不管什么原因，今年一定要清除，毫不 含糊。对性质恶劣、涉及面广、影响较大的违法案件，要 联合公安、司法等部门重点进行查处，绝不手软。要加强 监督检查，发现问题及时纠正，限期整改。对清障不力的， 要追究有关区、县责任人的责任。 备足物资，落实队伍。各区、县要进一步清查现有库 存物资，抓紧更新超过储备年限的物资；要结合本地实际 情况，按照满足防御大洪水的要求，确定需要补充的物资 数量，抓紧补充；要根据防汛薄弱环节的分布情况，制定 科学合理的物资调运方案；要认真调查和掌握社会物资储 备资源，保证数量准确，调得出、用得上。各堤防的险工 弱段、病险水库，要抓紧备足抢险物料，以备应急。各区、 县要保证江河堤防每公里备土 XX 立方米，重点堤段、险工 弱段每公里备土 4000 立方米，并准备一定数量的砂石物料， 满足抗洪抢险需要。要进一步落实和强化抢险队伍，加强 培训和演练，提高实战能力，一旦出现险情能迅速投入抢 险。人民解放军和武警官兵历来是抗洪抢险的主力军，各 级防指要与有关部队保持密切联系，及时沟通信息，做好 充分的准备，确保需要时随时投入抗洪抢险战斗。 加强监测，及时预警。各级气象、水文部门要进一步 加强预测预报工作，对灾害性天气以及可能引发的山洪、 泥石流等灾害，要及时发布预警预报。山洪、泥石流易发 区