在xx年全区深入推进行政审批制度改革工作会议上的讲话.docx

在 XX 年全区深入推进行政审批制度改革工 作会议上的讲话 各位领导、同志们： 今天，我们在这里召开全区深入推进行政审批制度改 革工作会议，这是一次十分重要的会议。这次会议的主要 内容是学习全省贯彻落实国务院批准*行政审批制度改革 先行先试动员会的精神，总结我区前阶段行政审批制度改 革工作情况，部署实施我区下阶段深化行政审批制度改革 工作。等一会*书记还要作重要讲话，希望大家抓好贯彻 落实。下面，我先讲两点意见： 一、前阶段工作回顾和存在问题 行政审批制度改革是行政管理体制改革的重要内容， 也是民主政治建设的重要内容。省里在上周也公布了* 省“十二五”时期深化行政审批制度改革先行先试方案， 对行政审批制度改革提出了具体目标：到 XX 年，要力争成 为全国行政审批项目最少、行政效率最高、行政成本最低、 行政过程最透明的先行区。近年来，我区按照上级关于行 政审批制度改革的决策和要求，先后进行了四轮行政审批 制度改革，取得了较好成绩。 一是大幅度精简行政审批事项。经过前四轮的清理、 合并和调整后，行政许可事项由改革前的 355 项消减少到 现在的 60 项，减幅达 82，居全市前列。 二是不断创新行政审批服务方式。建立了区行政服务 中心，全区 25 个行政审批职能的单位派员集中到办事大厅 统一办公，实行“一条龙”办理，“一站式”服务，缩减 了行政审批时限，大大提升了办事服务效率。 三是逐步完善行政审批监察机制。建立了综合电子政 务服务平台，全区具有行政审批职能的 30 个单位、210 项 行政审批事项纳入电子监察，促进了廉洁、高效、惠民政 府的建设。 四是党政机关大部制改革取得新进展。通过深化大部 门体制改革，进一步理顺了党委部门和政府部门的工作关 系，党政机关由原来的 26 个减少到 22 个，进一步形成了 权责统一、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力的 行政管理体制。 五是事业单位分类改革稳步推进。按照政事分开、事 企分开、管办分离的原则，以社会功能为依据，合理划分 事业单位的类别，全区 387 个事业单位，划分为行政类 2 个，公益一类 302 个，公益二类 69 个，公益三类 6 个，转 企改制 4 个，撤销 4 个。 在取得成绩的同时，我们也要清醒地看到，我区行政 审批制度改革仍存在不少问题：一是思想认识不到位，改 革进展不平衡。少数部门对行政审批制度改革的重要性、 紧迫性、艰巨性和长期性认识不足，依法行政观念没有完 全树立。二是我区目前实施的行政审批项目中仍有不属于、 不应该由政府直接管理的事项。如有的行政审批项目出于 部门利益而设置；有的行政审批项目已经过时，不再适应 经济社会发展的需要。三是少数部门对保留的行政审批项 目，办事程序不透明，审批环节过多过滥，审批条件和标 准不明确，审批监督制约机制不健全。四是部分区直部门 和镇、街道对承接上级下放的行政审批事项还没有做好思 想上、人员上、业务上和硬件设施上的准备和衔接。五是 我区社会组织发展相对滞后，政府、企业、社会组织三元 结构不平衡，社会组织规模小、能力弱，在发展上还面临 法律地位不够明确、扶持政策没有落实、资金不足等诸多 问题。 二、下一阶段的工作部署 我们要按照建设“小政府、大社会”的总体目标，加 快转变政府职能，深入推进深化行政审批制度改革，力争 年底前完成“一个清理、两个建设、三项改革”： 全面清理和精简行政审批事项 将各领域、各部门行政审批事项及其他具有行政审批 性质的管理事项全部纳入清理范围，切实减少政府对市场 主体及社会事务的过度管制和限制，最大限度激发市场和 社会的活力。 一是要大力压减行政审批事项。对于公民、企业和社 会组织能够自主决定、自担风险、自行调节、自律管理的 事项，政府不再审批。能够通过法律手段和经济手段解决 的事项，取消政府管制。能够通过事中、事后监管达到管 理目的的事项，取消事前行政许可。除法律、法规和国务 院决定的规定外，取消公民、法人或其他组织的资格、资 质类行政审批，企业登记的前置性行政许可和非行政许可 审批，以及证照的年检、年审等。重点加大投资领域、社 会事业领域和非行政许可审批领域的审批事项清理力度， 政府只审批或核准政府投资项目及关系经济安全、涉及整 体布局和影响资源环境的项目，其他都由投资者自主决策、 自担风险、自负盈亏；大力清理减少教育、医疗、卫生、 文化等社会事业和公共服务领域的行政审批事项。 二是要大力向社会组织转移职能。在社会自治可覆盖 的领域，原则上一律取消行政审批，改为政府制定规范、 标准和加强日常监管，具体事务交由社会组织自律管理或 公民个人自主决定。除涉及重大公共安全的事项外，取消 对公民、法人和其他社会组织相关从业、执业资格、资质 类审批，全部交由行业组织自律管理。将行业技术标准与 规范制定、行业准入审查、资产项目评估、科技成果评审 推广、行检行评、行业调查等行业管理和技术服务事务及 行业内重大投资、改造、开发项目的可行性前期论证等审 批前置事项有序向社会组织转移。 三是要大力向社会组织购买服务。要在文化、教育、 养老、统计、社区管理、培训、咨询、考核、宣传等方面 加大政府购买服务力度，推动政府由养人办事向以费养事 转变。制定政府购买服务的目录，加快制定政府购买服务 标准、规范和工作方案，建立健全以项目为导向的政府向 社会组织购买服务机制，并认真组织实施。年底前出台 政府向社会购买服务工作方案、政府向社会组织购 买服务目录(第一批)、XX 年度政府向社会组织购买服 务项目实施计划。 四是要大力向下级政府下放审批权限。必须保留的行 政审批事项，可由上级政府部门实施也可由下级政府部门 实施的，按照方便申请人、便于监管的原则，依法下放或 委托给下级政府部门实施，努力提供离民众最近、优质高 效的行政审批服务。重点加大社会管理和公共服务领域的 审批事项下放力度。年底前，根据省、市出台相关的行政 审批制度改革调整事项目录，出台*区人民政府 XX 年行 政审批制度改革调整事项目录和*区行政审批事项目 录管理办法。 加快推进政务服务体系建设和行政监管体系建设 进一步简化审批环节，优化审批程序，创新审批方式， 强化审批监督，推动审批职能配置科学化，审批事项法制 化，审批方式公开透明化。 一是加快推进政务服务体系建设。继续推进企业登记 审批制度改革，按照公开透明、便民高效的要求，简化和 规范审批程序，创新服务方式，优化流程，提高效能。加 快推进综合政务服务体系建设，继续完善*区行政服务中 心统一服务模式，打造管理规范、办事公开、信息共享、 运行高效的综合政务服务体系，全面实行并联审批和“一 站式”服务，实现行政审批标准化。 二是加快推进行政监管体系建设。加快建立健全决策、 执行、监督既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制。 加强行政审批电子监察，进一步完善区级电子监察系统。 严格落实问责制度，健全行政审批投诉受理、处理和结果 公开制度，严格责任追究，对违法设定和实施行政审批事 项侵害当事人合法权益的，依法追究责任。区纪检监察、 机构编制部门要牵头建立职能部门专门监督和区人大、政 协监督相结合，与社会组织、公众参与监督相衔接的政府 部门转变职能绩效评议机制。 稳步实施大部门体制改革、事业单位分类改革和行政 执法体制改革 同步实施大部门体制改革、事业单位分类改革和行政 执法体制改革等配套改革，全面推进转变政府职能、深化 行政审批制度改革工作。 一是稳步实施大部门体制改革。充分借鉴顺德区、博 罗县行政管理体制改革的做法和经验，继续深化大部门体 制改革，进一步理顺党委部门和政府部门的工作关系，在 大经济、大监管、大卫生、大农业、大建设、大文化等领 域实行大部门体制，进一步转变政府职能，减少管理层次， 强化社会管理和公共服务，创新监督体制和运行机制。我 区党政机构总数原则上控制在 20 个以内。 二是稳步实施事业单位分类改革。按照事业单位的社 会功能，科学划分事业单位类别，根据不同类别事业单位 的特点，实施改革和管理；按照政事分开原则，准确界定 事业单位职能，逐步将事业单位承担的行政职能划归行政 机构，或将其转为行政机构；推进经营服务类事业单位转 企改革，探索公益三类事业单位在改革中向社会组织或企 业转型，政府给予自愿转制的事业单位优惠政策；逐步向 社会组织开放检验检测、评估、教育培训等行政辅助和技 术性、事务性职能领域，鼓励竞争，增加公益服务供给； 推进从事公益类事业单位改革，强化公益属性，优化公益 服务资源配置。改革管理体制，逐步取消行政级别，深化 人事、收入分配制度改革，建立健全支持公益事业发展的 财政政策；改进和完善事业单位登记管理，推动建立法人 治理结构，探索实现管办分离、事企分开；加快推进事业 单位诚信体系建设。 三是稳步实施行政执法体制改革。整合行政执法资源， 加强行政执法协作，优化行政执法运作机制，解决多头执 法、执法缺位问题，落实行政执法争议协调机制。将重复、 相近的审批事项进行整合归并，一件事情原则上由一个部 门负责，确需多个部门审批的，要明确牵头部门，建立信 息共享和协调配合机制，防止多重审批和推诿扯皮。减少 审批环节，法律、法规、国务院决定和规章、省政府决定 和规章没有明确由下一级行政主管部门进行初审或审核的 项目，不再列为下一级行政主管部门的行政审批；同一审 批事项在同级政府部门存在多个审批环节的，原则上取消 中间环节，改为终审部门向相关部门征求意见。政府部门 内部率先实行行政审批统一、集中办理制度。根据上级部 门行政执法体制改