在“139富民攻坚计划”干部对口支援工作座谈会上的讲话.docx

在“139 富民攻坚计划”干部对口支援 工作座谈会上的讲话 各位领导，同志们： 今天，市委、市政府精心选派温州市直单位和瑞安市 有关乡镇总共 12 位政治素质高、工作能力强、实践经验丰 富的优秀中青年干部到与 12 个欠发达乡镇进行为期 2 年的对口支援，这为我们欠发达地区提供了宝贵的智力、 人力和财力支持，充分说明市委、市政府对我们欠发达地 区的关心和支持，同时也是对我们各项工作的鼓舞和鞭策， 必将对推动我县经济社会发展有很大的促进作用。今天的 会议既是一个座谈会，也是一个欢迎会。在此，我谨代表 中共县委、县人民政府对大家的到来，表示热烈 的欢迎和衷心的感谢！ 首先，我简单介绍一下的有关基本情况 县以本地历史名人明朝开国元勋刘基的谥号为名， 1946 年设县，由瑞安、泰顺、青田、景宁等县边界析置而 成。地处浙江省西南部，东临瑞安，南界平阳，西倚泰顺、 景宁，北接青田，全县总面积 1292 平方公里，辖 33 个乡 镇（其中建制镇 8 个） ，385 个行政村，人口 36.36 万，其 中少数民族 1.1 万人，以畲族为多。境内山地丘陵多，平 地少，耕地面积 14.8 万亩，是个八山一水一分田的山区县。 概括地讲，我们县有这么几大特点： 一是革命老区县。早在 1927 年就有地下革命活动， 1930 年，刘英、粟裕率领中国工农红军挺进师进入县境， 并建立瑞青泰边革命根据地。全县在册革命烈士 362 名， 至今健在的建国前入党的老党员还有 1564 名，1988 年被省 政府命名为革命老根据地县。 二是华侨名县。全县 8.4 万多人侨居在世界 55 个国家 和地区，其中近 200 多名籍侨领分别担任华侨社团副 会长以上职务，被誉为“侨领之乡” 。此外，台胞众多也是 一大特色，全县在台同胞 17000 多人，在台担任过将 军级以上的军官 28 人。 三是旅游资源富县。全县森林植被茂盛，生态环境保 护良好，森林覆盖率 70.6%，是一个名副其实的“山青水秀， 空气清鲜”的秀美山川。共拥有三张“国字号”名片，分 别是国家级重点风景名胜区百丈漈飞云湖景区， 国家级森林公园铜铃山森林公园，国家级重点文保单 位刘基庙（墓） ，现正在积极申报百丈漈 4A 级风景旅 游区。另外，境内还有万年古河床岩门大峡谷，浙南 最大的淡水湖泊飞云湖，全国最高瀑布百丈飞瀑， 风景美丽诱人的天然大峡谷峡谷景廊等王牌旅游景点。 四是经济欠发达县。由于地理位置、经济基础等原因， 全县经济还比较落后。1985 年被列为全省三个国家级贫困 县之一，1997 年顺利实现了脱贫目标。但目前仍是全省 25 个欠发达县之一，全县 33 个乡镇有 30 个属欠发达乡镇。 近年来，在上级党委政府的正确领导下，县立足 本地丰富的生态旅游资源优势，走“生态经济化、经济生 态化”的发展路子，全县经济社会发展取得很大成绩。从 1985 年（被列为国家级贫困县）到 XX 年的 19 年间，GDP 从 1.02 亿元增到 19.59 亿元，年均增长 16.8%，翻了 4.3 番；财政总收入从 384 万元增到 1.63 亿元，年均增长 21.8%， 翻了 5.4 番；农民人均纯收入从 316 元增到 2674 元，年均 增长 11.9%，翻了 3.1 番。今年 1-6 月份，全县实现 GDP10.19 亿元，同比增长 12.5%；财政总收入 7734.7 万元， 同比增长 7.3%，其中地方财政收入 5759.1 万元，同比增长 19.9%。应该说，这几年全县综合实力显著增强，人民生活 水平明显提高，基础设施建设逐步完善，科技、教育、文 化等社会各项事业全面发展。目前发展的态势比较好， 工作基础渐趋扎实，广大干部群众对发展充满信心，看到 了发展的潜力和希望所在，全县上下形成了心齐、气 顺、劲足、实干的良好局面，为加快发展奠定了扎实的基 础。开展的主要工作有： （一）制定了一个科学的发展思路。思路对一个地方 的发展非常重要。作为一个经济欠发达县，要实现跨 越式发展，尽快赶上兄弟县市区发展步伐，必须有一个明 确的发展方向，有一条适合实际的县域经济发展路子。 在 XX 年 8 月，我们立足的区位特征和比较优势，提出 全力打造“生态旅游县”发展战略目标，XX 年 3 月县第十 次党代会上又对这一发展战略予以深化，目标是到 XX 年把 建设成为全省著名的生态旅游县，成为温州重点旅游 度假基地、沿海产业转移承接基地、优质农产品供应基地 和劳动力输出基地。这几年的实践证明，生态旅游县发展 战略符合科学发展观的要求，符合实际情况，工作取 得了较好的成效，这一发展定位也得到了上级领导和全县 广大干部群众的一致认同和肯定。 （二）保护了良好的生态环境。近年来，我们十分重 视生态环境的保护，做到在发展中保护，在保护中发展。 一是积极创建生态县。计划到明年建成国家级生态示范区， 到 XX 年基本达到生态县目标。二是做好“绿山、碧水、迁 人”三篇。绿山，主要是加快生态公益林建设，使全县森 林覆盖率稳定在 70.6以上；实施县城周边环山绿化工程， 三年内投资 280 万元完成 3000 多亩的绿化任务，使得县城 周边一年四季都有各种不同颜色的树种。碧水，主要是进 行县城泗溪流域的治理，在县财政十分困难的情况下，已 投入资金 1300 多万元，完成泗溪河第一、二标段建设，预 算总投资达 8000 多万元。迁人，主要是引导山上农民下山 脱贫，向城镇集聚，减少对生态环境的破坏。三是对招商 项目严格环境保护。现在全国各地都在大力招商，我们也 非常重视这项工作，将它作为“一号工程”来抓，但我们 对招商引资工作有严格的附加条件，必须是无污染、低能 耗的企业，而且远离风景名胜区，对生态环境不会造成破 坏，不然的话免谈。据统计，仅去年以来因可能污染环境 而被婉拒的企业就有 50 多家，总投资达 10 亿元。 （三）保持了强劲的旅游发展势头。旅游是的主 导产业，目前旅游发展的基础投入阶段基本完成，发 展势头非常好。近三年旅游门票收入都在成倍增长，旅游 人数和旅游综合收入年均增长 40%以上。今年 16 月份， 全县共接待游客 28.25 万人次，同比增长 36.19%，接待旅 游团队数 480 个，同比增长 53.3。一是重点景区建成开 放。近几年，累计政府投入 8000 万元，引资 1.1 亿元，投 到旅游产业，初步开发了铜铃山、百丈漈、岩门大峡谷等 重点景区。其中最具特色的铜铃山景区在前年正式对 外开放，岩门大峡谷景区年底可建成开放。二是旅游配套 设施逐步完善。建成了森林度假村、国际、阳光假日、新 凯悦大酒店等三星级旅游酒店 5 家，基本满足了旅游的 “吃” 、 “住” 、 “娱”要求；投资 5 亿多元建设 56 省道、57 省道、文泰公路和三条通景公路，特别是 56 省道建成后， 温州到仅 1 小时，基本上可以解决交通道路制约 旅游发展的“瓶颈”问题，解决旅游“行”的问题。三是 旅游品牌逐步增多。百丈漈飞云湖去年由国务院批准 晋升为国家重点风景名胜区，成为全市继雁荡山、楠溪江 之后的第三个国家级风景名胜区。目前，我县共拥有百丈 漈飞云湖国家重点风景名胜区、铜铃山国家森林公园、 国家级文保单位刘基庙（墓）等三张“国字号”名片。四 是旅游宣传促销力度加大。通过举办“中国刘基文化暨生 态旅游节” 、 “中国生态旅游文化发展战略研讨 会” ，旅游的知名度不断提高。今年全国“两会”期间，由 县委、县政府制作的山水画册温州与您有 约 ，发放到全国所有人大代表、政协委员手中，为的 旅游走向全国、走出国门打下基础。 （四）培育了良好的生态发展产业。没有产业的支撑， 就不可有欠发达县持续、稳定、健康的发展。在产业培育 方面，我们主要抓两块。一是加快发展生态高效农业。重 点抓好蔬菜、水果、兔业、茶叶、绿色稻米、中药材、花 卉苗木等七大特色农业，基本形成一乡（镇）一品的农业 产业模式。目前，全县已开发形成茶叶、杨梅等连片基地 15 万亩，蔬菜基地 8 万亩，肉兔饲养量 160 万只，涌现出 一批专业乡镇、专业村和种养业大户。去年七大农业支柱 产业产值 2.16 亿元，占农业总产值的 50%。二是大力发展 生态工业。欠发达地区与发达地区最大差别就是工业经济， 但发展工业又受生态环境保护的限制。近几年， 工业可以说是取得了突破性的进展。上半年实现工业总产 值 6.27 亿元，同比增长 31.2。工业性投资 1.1 亿元，同 比增长 109.9。下半年，又有好几家工业企业投入生产， 乡镇办工业的积极性也非常高。 （五）加快了基础设施建设步伐。重大基础设施建设 对一个地方的发展非常重要，是改善投资环境，加快发展 的基础，也体现着一个地方对外的形象问题。在交通建设 方面：主要是完成 56 省道段改造，完成文青公路一期 改造，完成三条通往主要景区的道路改造和建设。启动文 青公路二期和文泰公路峃珊段改造。在城镇建设方面：主 要是完成第一街县前街改造，启动泗溪河、凤溪 河道治理和县城亮丽工程建设。在农村基础设施建设方面： 主要是大力实施“乡村康庄工程” 、 “百村整治、十村示范 工程” 、 “千库保安工程”等，积极向上争取项目、资金， 加快农村基础设施建设。据统计，近四年，仅乡村公路和 乡村“康庄工程”等投入到农村交通道路上的资金近 2 亿 元，投入到学校建设的有 7600 万元，投入到水利设施建设 的有 2800 万元。同时，积极创建省级文明县城。从 XX 年 开始，县委、县政府提出要创建省级文明县城，通过 三年时间的努力，人的文明意识明显增强，环境卫生已有 了很大改善，社会风气有了好转，效果比较明显。年初， 被省委、省政府命名为“创建文明城市工作先进县” 。但创 建任务还非常艰巨，难度还非常大，还需要付出很大的努 力。 （六）引进了一大批的招商引资项目。经济总量 小、财力有限，属“吃饭财政” ，仅仅依靠自身力量难以加 快发展。要实现跨越式发展，只有借助外力、借船出海。 两年多来，我们营造了招商引资的氛围，精心包装推出了 一批招商项目，出台了一系列招商引资优惠政策，在温州、 杭州等周边地区召开招商引资项目推介会，工作取得了较 好的成效，目前共招商引进 45 个项目，协议利用内资 43.922 亿元，合同外资 739 万美元，实际到位内资 4.03 亿 多元，到位外资 53 万美元。 （七）扶贫工作取得了明显成效。虽然这几年有了较 快发展，但农民增收问题还是一个难点，还有很大一部分 农民比较穷。因此，扶贫工作仍是我县的重点工作。扶贫 工作主要是做好三个方面：一是深入开展下山移民。一些 住在高山、深山的农民信息闭塞，农业种植效益差，增收 十分困难，这部分农民是扶贫工作的重点。只有迁下山来， 才能找到出路，才能求得发展。这几年，共建立下山 移民小区、移民点 85 个，迁移 9042 户 31867 人。二是组 织劳务输出。目前，全县出国人员约 8.4 万人，每年回流 资金侨汇 1.7 亿美元（不包括华侨回国随身带回的资金） ； 到国内务工的有 10 万人，每年回流资金约 5 亿元。据县农 经报表统计，劳务收入占农民人均纯收入的 41.3%。三是健 全农村保障体系。切实做好农村低保工作，积极推进新型 农村合作医疗制度及医疗救助制度。切实抓好五保户集中 供养和被征地农民基本生活保障工作。努力做好贫困家庭 子女教育工作，实现九年制义务教育和高中段教育免费入 学。 二、有关这次干部对口支援工作的情况 实行干部对口支援工作是贯彻落实市委九届五次全会 精神、大力实施“139 富民攻坚计划”的重要举措，自从市 委组织部制定下发了关于选派干部到欠发达乡镇进行对 口支援的通知以来，我们作为接收单位，县委非常 重视，多次召开有关会议进行专题部署，对选派干部的工 作、生活、政治待遇、管理等方面进行了精心的安排。从 这 12 个对口支援乡镇的基本情况来看，有处于县城周边的， 也有地理位置比较偏远的；有发展效益农业的，有发展生 态旅游的，也有发展生态工业的；有些乡镇具备一定项目 支撑、基础设施建设比较完善的，也有些乡镇工作情况比 较复杂、但发展势头比较好的，这 12 个乡镇相对来讲任务 是比较重的，大家来了之后都是有事情干的。希望大家到 各自所派驻乡镇之后，抓紧时间熟悉掌握所在乡镇的情况， 有针对性地开展工作。借此机会，我两个方面的意见，与 大家共勉。 1、如何看待这次对口支援 总的来讲，王建满书记在全市农村指导员下派的时候 讲了很好的意见，他讲到四句话，问题在一线解决，形象 在一线树立，能力在一线提高，作风在一线转变。我认为， 大家要树立三个方面的意识。 （一）要树立机遇意识。我们要把能够到欠发达地区 工作看作是次难得的机遇，看作一个应该要好好珍惜、好 好把握的机遇。这个机遇主要从两个方面来讲：大家从市 直机关和瑞安市的有关乡镇到来，一个方面是为我们 山区人民出力做贡献的机会，另一个方面也是锻炼自己、 增加人生阅历的机会，这两个方面是相辅相成的。从某一 个角度来讲，也是我们欠发达山区给大家提供了一个 工作的平台，展现自己才华，丰富人生阅历的机会。今后 我们对农业、农村、农民问题更有发言权，毛泽东同志曾 经说过一句话，不了解农村就是不了解中国，不了解农民 就是不了解中国人。王建满书记讲过一句话，不经风雨怎 能见彩虹。所以我觉得，大家对自己的定位很重要，虽然 大家到工作，条件相对艰苦，但也不会很苦。市委组 织部在方面的考虑还是比较周到的，大家到这里来工作， 工资照样在原单位发，这也是主要考虑到不使大家的收入 明显降低。从市直机关到来工作，工资待遇差别还是 比较大的，到来，路程会远一些，但现在交通也很方 便，所以大家千万不能有吃亏的思想，要好好珍惜机会， 加强学习，向基层学习，向群众学习，向实践学习，在学 中干，在干中学，通过两年时间的努力，从各方面提高自 己。 （二）要树立主人意识。两年的时间，在人生的经历 中不算长，但也是非常宝贵的。两年过后，我们回过头来 看看，自己干了哪些事情，获得了哪些收益，我觉得从现 在开始就应该有一个谋划。这里有一点很重要，就是大家 到来的第一天开始，要把自己看成是的一分子， 树立主人意识。因为我们这次来来，不是挂职，是任 职。我觉得任职和挂职是不一样的，我们今后县委包括乡 镇的党委对大家的工作分配、工作要求都要和当地干部一 视同仁，当然在生活方面，接收单位会尽量给予照顾。我 们也希望大家到工作以后，要把自己当成主人，思想 上融进去，作风沉下去，身子扑下去，以主人翁的姿态， 做好这项工作。 （三）要树立形象意识。我们这次选派的干部都是派 出单位的优秀分子，从发达地区的干部到来工作，所 进驻乡镇的干部及当地的群众都会对大家寄于很高的期望， 他们会对发达地区的干部高看一眼。但是作为被选派干部 来讲，不能因此而有优越感，要把这些“高看一眼”看作 是今后工作的压力和挑战，从各方面更加严格要求自己。 因为我们相对于其他干部来讲，会更加受人关注，一是发 达地区来的优秀代表，二是全县也就 12 个人，干得好不好， 大家都会看得很清楚。所以从某种程度上讲，我们 12 个人， 每个人都是一面旗帜，代表了派出单位的形象，也可以说 是代表了我们发达地区干部的形象。如果大家干得好，得 到了我们欠发达地区干部群众的认可，大家就会说，发达 地区来的干部毕竟不一样。 2、下步如何开展工作 （一）大力推进农村经济社会发展。发展是硬道理， 发展是第一要务。被选派干部一定要把促进农村发展作为 工作的重中之重，以科学发展观为指导，千方百计想办法， 全心全意抓落实。一要宣传贯彻好三个“1 号文件”精神。 今年中央 1 号文件、省委 1 号文件和市委 1 号文件，是解 决当前“三农”问题、促进“三农”发展的纲领性文件， 对加快农村经济的发展具有重要意义。大家可以通过座谈 会、文艺演出、宣传小读本等群众喜闻乐见的方法，认真 组织广大农民群众学习领会文件精神，努力把广大群众的 思想和行动统一到中央和省市县的重大决策上来，统一到 1 号文件的精神上来，努力形成一股推动农村发展的强劲动 力。二要协助所在乡镇抓好县委、县政府的中心工作的落 实。市里召开实施“139 富民攻坚计划”动员大会以后，我 县也召开了十届六次全会，主题是“富民攻坚计划” ，这必 将是我县当前和今后一个时期工作的重点，被选派干部下 去以后，要重点围绕所在乡镇在贯彻落实“富民攻坚计划” 上下功夫。比如，要用足用活用好“1+8”配套政策，努力 争取上级政策、项目、资金支持。要重点抓好招商引资、 生态工业 55 工程、省级文明县城创建、青山白化治理、计 划生育工作等重点工作的落实。三要帮助理清发展思路。 被选派干部要从当地实际出发，帮助所在乡镇理清发展思 路，明确发展重点，积极为当地经济社会发展提供智力、 人力、财力支持。 （二）努力为农村多办实事、多解难题。近年来，随 着我县经济社会的发展，农村改革遇到了许多新情况、新 问题。解决突出问题，是做好农村工作的难点所在、关键 所在。大家下去以后，要充分发挥自身和“娘家”优势， 按照“什么问题突出就解决什么问题”的原则，切实解决 好农村发展过程中遇到的重点问题。一要充分发挥原来单 位在信息、资源和人才方面的优势，并结合自身职能，努 力为所派驻乡镇多办实事。比如，可以结合农村劳动力素 质培训工程，了解结对村劳动力结构和就业情况，协助所 在乡镇加强青壮年富余劳动力的职业技能培训和就业安置 工作；可以针对农村信息比较闭塞的实际，积极开辟信息 交流渠道，为农民提供致富和农产品销售信息；可以结合 “欠发达乡镇奔小康” 、 “百村整治、十村示范”工程、 “康 庄工程”等各项工作，立足当地实际，在发展特色主导产 业、完善帮扶方式、启动重点项目等方面多动脑、多调研、 多争取，确保贫困村的面貌有较大的改变。二要协助所在 乡镇推进农村精神文明建设。被选派干部要了解掌握农民 群众对精神文化生活的需求，帮助村级组织开展丰富多彩 的文体活动，积极争取资金和政策支持，力所能及地为村 里改善文化体育设施，帮助村里共同建设村级图书阅览室。 通过各个方面的努力，使农村文化精神生活有较大改善。 三要突出做好信访调解工作。被选派干部要及时了解所在 乡镇各方面动态，帮助所在乡镇化解和处理矛盾纠纷。同 时，要多与群众交心，了解群众关心的难点问题，特别是 在土地征用、村级财务管理等热点问题，防止不稳定因素 的产生，做到小事不出村，大事不出乡镇，切实维护社会 稳定。 （三）全力协助所在乡镇加强基层组织建设。农村富 不富，关键看支部。被选派干部要始终把加强基层组织建 设和党员队伍建设，作为一项重中之重的工作抓紧抓好。 一要协助做好村级组织建设。总的来讲，我县村两委换届 工作进展比较顺利，但