在全区“工业振兴工程”暨招商引资工作会议上的讲话.docx

在全区“工业振兴工程”暨招商引资工作 会议上的讲话 同志们： 区委、区政府召开这次会议，主要是对今年的“工业 振兴工程”和招商引资工作进行再动员、再部署，进一步 分析形势，查找差距，明确任务，加大推进力度，以工业 经济和招商引资的大突破，推动全区经济发展再上新台阶。 下面，我讲以下几点意见。 一、认清形势，进一步增强加快工业发展和招商引资 的信心和决心 XX 年是实施“十一五”规划的开局之年，各项经济工 作要围绕“提速增效”这一主线狠抓落实，当前我区工业 发展和招商引资面临着一些新情况、新问题、新机遇，需 要我们认真分析，统一思想，提高认识，抓住机遇，加快 推进“工业振兴工程”和招商引资主战略。 清醒认识当前工业发展和招商引资存在的问题和差距。 去年以来，在区委、区政府的正确领导下，全区广大干部 职工把工业发展和招商引资摆在重要位置，迎难而上，真 抓实干，取得了显著成绩。在不久前召开的市政府四次全 会上，我区与滑县在五县四区中被评为完成目标优秀单位； 同时，根据各方面的信息，如果不出意外，在县域经济考 核中位居第二，处于上游水平。以上这些成绩的取得，辛 勤工作在工业发展和招商引资一线的干部职工功不可没， 对此，区委、区政府是满意的。今年一季度，全区经济工 作开局良好，元至 3 月份，全区工业增加值完成 9294 万元； 同比增长 67.45 %；限额以上工业完成工业增加值 5876 万 元，同比增长 68%；完成固定资产投资 9553 万元，同比增 长 21.23 %；众祥、兴亚、亿兴等一批大项目已开工建设， 同时储备了一批项目。总体来说，全区工业发展和招商引 资成绩明显，势头良好。但是，在充分肯定成绩的同时， 我们更要清醒地认识到问题和差距，深刻分析问题和差距 产生的原因，从而进一步明确我们的工作思路、发展目标、 主攻方向和工作重点。一是在工业发展上，认识模糊，思 想观念转变不到位。实践证明“无工不强、无工不富、无 工不快”，但部分同志仍然停留在固有的思维模式上，认 为*区是城区，发展好三产就可以了，对工业发展认识不 足，没有真正从三产为主转变到二三产发展并重上来，特 别是乡镇和涉农办事处，缺乏发展工业的主体意识，应付 思想严重，主动性差。我们要建设社会主义新农村，首要 的任务就是经济发展，城市反哺农村，工业反哺农业是必 由之路，税费改革后，乡镇和涉农办事处已经从催粮催种 中解脱出来，更应该把注意力集中到发展工业经济上来， 不抓是失职，抓不好就是无能。二是在招商引资上，层次 不高，未实现根本性突破。在谈项目多，落地项目少；小 项目多，大项目少；三产项目多，工业项目少；坐等项目 上门的多，真正通过积极努力争取的域外、境外项目少， 在一定程度上存在应付现象，不少单位没有引进一个象样 的项目，热衷于七拼八凑，忙于拉项目，分任务，经常是 一个项目几家分，败坏了作风，造成非常不好的影响。三 是在项目推进上，措施不硬，项目工作务虚化。领导分包 项目责任制落实不够好，个别领导抓项目落实的精力和力 度不够，没有长期坚持，经常深入一线联系，致使分包责 任制流于形式，甚至有个别重点项目长时间无人过问；推 进项目的办法不多，不注意研究政策，不注重积极主动地 寻求对策，不少干部存在等、靠、要思想，缺乏主观能动 性，碰到问题，不动脑子，不想办法，拿不出实招、硬招， 一遇困难，踏步不前，一遭挫折，败下阵来；畏难情绪比 较严重，在解决项目征地、规划、环保等手续时，一味强 调困难，办法不多，束手无策，造成新上项目开工率不高。 四是在工作作风上，被动应付，经济发展的合力不足。个 别单位仍然存在政令不畅问题，一个很简单的问题，区领 导多次协调，迟迟得不到落实；个别部门服务意识不强， “门难进、脸难看、话难听、事难办”的现象仍然存在， 服务经济工作的主动性差；个别单位和部门缺乏大局意识， 本位主义、部门利益严重，重管理、轻服务，项目落地难、 开工难、建设难的问题还没有根本解决。 牢牢抓住当前加快发展的有利时机。一是我区经济实 力显著增强，为加快发展打下了良好基础。特别是财政收 入提前两年突破亿元大关，使我们可以挤出一定的财力支 持工业振兴工程，落实招商引资优惠和奖励政策，加快经 济发展步伐。二是项目建设取得重大突破，为加快发展储 备了后劲。目前，全区在谈、签约、在建重点工业项目 24 个，其中投资上千万的项目 12 个，投资过亿元的项目 4 个， 项目计划总投资 11.96 亿元，其中今年计划投资 3.8 亿元， 亿兴、众祥、兴亚、建工、昌业等一批新上项目将在年内 建成投产；利达、方快等一批重点企业通过实施技改扩建 工程，生产规模将得到进一步提高。三是*市“东扩南拓” ，为加快发展提供了广阔的空间。在*市新的城市规划中， 我区*镇被定位为工业聚集区，并规划了 20 平方公里的工 业小区，今后将成为承接*市工业发展的重要载体；对在 *乡高速公路以东区域发展工业，市有关领导也明确予以 肯定和支持，*和*工业小区的集聚效应将日益显现，为 我区实施“工业振兴工程”和招商引资搭建了平台。更为 重要的是，通过狠抓“工业振兴工程”，强力推动招商引 资工作，全区干部抓工业经济的能力提高了，招商引资的 水平提升了，解决经济发展问题的能力增强了，全区上下 抢抓机遇，竞相发展的热情日益高涨，加快发展的大环境 已经形成，这是我们最基本、最宝贵的条件和保证。 切实增强加快推进“工业振兴工程”和招商引资工作 的紧迫感和责任感。总体上看，今年全区经济工作面临难 得的机遇，也面临严峻的挑战，土地、规划、环保、资金 等瓶颈制约将继续存在，一些不确定因素将有所增加，但 总体上看，机遇大于挑战。机遇难得，但也形势逼人。当 前，各区之间你追我赶，竞争日趋激烈，我区发展正处于 一个“紧一紧就会拼上去、松一松就会掉下来”的关键时 刻。今年一季度，虽然我区主要经济指标纵向比进步很大， 但在四区中比较，位次并不靠前。在市目标考核体系中， 工业和招商工作指标占有很大份量，一定程度上起着决定 性作用，如果我们不下大气力加快推进“工业振兴工程”， 加大招商引资力度，位次很可能还要下滑。全区上下必须 准确认识面临的发展形势，进一步统一思想，增强加快工 业发展和招商引资的紧迫感和责任感，积极主动地应对新 形势、新任务、新要求，“只为成功想办法，不为失败找 借口”，立大志、干大事、创大业，齐心协力，真抓实干， 加快推进“工业振兴工程”和招商引资工作，实现全区经 济更快更好发展。 二、明确目标，强力推进“工业振兴工程” 全区各级各部门 要把加快工业经济发展摆在更加突出 的位置，集中和创造优势资源，全方位开展招商引资，推 动我区工业经济沿着新型工业化道路健康、持续、快速发 展。 进一步调整和落实“工业振兴工程”目标。我们要抓 住当前的大好机遇，自加压力，加快发展，区委、区政府 经过多次研究，决定把“2822”目标调整为“2122”目标。 即：到 XX 年，建成*、*两个工业小区并初具规模，工业 项目投资突破 10 亿元，培育产值 5000 万元的企业 20 家， 其中产值超亿元的 10 家，工业增加值年均增长 20%以上。 各乡、涉农办事处要发挥主力军作用，1 乡 1 镇每年至少要 建成产值 5000 万元以上的企业 2 个，其中产值超亿元的企 业 1 个；各涉农办事处每年至少要建成产值 XX 万元以上的 企业 1 个，完不成任务的，下一年度顺延累计下达任务。 对完成任务的单位，不仅要通报表彰，还要给予 500030000 元的奖励，其中 50奖励主要责任人。对完 不成任务的单位，第一年通报批评；第二年仍完不成任务 的，黄牌警告，取消单位及负责人年度评先资格；连续三 年完不成任务的，其主要负责人免去现职调离岗位。对完 不成任务的乡镇，同时要给予 250015000 元的处罚，其 中 20处罚主要责任人，考虑到乡镇与办事处任务大小的 区别，对涉农办事处的奖罚资金减半执行。 强力推进工业小区建设。一是完善工业小区发展规划。 要按照“统一规划、分步实施、项目带动、滚动发展”的 思路，加快工业小区的建设进程。要围绕项目建设，按照 “六通一平”的要求，基础设施跟着项目延伸，以项目促 工业小区建设，加快完善工业小区的配套设施，不断提高 基础设施对工业经济发展的承载力，为项目的入驻奠定良 好的基础，使工业小区逐步成为我区工业经济发展的重要 平台。二是成立专门的小区管理机构。目前，*乡、*两 个工业小区管理委员会已正式建立，人员也已到位，两个 管委会要切实负起责任来，尽快制定和完善小区发展整体 规划，组织实施小区内道路、水电、通讯等基础设施建设， 开展园区招商引资工作，搞好项目管理，为项目建设提供 全方位服务，促使项目早开工、早建设、早见效。三是完 善工业小区投入和利益分配机制。工业小区基础设施由区、 乡共同投入，原则上区投入 60%，乡投入 40%。按照区、乡 对小区的投资比例，区、乡分别获得项目投产后实际收益 的 60、40。四是鼓励向工业小区引进工业项目。办事 处引入工业小区的项目可获得项目投产后实际收益的 20%， 由区、乡从所获的实际收益中各支付 10%，并按区财政有关 协税护税规定给予奖励；区直部门引进的项目，在三年内 由区和乡级财政按该项目对本级财政贡献额的 2.5，向引 入部门拨付招商引资专项经费。 切实加大工业投入力度。一要加大财政对“工业振兴 工程”的支持力度。设立工业经济发展扶持资金，并通过 科技三项经费向工业倾斜等方式，集中财力用于支持企业 技术创新、技术改造、调整结构、创立品牌，提高企业的 综合竞争力；奖励区域内贡献突出的工业企业和优秀企业 家、经营管理人才和技术骨干；扶持中小企业发展等。二 要扩大民间资本对工业的投入。创新投资体制，努力建立 市场引导投资、企业自主决策、融资方式多样、中介服务 规范的新型投资机制。出台相关政策，进一步降低门槛， 把非公有制经济作为加快工业经济发展的主攻方向，使之 成为我区工业经济发展的增长点。三要努力争取上级资金 政策支持。筛选编制一批重点工业项目，大力争取国家和 省、市的资金、政策支持，力求有更多的区内工业项目进 入国家和省、市的重点项目库。四要积极支持帮助企业开 展银企合作。要充分发挥区中小企业信用担保中心的作用， 通过多种渠道增加信用担保资金，进一步完善信用担保机 制，积极解决企业贷款难的问题。要积极协调金融机构， 争取辖区企业工业贷款的稳步增长。 强力推进重点项目建设。一是加强对重点项目建设的 领导和服务。健全县级领导分包重点项目责任制，对重点 项目，由一名县级领导牵头，成立重点项目服务小组，从 签定意向到竣工投产提供全过程、全方位服务。分包领导 要及时组织服务小组解决项目在洽谈、建设过程中遇到的 问题，并在规定时间内办结，以高质量、高效率的服务， 促进重点项目的顺利落实。二是加大项目建设的推进力度。 要加强对重点项目的督查工作，及早安排部署，争取工作 主动，从年初开始就要对重点项目逐个抓紧落实。以竣工 投产项目、计划新开工项目和开工后进度慢的项目为重点， 着力加强薄弱环节，及时解决项目建设过程中遇到的困难 和问题，在谈项目促签约、签约项目促建设、建设项目促 投产、投产项目促达产、达产项目促达效、达效项目促规 模。亿兴、众祥、剑龙、建工等项目上半年要投产见效； 并力争未来冻干蔬菜、亿兴电子数控机床、德隆纺织整体 搬迁等一批大项目年内开工建设。三是建立工业项目协调 交流机制。对有投资意向的重大工业项目，按照有利于优 化资源配置、有利于产业集聚、有利于延长产业链、有利 于企业长足发展的原则，对项目的落户和准入进行合理调 整，科学布点，解决项目异地调整所涉及的招商引资任务 和利益分成问题。四是搞好项目库建设。要让项目等机遇， 决不能让机遇等项目，要依托我区优势产业和重点企业， 筛选、整理、推介一批重点招商引资项目；立足我区资源 条件、产业基础和比较优势，筛选和储备一批市场前景好、 符合国家产业政策的工业项目，谋划一批具有带动作用的 重点工业项目。建立项目库动态管理制度，及时掌握区域 内工业企业的生产经营状况及投资动向，强化项目的跟踪 和落实。 强力推动企业做优做强。一要狠抓骨干企业的规模扩 张，通过招商引资、资产重组、购并联合、股权转让等形 式，培育一批主业突出、核心竞争力强、带动作用大的大 企业、大集团。积极引进和培育有利于形成产业链条、产 业集群的骨干企业、龙头企业，提升工业经济实力。二要 加快推进名牌产品战略。切实做好名牌工作，树立名牌意 识，强化名牌观念，提高名牌科技含量，扩大名牌经营规 模。充分发挥企业主体作用，引导更多的企业走名牌之路。 积极引导企业实行品牌经营，创建一批具有一定影响的知 名品牌和名牌产品。通过名牌建设，形成名牌企业、优势 企业。三要积极培育高新技术企业。大力推进企业技术改 造和技术创新，增强企业自主创新能力，努力提升工业技 术水平，依靠科技进步，促进全区工业调整转型，加快形 成主导行业突出、技术含量较高、产业竞争力强的工业经 济发展格局。 强力推进区属企业改制步伐。按照“进而有为，退而 有序”的原则，坚持推进产权多元化，加快区街集体企业 产权制度改革。建立劣势企业退出机制，通过产权转让、 兼并联合、破产重组、股份制改造等形式，推进区属企业 的改制工作，力争今年基本完成助剂厂、建筑公司改制任 务，并全面启动电线厂等企业的改制工作。要加强对已改 制企业的管理，妥善处理各种遗留问题，维护社会稳定。 三、强化措施，努力开创招商引资工作新局面 今年，市委、市政府对我区下达了引进域外资金 3.55 亿元的目标，是去年目标的 3 倍。各级各部门要明确目标， 积极投身招商引资主战场，整合力量，强力攻坚，务求突 破，确保完成全年工作任务。 突出营造招商氛围。一要强化“首位”意识，形成 “大事大抓”的新局面，抓住了招商引资，就是抓住了经 济工作的“牛鼻子”。各级干部要把招商引资作为发展经 济的主战略，抓在手上，放在心上，实行“三分之一工作 法”，集中领导、集中精力、集中时间抓招商，真正在全 区上下形成“大事大抓、特事特抓”的良好局面。二要强 化“参与”意识，形成“全民大招商”的新局面。在招商 引资工作上没有局外人，各级各部门要深入细致做好宣传 发动工作，教育干部职工“跳出职能抓招商，跳出部门抓 招商，跳出事务圈子抓招商，跳出区界抓招商”，抓住一 切可以利用的机会，全方位、多渠道、多形式广泛开展招 商引资工作，形成全民招商、全员引资的“大招商、大引 资”格局。三要强化“协作”意识，形成通力合作的新局 面。招商引资是一项系统工程，一个项目的成功引进，往 往涉及到许多部门和单位，各部门一定要从全区经济和发 展的大局出发，步调一致，令行禁止，同心协力，唱好 “招商”戏，对招商引资只许设路标，不准设路卡，为招 商引资大开“绿色通道”，共同把招商引资工作做好。工 作中要推行“四个宁可”，即为了招商引资，宁可其他次 要的工作受点影响；为了招商引资，宁可部门利益受点损 失；为了招商引资，宁可让干部职工的利益做点牺牲；为 了招引资，宁可各级领导担点风险。 突出强化招商责任。一要抓好任务的分解落实。对区 直部门，按领导分工分若干单元下达招商引资任务，实行 主管领导招商责任机制，各主管领导不仅要完成自己承担 的招商任务，还要对分管部门招商任务负总责；对乡镇、 办事处，按照领导班子下达的招商任务，实行领导班子招 商责任机制。对招商引资任务实行定向化管理，按照“一 个项目只对一个单位”的原则，严格实行“谁牵头，谁是 招商单位”的项目认定机制，确保招商引资的数量和质量。 二要严格实行考核。完善招商引资目标管理责任制，要以 实实在在的招商效果来考核各级各部门领导的工作实绩， 年终对照检查、奖惩兑现。要通过考核奖惩，加快节奏， 提高效率和效果。希望各级各部门要根据本单位实际情况， 动真格，出实招，确保如期完成任务。三要加大奖惩力度。 对完成任务的前三名分别奖励 10000 元、8000 元、5000 元。 对未完成招商引资目标任务的单位进行通报批评，并取消 当年度区内的一切评优、评先资格。对未完成任务，且排 名在所属序列最后的责任单位和个人，第一年给予黄牌警 告。第二年度仍未完成任务且排名在所属序列最后的，第 一责任人免去现职离岗招商。 突出创新招商方式。一是进一步加大委托招商力度， 通过支持经费、奖励引资人等措施，委托省、市驻外机构 和能人向我区推介和引进项目，逐步建立委托招商点网络， 降低招商成本，提高招商实效。二是利用好驻外招商。在 发挥好深圳、昆山两个招商办事处作用的基础上，从我区 的区情和产业现状出发，在“长三角”、“珠三角”等重 点区域逐步扩大招商办事处网络，要定要求，定奖罚，严 格目标考核，使之有压力、有动力、有作为。三是积极推 行以商招商。每一个客商的背后都有一个市场网络，都有 一个客商群体。要重视以商招商，通过进一步优化服务， 改善环境，融洽感情，利用他们的优势和影响力，带动更 多的客商来我区投资兴业，形成招商引资的连锁效应和群 体效应。四是突出企业招商。企业是市场经济的主体 ,也 是招商引资的主体 ，要充分发挥好企业在招商活动中的骨 干作用,制定政策,切实调动企业招商引资的积极性 ,努力 形成市场化运作、企业为主体、政府积极推动的招商引资 新机制。五是做好网络招商。要进一步丰富充实*网站的 招商内容，把网站建成*对外宣传的一个窗口，及时更新 信息和项目资料，与国内知名网站链接，提高网站点击率， 扩大影响。 突出提高招商实效。要坚持科学、理性、务实招商， 建立健全项目评审评估制度。对拟引进的工业项目，要组 织有关部门对项目进行论证、评价。加强对项目的资源消 耗、投资强度、技术含量、税收贡献以及环境保护等指标 的考核，对引进项目设置合理的门槛。要着力引进投资规 模大、技术含量高的项目，坚决杜绝污染环境、资源浪费 严重的项目或产业政策淘汰的项目进入我区。 四、狠抓落实，确保圆满完成工业发展和招商引资各 项任务 加快推进“工业振兴工程”，加大招商引资力度，事 关全区经济发展大局，各级、各部门、各企业要充分认识 发展工业经济和招商引资的重要性，进一步强化领导，落 实责任，真抓实干，推动全区工业经济和招商引资实现新 突破。 (一)要领导带头抓落实。想不想落实，能不能落实， 落实到什么程度，说到底是人的问题，是各级干部特别是 领导干部责任心的问题。全区各级领导干部务必牢记“为 官一任、造福一方”的责任，敢于负责，善于负责，深入 一线，调查研究，破解难题，把区委、区政府的决心、目 标、措施，落实到解决问题的工作中去，落实到每一个项 目建设中去，落实到组织力量、协调各方、凝聚合力的各 个环节中去。针对当前经济运行中项目规划、征地、环保 等突出问题，各级各部门领导同志都要抓具体，具体抓， 深入分析把握政策，创新措施，对症下药，通过扎扎实实 的工作推动各项工作的落实。 要围绕目标抓落实。各级各部门要把注意力集中到年 初制定的工作目标上来，扭住经济发展不放手，咬定目标 不放松，要把全年的经济目标逐月分解细化，一个月一个 月地搞调度，一项一项地排进度，一件一件地抓落实。特 别是对重点指标，要具体到每一个阶段，每一个环节、每 一个岗位、每一个人，做到能快的速度，一刻也不缓，能 上的项目，一个也不能少，能增的效益，一分地也不能丢， 确保圆满完成既定的经济工作目标。 要强化责任抓落实。各级各部门要把各项经济目标细 化量化，形成一级抓一级，一级对一级负责，环环相扣， 层层落实的责任体系。要加大督促检查力度，尤其是对发 展工业经济和招商引资中的重点工作，要盯住