在全县 两违”集中整治专项行动动员大会上的讲话.docx

在全县 两违”集中整治专项行动动员大会 上的讲话 在全县 “两违” 集中整治专项行动动员大会上的讲 话 同志们: 这次会议是经过县委、县政府慎重研究，决定召开的 一次非常重要的会议。会议的主要任务是，动员全县上下 进一步统一思想，坚定信心，强化措施，落实责任，全面 启动“全县违法用地、违法建筑行为的清理整治工作，切 实规范城乡土地开发利用和城市建设行为，为全市旅发大 会的成功召开和全县经济社会的大开发、大建设、大提速 提供良好的发展环境。刚才，XX 同志宣读了“两违”整治 工作问责办法，代才同志宣读了“两违”整治工作具体方 案，万清同志对专项整治工作进行了全面的安排部署，明 确了全县两违整治的目标任务、工作原则和纪律要求，我 完全赞同。请大家认真领会，迅速行动，抓好落实。下面， 我就如何抓好这次“两违”集中整治工作再讲三点意见。 一、“两违”治理意义重大，要铁定决心，强势推进 “两违”现象是社会转型发展进程中的伴生物，也是 城镇化进程中的巨大顽疾。近年来，随着我县城镇化带动 战略的深入实施，由于部分群众法制观念淡薄、经济利益 驱动，部分单位责任落实不力、执法态度不严等诸多原因， 导致违法用地、违法建设潜滋暗长，严重扰乱了经济社会 发展秩序，侵占了群众利益，败坏了城市形象、破坏了公 平正义。因此，开展“两违”整治行动是为民之举、发展 之策、执政之需。社会高度关注，群众深恶痛绝，干部责 无旁贷。全县上下一定要从讲政治和顾大局的高度，充分 认识开展“两违”治理的重要性和紧迫性，深刻反思查摆 各自职能范围中存在的不足，进一步把思想和行动统一到 县委、政府的决策部署上来，切实增强整治“两违”的使 命感和责任感，以绝不手软的决心和魄力，大打一场集中 整治严厉打击违法用地、违法建设的攻坚战。 重拳整治“两违”是加快发展的重要保障。近年来， 我县坚持以科学规划为龙头，瞄准“温泉之城长寿 XX”的 目标定位，不断改善城镇基础，扩大城镇容量，提升城镇 品位，全县城镇化建设呈现出良好的发展态势。但是，随 着城镇化进程的加快，违法用地和违法建设现象也日趋猖 獗，严重挤占有限的土地资源和发展空间，造成了土地资 源的闲置浪费、低效开发，使日益紧缺的建设用地雪上加 霜，严重制约经济社会发展。土地是不可再生的战略资源， 是推进县域经济的发展之本。XX 是山区城市，土地资源尤 为紧缺，更需要政府严格按照城市规划的要求，加强土地 管控，严格对违法用地和违法建设进行清理整治，进一步 规范建设市场秩序，坚持按照城乡规划引领城市发展，提 升土地节约集约利用水平，科学合理布局城市工业区、商 业区、生活区等功能空间，为我县换挡加速、奋力腾飞提 供有力的要素支撑，促进县域经济健康快速发展。 重拳整治“两违”是改善民生的客观需要。人民群众 的安全是最大的民生，事关发展稳定的大局。在当前环境 日趋恶化，自然灾害易发频发的环境下，务必要坚持科学 发展，注重以人为本和全面协调可持续发展。但少数违建 者却为一己私利铤而走险，不遵循自然规律、社会规律， 这样必然会违背多数人的利益，遭到大自然的惩罚，其危 害结果表现在公共规划难以实施，公共安全隐患增多，群 众的合法权益得不到保障，惠及群众的建设项目难以实施 等，特别是一批侵占河道的两违建筑，成为导致城市内涝 的罪魁祸首。去年的“525”“64”“715”洪灾和今年 的“62”洪涝集中暴露了一个问题：凡是受灾严重的地方 就是“两违”建筑密集、侵占河道严重的地方。我们要深 刻汲取洪涝灾害中带着血与泪的惨痛教训，切实解决城区 有雨必涝、有涝必灾的现实问题，及时清除“两违”建设 这一顽症痼疾。对非法侵占河道、非法占用沟渠等行为进 行依法依规打击。对违章建筑进行依法拆除，拓宽河道、 畅通河道、绿化河岸。从根本上提升我县城区防洪泄洪能 力，确保人民群众生命财产安全。反之，我们就无法向人 民群众交代，甚至会成为 XX 发展的历史罪人！ 重拳整治“两违”是依法执政的应有之义。我国是社 会主义法治国家，依法治国是我国的基本方略。对城镇规 划区内违法用地和违法建设的行为不管、不罚、不处理， 就是政府的失职！“两违”行为形成了非法土地交易和隐 形房地产市场，严重破坏了市场秩序，破坏城乡规划。这 不仅是对法律法规和社会秩序的肆意践踏，更是对党和政 府依法行政权威的公然挑衅。各级政府必须运用好法治思 维和法治方式施政令行，履行责任，勇于担当，做到有法 必依、执法必严、违法必究。各级领导干部必须做学法尊 法守法用法的模范，切实运用法律的武器有力维护法律自 身的尊严。在新型城镇化建设中，要严格按照中华人民 共和国土地管理法、中华人民共和国城乡规划法等 法律法规办事，发现违法行为要及时制止，严肃处理、决 不姑息。只有这样，才能有力推进依法行政，才能教育广 大群众依法办事，才能树立党和政府的威信，才能确保群 众的合法权益不受侵犯。 二、“两违”治理繁重复杂，要科学施策、务求必胜 我县“两违”情况错综复杂，性质各有不同，未批先 建、少批多建、建非所批等情况均不同程度存在。“两违” 治理涉及面广，工作量大，是一项复杂而艰巨的任务，势 必会触碰的少数人的利益，必然会遇到各种各样的困难与 阻力。我们既要坚定信心和决心，出重拳、下猛药，坚决 严厉整治，又要注意把握政策，掌握方法，切实把好事办 好、实事办实，务求取得全面胜利。 加大摸排力度，全面掌握“两违”底数。“两违”现 象情况复杂，时间跨度长。客观、科学认定违法性质，准 确掌握“两违”底数，是打击“两违”行为最基础的依据。 各部门、各乡镇要迅速行动，做到“县不漏乡、乡不漏村、 村不漏户，全面摸排本辖区范围内的“两违”情况，实事 求是统计汇总，建立“两违”情况详细档案，确保零死角、 全覆盖、不错漏，为综合执法奠定基础。以县城规划区域 为重点，分区划片，明确任务，落实责任。县住建、国土、 两违办要组织精干力量，结合前期开展的基础工作，进一 步深入实地开展调查摸底工作，对已成为“两违”事实的 要实行“一违一表”，按类型、规模、无合法手续新建、 扩建、翻建、加层等情况，详细登记造册，准确反应违法 用地、违法建设情况，杜绝优亲厚友，确保调查情况详实 准确。对不主动配合、阻碍调查的，要加重处罚；对瞒报、 漏报的，要严肃追究相关人员责任。对正在发生的“两违” 行为要及时上报，依法予以打击拆除，坚持“拆违”与 “控违”并举，力求“打早打小”。 突出重点整治，形成强劲推进势头。对“两违”行为 必须采取法律、行政、经济等手段坚决予以清理整治，坚 决斩断导致违法用地和违法建设屡禁不止的经济利益链条。 紧扣“三个重点”，做到“五个必拆”针对国家工作人员 特别是党员领导干部等重点人群，要释放这样一个信号： 不管任何人，只要违反了法律法规，一律对事不对人，都 应坚决依法予以执行！清理整治党员干部“两违”就是为 群众树立一个榜样，营造一种导向。要以重点人群为切入 点，尽快形成“突破一个点、整出一条线、拆出一个面、 守住一张图”的拆违整治氛围。从目前调查掌握的情况看， 违法建设最严重的地方，往往是国家工作人员违法建房最 多的地方；“两违”问题严重的地方，也是有关部门监管 不力的地方。对这些党员干部的“两违”，要查清事实， 迅速处理。针对旅发大会基础设施等重点工程，要拿出坚 决态度，表明坚定立场，为推进重点工程建设肃清一切障 碍，坚决严厉打击在重大工程、重点项目施工范围内私搭 乱建、漫天要价、阻挠施工等行为，情节严重者将采取行 政强制手段，依法拆除重大工程、重点项目范围内的“两 违”建筑。针对涉及群众公共利益、影响城市规划和市容 市貌、群众反映强烈的重点领域，要从快从严，对严重违 背城市规划、占用河道、道路、沟渠、公共设施或者地质 灾害防治设施进行建设的、影响公共安全、侵犯公共利益 的、不听劝阻强行抢建的，没有价钱可讲，必须坚决予以 拆除。 坚持循序渐进，切实做到疏堵结合。开展“两违”清 理，实质上是将违法者获得的利益进行再调整、再分配， 目的是让人民群众共享改革发展成果。既要严格执法，坚 决清理任何违反土地利用总体规划、城市规划的违法占地 和违法建设，又要注意保护好群众的合理合法权益，畅通 群众举报渠道，充分考虑群众的合理要求，解决群众实际 困难，最大限度地减少执法的难度和阻力、最大限度地争 取群众的理解和支持。在治理对象上，先领导干部，后职 工群众；在治理区域上，先治重点部位和群众反映强烈的 违法建设，后治一般建设用地上的违法建设；在治理类型 上，先治私自买卖土地或用来牟取暴利的违法建设，后治 自用型违法建设；在治理重点上，将在建、新建、突击建 设作为重点，作为典型。各级各部门在执法过程中，要讲 究方式方法，既要讲原则，严格执法，又要讲感情，把群 众工作做深做细。对确有特殊困难的群众，要本着尊重历 史、以人为本的原则，认真研究相关保障政策，采取不同 措施多渠道满足群众住房需求，保证因拆迁暂时失去住所 群众得到有效安置。各级领导干部要带头深入基层一线、 深入群众家中，多教育引导，把道理讲在前，把关心摆在 前，把疏导做在前，把矛盾化解在前，切实做好群众参与 支持整治“两违”的积极性和主动性。要做好风险防控， 绝不能因工作不到位而激化矛盾、酿成事件。 力求标本兼治，建立健全长效机制。开展“两违”清 理的最终目的是为了进一步加强和规范土地管理、规划管 理、建设管理，要实现标本兼治，确保“两违”行为不再 发生，城市建设有序推进，最主要在于建立完善城乡建设 管理的长效机制，让“两违”行为失去土壤、无处遁形。 要建立健全源头预防机制，充分发挥乡规委规范引领和乡 镇综合执法整治震慑作用，坚持科学规划、依法管理，切 实维护土地规划和城镇规划的权威性、严肃性。各有关部 门要按照“铁规划、钢实施”的要求，守土有责、严格管 理，守土尽责、严格执行，对没有审批手续或手续不全的 土地和项目，任何人、任何部门都不得随意建设、违法建 设，坚决不给违法用地、违法建设行为有任何可乘之机。 要建立健全动态监控机制，要建立反应迅速、运行高效的 “两违”监控网络。严格落实领导干部包保责任制，实行 四家班子包片、县级领导包块、部门领导包户，把动态巡 查、群众举报、部门联动有效结合起来。国土、住建等部 门，以及各乡镇要建立日巡查制，实行分区划片责任包干 制，落实区域责任人，明确工作任务，对重点区域要加强 巡查力度，实现全县“两违”监控全覆盖。要建立健全快 速反应机制，严格执行制止和查处“两违”行为联动工作 机制，加强部门协作配合，强化综合执法，特别是辖区边 缘，要不留盲区、死角，对新产生的违法用地、违法建设， 不论什么原因，坚决做到发现一起，制止一起，拆除一起， 保持对“两违”行为的高压态势，切实实现“两违”零增 量目标。 三、“两违”治理责任重大，要真抓实干、强化保障 “两违”清理政策性强、矛盾多、任务重，群众关切， 舆论关注，是对我们各级各部门执行能力的一次重大考验， 是对各级干部践行“三严三实”的一次全面检验。我们务 必系统谋划，全面保障，合力攻坚，确保这项工作取得实 效。 一要强化宣传，营造氛围。清理违法用地、违法建设 工作，事关法律尊严、事关 XX 发展、事关人民利益。能否 在全县范围内形成上下齐心、左右联动、全民支持的良好 氛围，是取得最终胜利的关键。各级各部门要迅速组织召 开干部职工会、群众会，把会议精神及时全面准确传达下 去，大张旗鼓的宣传、不遗余力的支持、义无反顾的推进。 宣传部门要以悬挂标语、发放宣传资料、播放广播新闻等 方式，以电子显示屏、流动宣传车、电视、报纸、网络、 微信等宣传平台，融合互动、密切配合、积极行动，全面 宣传相关法律法规和政策，坚持激浊扬清，适时曝光正反 典型案件，营造良好的舆论氛围。各单位、各部门要开办 法制培训班，对干部职工进行法律知识轮训，形成强大的 舆论攻势，迅速掀起“两违”清理整治风暴。要通过宣传 把实际形势、工作政策和法律法规教给群众，争取广大群 众的理解和支持；同时，让那些违法用地、违法建设人员 认识到自己的错误行为，把思想认识统一到法律法规和政 策上来，自觉配合工作，主动接受处理，为清理整治工作 奠定坚实的思想基础和群众基础。 二要强化领导，全面联动。为强势推进“两违”清理 工作，县委、县政府调整了“两违”清理领导小组，由我 任组长，县长任常务副组长，并设立了具体职能工作组， 明晰了职能职责，统筹协调清查处理工作中的重大问题， 协调和督查重大土地违法案件的查处及违法建筑的拆除工 作。县委县政府就是全县“两违”整治工作的坚强的后盾， 请大家一定要全力以赴抓好这项工作，迅速成立相应组织， 主要领导作为第一责任人亲自过问、亲自参与、亲自督查， 及时履行职责，拿出敢作敢为、敢抓敢管、敢于碰硬、敢 于较真的勇气和魄力，认真排查、上报、劝阻和配合清理 本单位干部职工及干部职工亲属中存在的两违行为。各级 干部要严格执行“三个到底”工作机制，一级抓一级，一 级指导一级，层层抓落实，层层有清理。县纪检监察机关 要强化监督执纪问责，国土、城管、住建等主管部门各司 其职、各负其责，公安机关和法、检两院认真履行职能， 快侦、快捕、快审一批“两违”清理工作中涉嫌违法犯罪 案件，司法行政部门充分发挥普法职能，形成浓厚的法制 宣传氛围，强化震慑。其他单位除做好本单位“两违”排 查、清理外，要在人员调配、工作摆布等各方面给予充分 保障，坚决杜绝“配合只当配角”“到场只当看客”现象。 三要强化奖惩，严肃纪律。依法整治“两违”工作， 是一项紧迫而重大、艰苦而繁杂的任务，必须严明纪律， 令行禁止。我们已经印发了XX 县违法用地及违法建设清 理整治工作方案XX 县违法建设及违法用地整治工作问 责办法和XX 县“两违”清理整治工作绩效目标考核办 法等文件，对推进整治工作的时间要求、工作职责、奖 惩措施都作出了具体要求和规定。各级各部门一定要认真 组织学习，全面领会，狠抓落实。“两违”清理工作领导 小组办公室要将重要工作部署、工作进展情况及时向县委、 县政府报告，重大问题、重要案件要随时报告。县纪委、 县政法委要对一批典型案件挂牌督办，依纪依法进行打击， 扫清“两违”工作障碍。县委督办督察局要加强对“两违” 整治的督查，时刻掌握清理工作动态，实行月通报、季例 会、半年总结、年度考核制度，对工作不力的单位和个人， 要及时上报县委县政府备案处理。这里，我特别要强调， 在“两违”清理过程中，凡因工作不力、失职渎职、包庇 纵容、违规违纪等，导致违法违规行为长期得不到根治、 混乱状况得不到彻底扭转、不法分子得不到依法查处的， 县委、县政府将依法严肃追究，绝不姑息。对相关部门、 乡镇执行一票否决、停止调任和提拔等惩戒，对不作为、 慢作为、乱作为相关部门、乡镇主要负责人和直接责任人， 要坚决对其打板