在全县农村基层组织建设和扶贫开发工作总结表彰暨新农村活动动员大会上的讲话.docx

在全县农村基层组织建设和扶贫开发工 作总结表彰暨新农村活动动员大会上的 讲话 同志们： 今天这次会议，是对 XX 年全县农村基层组织建设和扶 贫开发工作进行总结表彰，对 XX 年全县农村基层组织建设 和扶贫开发工作进行部署，对“党员干部下基层、建设和 谐新农村”主题活动进行动员。首先，我代表县委、县政 府向受表彰的建设扶贫“十佳”工作组、先进单位和先进 个人表示热烈的祝贺，向长年战斗在农村基层组织建设与 扶贫工作第一线的干部职工表示亲切的慰问，向即将奔赴 第一线的新工作队员表示良好的祝愿。下面，我就去年全 县驻点村基层组织建设和扶贫开发工作作一个简要回顾， 并就如何做好今年的工作和全县“党员干部下基层、建设 和谐新农村”活动的安排部署讲几点意见。 一、XX 年全县农村基层组织建设和扶贫开发工作简要 回顾 XX 年，我县农村基层组织建设和扶贫开发工作在县委、 县政府的正确领导下，认真贯彻省、市有关会议精神，调 整思路，突出重点，强化措施，稳步推进，共派出包村单 位 105 个（其中省直 2 个、市直 2 个、县直 101 个） ，派出 驻村工作组 60 个、工作队员 125 人（其中省直 5 人，市直 4 人，县直 116 人） ，进驻全县 9 个乡镇 60 个特困村，较好 地完成了县委、县政府分配的工作目标。 （一）突出重点，狠抓村级组织 一是抓班子。各工作组共调整村支两委班子成员 346 名，实行村支部书记和村主任“一肩挑”的村 32 个，35 岁 以下干部 46 人，共有中专及中专以上学历干部 18 人，高 中学历干部 87 人，培养了村级后备干部 99 名。二是抓队 伍。各扶贫村全年共上党课 210 余堂次，召开组织生活会 136 次，举办党建培训班 160 余期次，对所有贫困村的党员 进行了一次培训，培养入党积极分子 110 名，培养建党对 象 76 名，发展新党员 59 名。三是抓规章制度。驻点村普 遍建立健全了“三会一课” 、民主评议、发展党员、党员分 片联户等党的工作制度，村民议事、村民代表会等村民自 治制度，以财务公开为重点的村务公开等一系列管理制度。 巩固完善了村部办公室、党员活动室等设施，建成了农村 党员干部现代远程教育终端站点，有效地改善了党员干部 的工作和学习环境。四是抓精神文明。许多驻点村积极开 展精神文明建设竞赛和文化、科技、医疗下乡活动，帮助 贫困村群众提高文化水平，去除贫困阴影，树立致富信心， 为贫困村村民脱贫致富提供了强大的精神动力和智力支持。 各扶贫村呈现出干群团结奋斗、经济快速发展、社会稳定 祥和的喜人局面。 （二）主攻难点，加强基础设施 各工作组想群众所想、急群众所急、干群众所需，着 重抓好水、电、路、通讯等基础设施建设，千方百计为联 系村做好事、办实事、解难事。XX 年，各驻村工作组共指 导、帮助扶贫村制定村级发展规划 80 余个，落实基础设施 建设项目 420 余个；修建村组公路 196 公里、水利 206 处； 架设农村电网 81 千米，解决用电 2955 户；维修或新建村 部 8 处、小学 8 所。 （三）围绕热点，发展农村经济 各工作组以村级经济发展为中心，因地制宜调整产业 结构，想方设法发展集体经济，合理有序组织劳务输出， 千方百计加强科技培训，努力为贫困村扩大增收领域、开 辟增收渠道、强化增收措施，帮助驻点村实现粮食增产、 农民增收、农业增效。一是调整产业结构。全年共调整农 业产业结构 2.6 万亩，引进推广新技术新项目 137 个，建 立了一批种养加基地，开发了一批市场前景好、科技含量 高、增收速度快的名优产品。二是发展集体经济。大部分 工作组高度重视村级集体经济的发展、壮大和巩固，想方 设法为集体经济出点子、找路子。全县共上投入少、见效 快的村级集体经济开发项目 30 余个，消灭集体经济空白村 7 个，集体经济年收入 1 万元以上的村 6 个。市国土资源局 工作组投资 30 万元帮助所驻村新修了村部，并以年租金近 3 万元出让部分房间的使用权，成为我县贫困村发展集体经 济的典范。三是加大劳务输出。共免费选送特困村村民近 1000 人参加省、市、县组织的各类劳务技能培训，并全部 安排到广东等沿海地区就业，人均年收入 8000 元以上。全 年全县共组织特困村村民近 5000 人外出务工，仅此一项， 就为这些村增收近 3000 万元。四是抓好科技培训。各单位 针对扶贫村村民技术不强、致富乏术的现状，举办各种形 式的技术培训班。全年各工作组共投入科技培训经费 15.6 万元，举办各种类型的科技培训班 203 期，参加听讲的党 员达 3630 余人次，普通群众 2.6 万余人次，共播放科教片 300 余场次，发放科技资料近 5.7 万份，大大提高了村民的 致富能力。 （四）打造亮点，落实三个到位 一是领导重视到位。县委、县政府领导都十分重视建 设扶贫工作，对建设扶贫工作的有关问题，常委领导亲自 过问、亲自抓，并带头深入联系点开展调查研究，协调各 种矛盾，解决各种问题，推进各项工作。XX 年，我县县级 领导和驻村单位党政主要负责人都积极到联系点指导工作， 县级领导共到村检查指导 320 余人次，驻村单位党政主要 负责人到村指导 660 余人次。县委书记杨建新先后 10 多次 到联系村桃洪镇烟霞村指导工作，帮助村民维修公路 8 公 里，发展优质果木 300 余亩，硬化 6000 余米高标准水渠， 县长钟义凡心系基层，多次组织有关单位为联系村现场办 公，解决困难和问题。县委副书记李小坚，一到任就深入 特困村调研指导。县人大主任曾令太多次到联系村调查走 访、访贫问苦，为村里排忧解难。县政协主席王成华十分 关心贫困村的精神文明建设，多次组织医务人员到所驻村 开展“义诊”活动，免费为贫困村村民看病 XX 余人次、发 放药品 2 万余元。县委常委、组织部长陈秋良帮助联系点 修筑高标准河堤 850 米，新修村级公路 2 条，接通了自来 水，实现了组组通路、户户通水，并把该村建成了能源建 设的示范点，发展节柴灶 50 口。驻 村县直单位县审计局副局长魏佳辉十分重视建设扶贫 工作，不但经常到扶贫村开展工作，还从家中拿出 5000 元 钱给扶贫村提供启动资金。二是力量保证到位。县委成立 了由县委党群书记任组长的农村基层组织建设和扶贫开发 工作领导小组，抽调了专门力量、安排了专门经费开展工 作。并要求每个工作组至少要有两名驻村工作队员，而且 要有一名副科级以上的党员干部。全县 101 个县直单位共 派出了 116 名工作队员，其中副科以上干部 47 人，确保了 全县建设扶贫工作的顺利开展。三是资金落实到位。各驻 村单位尽其所能为扶贫村建设筹集资金，按每村不少于 1 万元的“投入底线” ，全县共为特困村筹集资金 1270 余万 元，其中县直单位协调落实资金 320 余万元，投入 4 万元 以上的村有 29 个。 （五）夯实支点，抓好自身建设 XX 年，我县以“创特色、出精品、树形象”为宗旨， 以省市满意、县委满意、特困村群众满意为目标，以抓好 自身建设为支点，按照“三个代表”的要求，以先进性教 育为契机，认真抓好自身建设和工作组建设。一是在工作 质量上下功夫。进一步对县直工作组和乡镇的考核进行了 量化、细化、规范化，制定下发XX 年基层组织建设和扶 贫开发工作目标管理考核细则和XX 年农村基层组织建 设和扶贫开发工作实施方案 ，提高了工作的针对性。建立 健全严格的学习、工作、生活和考勤制度。基层办做到月 初有计划、月末有讲评，大大提高了工作质量，并认真做 好服务工作，全年共接待贫困村干部群众 820 余人，解答 疑难问题 200 余个。一些工作组注重加强自身建设，制订 各项制度，规范内部管理，与特困村群众一起出主意、谋 发展、保稳定。起了良好的示范带头作用。二是在加大宣 传力度上做。县基层办编写了农村基层组织建设和扶贫开 发工作简报 12 期，在省市农村基层组织建设简报上上稿 8 篇，并将建设扶贫工作列入“隆回党建”网站党建栏目的 重要内容，及时宣传推介我县建设扶贫工作的好经验、好 做法、好典型。三是在指导督促上见成效。为确保工作队 员 “下得去、沉得住、干得好” ，工作不打折扣、不走过 场，平衡发展、整体推进，XX 年，县基层办采取每季一大 督、每月一小督，全面督查与重点督查、定期督查与平时 督查相结合的办法，狠抓督查指导，共开展专项督查和集 中督查 8 次，发出督查通报 2 期。这些措施确保了各单位 人员安排到位、领导力量到位、资金投入到位、责任落实 到位、任务完成到位。 XX 年我县建设扶贫工作虽然取得了较好的成绩，但也 还存在一些不容忽视的问题：一是财扶资金投入少，到位 迟，一些能拉动贫困村经济发展的好项目、好产业得不到 按时实施；个别特困村摊子铺得过大，造成负债工程、半 拉子工程。二是个别单位对县委要求到位的资金讲客观、 讲价钱、打折扣，不能按时足额到位。三是少数工作队员 没有与单位工作脱钩，驻村时间少，存在“挂空档”现象。 四是少数工作组存在重经济项目、轻组织建设现象。这些 问题我们要引起高度重视，在今后的工作中，采取切实有 力的措施，认真加以解决。 二、XX 年农村基层组织建设和扶贫工作主要任务 XX 年农村基层组织建设和扶贫工作的主要任务是： （一）基层组织建设方面： 一是要继续抓好村党支部建设。要按照中央提出的 “五个好”的要求，狠抓基层组织建设，把有条件的村建 成党建示范村，把有条件的村党支部建成能真正带领群众 脱贫致富的坚强战斗堡垒。既要注意发现和培养具有带头 致富能力和带领群众致富能力的“双带型”党员，更要注 意培养选拔政治素质强、发展能力强的“双强”型干部， 真正把那些政治上靠得住、工作上有本事、作风上过得硬、 人民群众信得过的人，把那些想干事、会干事、干成事而 又能共事、不出事的人，选进基层党组织班子，特别要选 好配强村支部书记。 二是要切实抓好党员队伍建设。要针对现有党员年龄 老化、模范带头作用弱化的现状，坚持标准，严格程序， 有重点地有意识地吸收一批文化水平高、带富能力强、群 众基础好、作风正派、办事公道的经济能人、致富能手或 优秀青年入党，每个建设扶贫村要把发展 12 名 40 岁以 下的年轻党员作为一项硬任务来完成。力争各建设扶贫村 3 年内 40 岁以下的年轻党员达到党员总人数的 20%。要围 绕建设社会主义新农村，教育和引导贫困村的干部和党员 大力弘扬求真务实、艰苦奋斗精神，大力营造“能人创企 业，农民创家业，党员干部创事业”的浓厚社会氛围，坚 持做到讲实话、出实招、办实事、求实效。同时，要引导 贫困村干部和党员认真学习构建和谐农村三十六策 ，自 觉运用“三十六策” ，不断提高化解农村矛盾、促进农村和 谐的本领。 三是要认真开展先进性教育活动。要利用多种渠道、 采取多种形式，继续加强对广大农村党员和基层干部的 “三个代表”重要思想教育，尤其要扎实开展好保持共产 党员先进性教育活动，抓好活动的学习教育、长效机制的 建立，巩固扩大学习教育成果，努力发挥广大党员的先锋 模范作用和党组织的战斗堡垒作用，使他们在带头致富、 带领群众共同致富中体现先进性，在科学发展、又快又好 地发展中体现先进性，在建设社会主义新农村、促进乡村 繁荣和和谐稳定中体现先进性。 四是要突出抓好后备干部的培养教育工作。要按照德 才兼备原则和干部“四化”要求，从回乡知识青年、农村 “五大生” 、退伍军人、打工回乡青年和致富能手中挑选一 批好苗子，有计划分步骤地加以培养锻炼，为农村基层组 织建设培养和储备人才。 五是要切实加强制度建设。一是创新村级组织制度。 要紧紧围绕经济建设中心和管理民主的要求，大力提倡村 党组织、村委会、村级经济组织领导班子三位一体，主要 负责人由一人担任，班子成员交叉任职。通过村党组织、 自治组织、经济组织，提高村党组织领导经济的能力，提 高农民进入市场的组织化程度，增强村集体经济组织的服 务功能。二是完善村党组织工作、学习、生活、活动制度， 包括村党组织决定村内重大事项制度、党员民主生活会制 度和民主评议党员干部制度；领导班子成员“两推一选” 和激励、监督制度；发展党员培训制、公示制、审查制、 票决制、责任追究制等，形成基层党建常抓不懈的工作机 制。三是落实村务公开和民主管理制度。建立健全村民自 治章程和村规民约，落实村民会议和村民代表会议制度， 进一步健全村务公开制度，保障农民群众的知情权；进一 步规范民主决策机制，保障农民群众的决策权；进一步完 善民主管理制度，保障农民群众的监督权。 六是抓精神文明促乡风建设。要把精神文明建设作为 实现农民真正富裕的一项长期性基础工程来抓，做文明村 民，建文明村庄，树文明新风。一是要切实加大精神文明 建设投入，巩固和加强农村文化阵地建设，对村民广泛开 展爱国主义和集体主义教育，大力倡导移风易俗，教育和 启发农民革除各种陈规陋习，摆脱愚昧落后的思想束缚， 使精神文明进村入户。二是要把建设扶贫工作与计划生育 工作结合起来，做到少生快富。三是把建设扶贫与农村社 会治安综合治理结合起来，着力解决群众普遍关注的难点、 热点问题，做到依法治村，民主管理，切实维护农村社会 稳定。 （二）扶贫开发工作方面： 一是抓教育培训促素质提高。要不断提高贫困地区群 众的综合素质，增强贫困村民的劳务输出能力和贫困户参 与产业扶贫开发的能力，大力提高特困村人口的科学文化 素质。要努力改善特困村的办学条件，切实解决好贫困户 子女上学难的问题，要大力开展扶贫助学活动，要确保适 龄儿童入学率 99%以上。要选择几项增产增收、群众欢迎、 容易掌握的实用技术，加以大力推广。要积极办好职业教 育、成人教育和实用技术培训，让特困村群众在学到文化 基础知识的同时，掌握一定的致富技术，每个青壮年农民 要掌握 1-2 门致富技术。 二是抓结构调整促产业优化。要立足全县药材、烤烟、 蔬菜、林竹等四大支柱产业，切实帮助村民抓好产业结构 调整，大力推进农业产业化进程。引导和帮助特困村农民 从实际出发，按照“整治耕地、开发山地、建设基础”的 发展思路，做到宜粮则粮、宜林则林、宜果则果、宜药则 药、宜牧则牧。要坚持以提高效益为中心，以市场需要为 向导，以科学论证为前提，以本地资源为基础，把能直接 解决群众温饱，增加农民收入的种养业和农副产品加工业 作为开发的重点，走符合我县实际，具有本地特色的经济 发展路子。同时，要以种植带动养殖，因地制宜发展种养 业，放手发展一批种养大户，逐步开发建设一批投入少、 成本低、规模大、效益好的种养业基地，并进一步抓好农 产品的加工，开发特色产品，使农民增收、农业增效、农 村稳定。 三是抓基础设施促条件改善。积极组织和发动群众治 山、兴水、修路、办电、改房，抓好贫困村的水、电、路、 校、房、沼气（省柴灶）等基础设施建设，每个特困村要 根据各自的实际情况，至少完成一个以上群众急需的基础 设施建设项目。XX 年起，大幅增加农村沼气建设投资规模， 有条件的村可加快普及户用沼气，以沼气池建设带动农村 改圈、改厕、改厨。加强宅基地建设的规划和管理，大力 节约村庄建设用地。引导和帮助农民切实解决住宅与畜禽 圈舍混杂问题，搞好农村污水、垃圾治理，逐步改善农村 生活环境和村容村貌。 四是抓经济建设促实力增强。一是要抓好集体经济。 要明确目标，通过建立和完善农村社会化服务体系，组织 开发性生产，发展农产品加工业，创办各类服务组织，培 植龙头企业，要着力消灭集体经济空白村，力争一半以上 的特困村村级集体经济纯收入 1 万元以上。要选准路子， 坚持以资源为依托，以市场为导向，选准集体经济发展的 方向，逐步巩固，发展和壮大村级集体经济实力。要形式 多样，既可以是集体所有制，也可以是股份合作制，哪种 形式有利于经济发展，就采用哪种形式。二是要抓好科技 扶贫。要加大实用致富技术的培训和应用力度。今年力争 通过劳务培训输出贫困村劳动力 650 人，使这 650 户一举 脱贫；要帮助驻点村引进种植业和养殖业的优良品种，引 进先进的农产品加工技术，提高农产品的科技含量；要加 大科技培训力度，发动和组织群众学习先进实用技术，努 力培训一批技术骨干。三是要加大对贫困群体的救助。要 采取有针对性的帮扶措施，对具有劳动能力的贫困人口， 着力帮助提高自我发展能力；对丧失劳动能力的贫困人口， 给予必要的救济救助。 五是抓长效机制促长远发展。一是建立健全自我发展 机制。着重在扶“志”扶“智”上下功夫，带动各种村级 组织和农民群众参与扶贫开发整村推进的积极性，努力提 高村民素质，激发贫困村群众自力更生、艰苦奋斗精神， 启动发展的内在活力，同时各工作组要按县委要求，选送 1 名现任村干部或村级后备干部参加“大学生村官”培训班 学习。二是建立健全激励机制。进一步改革扶贫投入方式， 通过“以奖代投” 、 “以奖代拨”等形式，提高群众发展经 济的自觉性，增强造血功能。三是建立健全资金投入长效 机制。各有关部门务必在农村基层组织建设和扶贫开发工 作领导小组的统一领导下，明确职责，相互协调，密切配 合。在项目管理上，基层办、扶贫办、以工代赈办、农业 综合开发办及其他有关部门要对特困村进行一次彻底全面 的考察，摸清底子，选准项目，建好特困村项目库，减少 特困村跑项、立项、论证、审批和组织实施的程序。在资 金投入上，要加大扶贫资金投入力度，力所能及地为扶贫 村多筹措扶贫建设资金，县委划定 1 万元的投入底线，各 单位要不折不扣、尽可能多地为联系村争取 或组织建设扶贫资金，同时，几个部门的资金要捆绑 使用，统筹安排，避免资金重复安排或数目上出现较大悬 殊。还要继续开展副科级以上干部“一帮一” 、一般干部 “二帮一”结对帮扶活动，力争联系户在今年内基本脱贫。 在资金管理上，继续由县扶贫办、县以工代赈实行报帐制 管理办法，同时，要切实加强对扶贫资金的审计和督查， 绝不允许挤占、挪用、贪污、挥霍扶贫资金，也不得在扶 贫资金上随意开口子，或进行管理提成和冲报有关业务费 用，凡违规者，要依法依纪从严从重查处。 XX 年，对特困村的基层组织建设和扶贫开发工作，继 续实行县直机关单位包村责任制，即“干部驻到村，单位 做后盾，一把手负总责，不脱贫不撤队” 。在时间安排上， 实行两年一定。凡列入文明目标管理考核的副科级以上单 位原则上都要参与农村基层组织建设和扶贫开发工作，驻 村单位根据具体情况适当搭配。每个工作组要有一名副科 级干部任组长，而且至少要有一名党员，两个单位合驻一 个村的，人员由两个单位商定选派。驻村工作队员的工作 一律与原单位脱钩，一年内原则上不得更换，特殊原因需 调整的要报县委基层办审批。 县直单位要把农村基层组织建设和扶贫开发工作作为 自己的一个下属单位对待，确保领导责任到位，工作力量 到位，资金投入到位，指导督促到位。 今年的驻村工作组在 3 月 1 日前要下村入户开展工作， 各工作组的驻村工作方案在 3 月 15 日前报县委基层办。 三、扎实推动“党员干部下基层、建设和谐新农村” 主题活动 为深入贯彻党的十六届五中全会、中央农村工作会议 精神和胡锦涛 总书记在省部级主要领导干部建设社会主义新农村专 题研讨班开班式上的重要讲话精神，认真落实省委、市委 关于加强农村工作的一系列指示精神，扎实推进社会新农 村建设，根据中共邵阳市委关于组织开展“党员干部下 基层，建设和谐新农村”活动的通知 （邵市发XX5 号） 的通知精神，县委决定每年 3 月 1 日至 3 月 31 日在全县组 织开展“党员干部下基层，建设和谐新农村”的主题活动。 这项活动的主要任务和工作目标是： （一）宣传政策法规，开展民情调查。要采取入户走 访、召开座谈会等多种形式，加强形势政策宣传教育，大 力宣传党的方针政策和国家法律法规，重点抓好社会主义 新农村建设特别是今年中央 1 号文件的宣传落实，教育引 导广大农村干部和农民群众树立“农业丰则基础强、农民 富则国家盛、农村稳则社会安”的观念，充分认识建设社 会主义新农村的长期性和艰巨性，自觉增强建设社会主义 新农村的积极性和主动性；认真听取基层干部群众的意见 尤其是对建设社会主义新农村的意见建议，记好民情日记， 写出一份真实具体的情况反映。 （二）围绕建设社会主义新农村，促进农村发展稳定。 要帮助农村党组织认真落实市委、市政府“以村为主”推 进农村工作的各项要求措施，研究全面加强农村生产力建 设、大力发展农村经济、不断增加农民收入的具体措施， 着力帮助农村加强粮食综合生产能力建设，加快农村产业 结构调整步伐，加快农业科技进步，加快农村基础设施建 设，加快转变农业增长方式，挖掘农业内部增收潜力，广 辟农村富余劳动力转移就业的途径，形成农民增收的长效 机制。要大力帮助农民群众做好春耕备耕工作，做好防汛 抗旱准备，抓好动物防疫和春季造林，积极争取农业农村 发展项目，为农民今年增产增收创造条件。要广泛听取基 层干部与农民群众的意见