在全县建设工作会议上的讲话.docx

在全县建设工作会议上的讲话 同志们： 县委、县政府确定召开这次全县建设工作会议，主要 是认真分析当前建设工作面临的形势，表彰奖励近年来在 全县建设工作中做出突出贡献的先进单位和个人，研究部 署我县今后一个时期特别是 XX 年的建设任务，动员全县上 下再接再厉，乘势而上，迅速掀起新的建设高潮，为经济 发展和人民生活创造更加美好的城乡环境。下面，我讲三 个问题。 一、肯定成绩，正视差距，切实增强搞好城乡建设的 紧迫感 近年来，我县围绕建设“现代化山水园林城市”这一 目标，按照科学发展观的要求，全面落实“新区开发、主 城提升、园区拓展、整体推进”的建设思路，大搞城乡建 设和环境综合整治，建设工作取得了很大成绩。 一是城乡规划体系逐步完善，规划龙头作用不断强化。 委托同济大学规划设计院编制了*县总体规划和东 湖新区城市设计，对城市总体规划进行了修编，并配套 编制控制性规划、专业规划和各类详规 200 多项，完成了 对所有乡镇政府驻地和行政村的第一轮规划编制，近期又 调整完善了 6 个乡镇政府驻地和 180 个行政村的建设规划， 以总体规划、分区规划、专业规划、详细规划等为主要内 容的规划体系不断完善，规划的覆盖面不断扩大，规划滞 后建设的状况逐步得到扭转。同时，规划的理念、模式和 手段不断更新，建立了领导干部、专家学者和群众三结合 的规划决策机制，规划和设计的起点水平明显提高。 二是城市基础设施日益完善，服务承载功能不断增强。 围绕县城基础设施建设，坚持每年都集中力量实施一批实 事工程，有效地增强了县城的服务承载功能。在路网建设 完善方面，改造了府前街、岳麓街、文穆街、米菏街、青 峰山路和望湖路南段等一批街道，新建设了峰临路、文化 路、富天街西段和工业园区三纵五横的道路框架，累计改 造和新建县城道路 80 多公里。在市政公用设施建设方面， 建设了日处理能力 6 万吨的水质净化厂和日处理能力 5000 吨的城市生活垃圾无害化处理厂一期工程；建成密闭式地 下垃圾集装箱 140 多个，将县城“十纵十横”主干街道全 部纳入保洁范围；开辟了县城新水源地，使城区居民全部 喝上了安全卫生的地下水。广场、公厕、天然气、供热等 市政服务设施建设也取得了较大进展。 三是环境综合整治成效显著，城市容貌形象明显改观。 从去年开始，按照“总体策划、有序推进、分类实施、重 点突破”的工作思路，以拆除违章建筑、规范广告牌匾、 改造沿街建筑立面、整治交通秩序和街道硬化、绿化、净 化、亮化为重点，展开了为期三年的城乡环境综合整治活 动，实现良好开局。共清理乱搭乱建 550 多处；新增公共 绿地面积 52 万平方米，相当于县城原有公共绿地面积的一 半多；安装路灯 710 盏，交通信号灯、警示灯、警示牌 12 套，新划交通标示线 3.7 万平方米，43 家沿街单位实现了 楼体亮化；安装更换路沿石 5.5 万米，铺装慢车道、人行 道近 10 万平方米，粉刷沿街建筑物近 5 万平方米，改造整 修破损路面 1.5 万平方米，县城局部面貌实现重大改观， 通行功能明显增强。在全市组织的县区综合整治检查评比 中，我县取得了第二名的好成绩。同时，在全县范围内深 入开展了以治山、治污、增绿为重点的“国家级生态示范 区”创建活动，并顺利通过了省级验收，使城乡生态环境 实现明显改善。 四是小城镇建设取得新的成果，农村生产生活条件明 显改善。坚持以城带乡，城乡统筹发展，全面加强镇村建 设。乡镇工业项目聚集区、商贸街区和居住小区建设取得 明显成效，路网、给排水、路灯等配套设施日益完善，全 县小城镇用地规模达到 27 平方公里，常住人口达到 23.6 万人，农村自来水人口普及率达到 70，完成“村村通” 道路工程 892.3 公里。我县先后荣获“全省村镇建设先进 县”、“全市小城镇建设先进县”和“全市农村公路建设 先进县”等荣誉称号，清河镇、岳麓镇和莆田镇分别被省 政府授予“全省村镇建设新型乡镇”称号。 五是建筑和房地产业发展加快，对经济社会发展的贡 献越来越大。XX 年，全县有资质的建筑企业发展到 53 家， 并全面完成了改制工作；有资质建筑企业完成建安产值 9.6 亿元；全县建筑业从业人员达到近 4 万人，成为安置转移 劳动力、增加居民收入的重要产业。房地产业蓬勃发展。 近年来，先后开工建设了丽苑、华庭、水韵家园、龙蟠山 庄等住宅小区，年竣工住宅面积近 20 万平方米，既拉动了 经济增长，促进了财政增收，又改善人居条件。 总之，近几年特别是去年以来，是我县城乡建设投入 最多、发展最快、取得成绩最为显著的历史时期。城乡建 设的快速发展，为提升*形象、改善人民生活、促进经济 发展做出了积极贡献。这些成绩的取得，得益于各级各部 门的密切配合和齐抓共管，得益于社会各界的积极奉献和 大力支持，更凝聚着广大建设管理者的心血和汗水。在此， 我代表县委、县政府向今天受到表彰的先进单位和个人， 并通过你们向所有为我县建设事业做出贡献的同志们表示 衷心的感谢和崇高的敬意！ 在肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到城乡建设工 作中存在的困难和问题：一是城市建设特色仍然不够突出， 缺少具有代表性、标志性的亮点工程；二是城乡基础设施 建设欠帐较多，配套设施还不够完善；三是城建资金投入 渠道单一，远不能满足建设发展的需要；四是部分居民城 市意识、环境意识、文明意识不高，乱搭乱建、乱贴乱画、 乱摆乱放、占路经营、马路市场等现象依然大量存在；五 是城市长效管理机制尚未形成，环境整治仍然反复较大， 还没有彻底跳出“整治回潮再整治再回潮”的圈子； 六是村镇建设明显滞后，脏乱差、“三大堆”问题还比较 突出。这些问题的存在，严重制约了我县城乡建设水平的 提高，影响了城市的竞争力和吸引力，对此，我们要进一 步增强紧迫感，认真研究采取切实可行的措施加以解决。 二、突出重点，强化措施，迅速掀起城乡建设的新高 潮 XX 年，是我县实施“十一五”规划的开局之年，也是 实现率先突破目标承上启下的关键之年，更是建设工作再 接再厉、乘势而上，实现更大作为的关键之年。全县建设 工作要以科学发展观为指导，以建设“现代化山水园林城 市”为目标，继续坚持“高起点规划、高标准建设、高效 能管理、高水平经营”的方针和“新区开发、主城提升、 园区拓展、整体推进”的建设思路，进一步开拓创新，强 化措施，加大投入，实施大手笔谋划、大力度建设、大气 魄运作，以崭新的城乡面貌展示*的大发展、大变化、大 跨越。着重抓好以下六项工作： 抓龙头，进一步发挥好规划的调控指导作用。规划是 城市发展的龙头和灵魂，是城市建设、管理的基础纲领。 各级各有关部门一定要以对历史负责、对人民负责的态度， 把规划作为城市建设第一位的工作抓紧抓好。一要修编实 施好新一轮城市总体规划。按照“统筹城乡、服务发展， 以人为本，生态优先，节约用地、优化布局”的原则，进 一步对城市总体规划修编初步方案进行论证，明确城市的 性质、发展方向和开发建设步骤，确保其前瞻性、科学性 和指导性。同时，进一步抓好控制性和修建性详细规划的 编制，提高详细规划的覆盖率，增强规划对城市建设的指 导性和可操作性。重点抓好东湖新区、主城片区改造、莆 田工业园东区和南区、城南湿地的建设规划编制工作，搞 好道路改造、综合整治以及重要节点建设的施工图设计， 为县城和园区高水平开发建设提供基础依据。要全面完成 乡镇政府驻地和行政村的规划修编完善工作，做好 20 个新 农村示范村的建设规划编制，为新农村建设提供蓝图。要 充分发挥领导干部、专家学者和群众三结合的规划决策机 制的作用，城市的所有规划，一定要聘请专家进行科学论 证，广泛听取各方面的意见。规划编制、重要建筑的设计 都要经过城市规划委员会研究确定后方可实施。各类开发 区和城乡结合部必须纳入城市的统一规划，服从统一管理。 二要把塑造城市特色摆在规划工作的突出位置。深入研究 和发挥好县城的自然和人文特点，明确城市的发展方向和 特色定位，突出建设“山水园林城市”这一既定目标。要 抓好城市的整体形象设计，在建设时使各类建筑的体量、 造型、色彩、风格与自然环境相协调，既符合历史文化传 统，又突出地方特色，具有鲜明的时代气息，经得起时间 的检验。无论是城市规划、村镇规划，还是各类专业规划、 工程单体设计，都必须坚持高起点、高标准、高品位，多 出精品，不出次品。三要强化规划管理。要树立和维护规 划的权威性、严肃性，规划一经批准实施，就具有法律效 力，任何部门、单位和个人都无权随意变更，确需调整时， 必须按程序进行。要切实加强规划实施过程中的法律监督、 舆论监督和社会监督，真正做到科学制定规划，严格执行 规划。 抓建设，开工建设一批城市基础设施项目。重点是抓 紧启动一批路网和开发项目，提升城市的承载功能，创造 城市发展的新亮点，以最直观的形式展示我县城市建设跨 越式发展的新风貌。着力抓好四项重点工程：一是高标准 大修改造望湖路。拓宽为双向六车道，实行雨污分流，全 部弱电网入地，高水平进行绿化、亮化和沿街建筑物整治， 形成县城新的景观大道。力争今年 7 月上旬竣工通车。二 是全面展开东湖新区开发工程。随着连恒高速公路建设的 快速推进，大规模开发建设东湖新区的时机已经成熟。要 按照“一次规划、分批实施、重点开发、整体推进”的开 发思路，力争用 2-3 年的时间将其打造成为现代化的新城 区。今年重点建设丽景大街和连恒高速引线。已经确定的 物流中心、商贸中心以及部分单位的写字楼，要创造条件， 抓紧开工，今年开春要树起塔吊，形成大干工程项目的局 面。同时，力争开工一批房产项目，形成新区开发的热潮。 三是启动莆田工业园三期工程建设。1 月份要完成两区的总 体规划以及起步区的施工图设计，2 月份要启动部分路网建 设，力争上半年实现起步区水、电、路、通讯“四通”和 场地平整，具备招商引资的基础条件。四是启动城南湿地 保护性开发工程。年内完成规划设计，搞好包装推介，吸 引开发商投资建设，逐步建成集生态湿地、黄河文化、湖 光山色于一体的观光旅游区。同时，要认真组织实施好农 村饮水安全和“村村通”工程，抓好 20 个社会主义新农村 示范村建设，实现新农村建设良好开局。 抓整治，全面提升城乡容貌形象。今年是城乡环境综 合整治“三年攻坚战”的第二年，也是最关键的一年。要 在巩固去年成果的基础上，以迎接“国家生态示范区”验 收为动力，进一步加大力度，扩大范围，下移重心，取得 更大突破。县城综合整治，主要围绕提升岳麓街、文穆街、 翠岭路的通行功能和容貌景观，在改造破损路面、完善人 行道、确保畅通平整的基础上，继续实施“拆、刷、清、 挡、绿”五项整治措施，达到景观优良、设施完好、功能 适宜的整治目标。“拆”，就是拆除违章建筑、占压红线 建筑和影响城市容貌的破旧建筑。“刷”，就是按照统一 规划设计方案，洗刷粉饰沿街破旧建筑物立面，达到色调 和谐、美观大方的视觉效果。“清”，就是清理规范乱停 乱放、占道经营、广告牌匾、空中管线，努力实现车辆按 指定位置停放，沿街摊点进店入市经营，广告牌匾用字规 范、整齐和谐，空中管线埋设入地。“挡”，就是要通过 开发、绿化、围挡等措施，遮挡影响市容的建筑物和地段， 使沿街容貌实现重大改观。“绿”，就是按照统一规划设 计，见缝插绿、拆墙透绿，使沿街绿化水平有一个质的提 升。通过综合整治，要真正做到整治一条，见效一条，形 成一个亮点，提升一片形象。同时，要大力抓好“城中村” 和重点片区的综合整治和改造。年内县城驻地每个村居要 改造硬化 3 条以上的小街小巷、建设 3-5 处垃圾收集设施； 要采取政策推动、市场拉动等措施，启动一批废旧闲置片 区和“城中村”改造工程，全面提高县城整体形象和品位。 村镇综合整治，要在继续加强中心镇、重点镇和国道沿线 乡镇政府驻地综合整治的基础上，向所有乡镇政府驻地和 国道、省道、县道沿线行政村推进，着力清除“三大堆”， 治理“脏乱差”，建设一批环境优美村镇。要按照“山上 绿化、山下林果花”的模式，大力抓好高速公路、国道、 省道和县乡道路沿线退耕还林还果及绿色通道建设，切实 改善村镇容貌和环境卫生条件。 抓管理，巩固提高综合整治成果。规范高效的城市管 理，是确保城市规划全面实施、城市建设有序推进、城市 形象和品位不断提升的关键。近年来，随着城市规模的扩 大和城市社会的转型，城市管理面临许多新情况、新问题。 我们要牢固树立“建管并举、以管为主”的思想，多管齐 下，尽快把城市管理提高到一个新的水平。一是理顺管理 体制。要按照“两级政府、三级管理、四级网络”的要求， 逐步建立起“统一领导，分工负责，社会监督，依法管理” 的城市管理新体制。要本着“谁的辖区谁管理，谁的问题 谁负责，谁的问题谁治理”的原则，实行严格的目标管理 和奖惩制度，一级抓一级，层层抓落实，事事抓到底，确 保城市管理工作取得更大的效果。二是健全长效管理机制。 要强化综合执法，健全日常管护网络，严格落实“门前五 包”责任制，建立“标准规范、网络健全、体制协调、运 转高效”的城市管理新机制，实现常态化管理和精细化管 理，切实巩固提高综合整治成果。三是坚持依法管理。要 进一步健全城市管理的有关法规制度，做到有法可依，依 法管城。城市管理人员要严格执法，文明执法，依法行政。 对城区内的违章建设、违规车辆、乱倒垃圾、乱贴乱画等 违法违规行为，要明确执法责任，加大整治查处力度，做 到违法违规必究。要充分调动广大市民“热爱家园、珍爱 环境”的积极性和主动性，让市民主动参与、支持城市管 理工作。 抓经营，多渠道筹集建设资金。城市是重要的资源和 财富，要建设管理好城市，必须经营好城市，把资源潜力 变为发展优势。要进一步解放思想，拓宽思路，变“有多 少钱干多少事”为“干多少事筹多少钱”，运用市场经济 手段，把市场经济中的经营意识、经营机制、经营方式、 经营主体引入城乡建设中来。要把城市的每个组成部分都 纳入经营的视野，凡是可以推向市场的，都要积极探索， 大胆进行市场运作，以地养城、以业兴城、以城建城。要 高度垄断土地一级市场，所有经营性用地要一律实行招拍 挂方式出让，争取政府土地收益继续保持较快增长。对城 市基础设施建设，包括现有基础设施和新建基础设施，要 以开放的思维、创新的理念和现代化的城市经营运作方式， 通过产权出让、经营权转让、BOT 等方式，积极吸纳社会资 金和外资进入，借助外力和民间力量加快建设发展步伐。 近期，要着力抓好东湖新区、城南湿地保护性开发和县城 片区改造项目的招商引资工作，力求在引进大型开发商上 实现新的突破。 抓服务，进一步支持建设产业加快发展。建设产业的 健康发展，对于拉动经济增长、提高城市化水平、推动城 乡一体化进程具有至关重要的作用。建设及有关部门要寓 管理于服务之中，支持引导建设产业健康、快速发展。要 强化建筑市场清出管理，完善有形建筑市场管理和服务， 进一步规范招标和评标行为，为建设企业创造公平竞争的 良好市场环境。要大力支持建筑企业提升资质，扩大规模， 积极走出去开拓市场，增强竞争能力。XX 年要力争完成承 揽建筑工程量 150 万平方米，实现建安产值 12 亿元。要进 一步繁荣建筑设计创作业，提高设计水平，多出设计精品。 要加强经济适用住房建设，进一步搞活住房二级市场，积 极培育和规范发展住房租赁市场，促进房地产业健康发展， 多渠道解决城镇居民住房问题。要积极稳妥地推进市政公 用事业单位机制体制改革，进一步增强服务能力和发展活 力。要进一步开放城市建设市场，广泛吸纳外来建设队伍， 特别是高水平的设计和施工队伍。所有重点工程的项目设 计、施工、监理都要严格按照法定建设程序实行公开招投 标，以市场竞争机制择优确定建设队伍，吸收县内外优秀 企业参与重点工程建设。 三、精心组织，狠抓落实，确保各项建设任务的圆满 完成 建设工作是一项系统性、综合性很强的工作，更是一 项实打实的硬任务。抓好各项建设任务的落实，必须责任 明确，齐抓共管，形成强大的工作合力。 一要明确责任，加强调度。目前，围绕今年城市建设 的四项重点工程和综合整治任务，县委、县政府已经分别 成立了由县领导和有关部门负责同志组成的指挥部，负责 工程推进过程中的组织协调、指挥调度和监督检查工作。 会后，项目建设责任部门要抓紧建立健全项目责任制，做 到人员职责、目标任务、完成时限和质量标准四明确，逐 级传递压力，立即展开工作，做到早动手、早开工、早完 成。不受季节限制、能够春节前动起来的项目，要马上行 动，立即动手，能早一天开工就要争取早一天开工。要坚 持工程周通报、月调度制度，各级领导同志要经常深入现 场一线，解决工程施工中遇到的各类困难和问题。各有关 部门要