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在全县扶贫移民搬迁现场会上的讲话 同志们: 县 X 决定召开全县扶贫移民搬迁工作现场会，这样的 会近年来没有开过，充分体现了我们对这项工作的重视程 度。会议的主要目的是，全面总结我县扶贫移民搬迁工作 取得成绩与存在的问题，深入分析面临的机遇和挑战，研 究部署今后扶贫移民搬迁各项建设与发展任务。按照会议 安排，今天上午，大家参观了 XXX 两个移民搬迁点；刚才， 部分镇和企业负责同志的经验介绍和表态发言都讲的很好， 我都赞同。下面,我就今后全县扶贫移民搬迁工作，讲几点 意见： 一、进一步提高认识，切实加强对扶贫移民搬迁工作 的紧迫感和责任感 自然环境和社会环境是人类生存和发展的基本条件， 只要有可能，人们总是寻求气候良好、土壤肥沃、水源充 足、出行方便、有利发展的地方去生活。因此，自有了人 类以来，人口的迁移活动就没有停止过，可以说，社会、 经济、文化是在人口迁移中得到发展的。历史上大多数人 口迁徙，是自发性的。迫于自然灾害或战争等原因，人们 背乡离井，远走他乡，以求生存，例如走西口、闯关东、 下南洋就是这样的。但历史上由政府组织人民迁移的也有， 如秦朝迁徙 50 万中原人口去南越地区，元朝组织大批汉人 到边疆，明朝将人口集中在山西大槐树下，迁移到人口少 的省份居住。但他们是把人口迁移出去，至于去了之后生 活、发展的如何，是不管的。我们今天的扶贫移民搬迁工 程，同历史上的各种迁移活动截然不同，这是由人民政府 组织的，由政府选址、建房，给群众补贴，把条件艰苦的 贫困山区里群众组织搬迁到有较好生存环境条件处居住， 而且保证群众搬得出、住得下、能发展，使这部分群众尽 快步入小康社会。这体现了党和政府发展为了人民的执政 理念，也关系着 XX 率先全面建成小康社会决策的实现。这 是对大趋势的一种回顾和概况，也就是说我们必须要用历 史的、发展的观点来看待这个问题。 从根本上说，扶贫移民搬迁工作是为提高群众的生活 水平、维护群众的根本利益，让老百姓得到好处。目前， 党的群众路线教育实践活动正在深入开展，虽然县级处于 第二批，但我们也不能等待观望。可以说，扶贫移民的搬 迁工作，是检验我们群众观点牢不牢、群众路线稳不稳的 重要方面。效果才能达到，群众才会满意，也才真正体现 了群众路线。这项工作，我们必须要做，而且必须要做好。 一是发展形势所需。XX 年，省委、省政府决定，在 XX 实施大规模的扶贫移民搬迁。省、市两级十分明确地指出， 扶贫移民搬迁工作是各级政府“一把手工程”、“帽子工 程”。对于 XX 来讲，我们在扶贫领域，摘掉了“贫困帽”， 创立了以 XX 为主导的扶贫开发“XX 模式”。这些成绩，提 升了 XX 的知名度，也见证了我们过去的付出。但是，基础 设施投入、新农村建设只是移民扶贫搬迁的一个方面。现 阶段，扶贫移民搬迁无论从理论上理解，还是在实践层面 操作，都变成了一种系统工程，涉及城镇化建设、土地流 转、产业培植等方方面面的问题，统筹推进才能搞好、搞 出成效。说实话，我县过去搞搬迁，有些是不成功的，建 起了村，没产业支撑，房子没人住，群众的生活水平没有 得到提高，造成极大的资源浪费，这种局面必须要扭转。 二是转型升级所趋。当前，转型升级已经成为举国上 下热议的话题，从中央层面到省、市、县各级，都在结合 实际进行着尝试和探索。我县起早动快，终于在今年 4 月 份拿到 XX 的牌子。但我认为，民营经济的转型只是一个抓 手，最终是要推动经济社会的转型。而说到底，经济社会 的转型，是人的生存和发展方式的转型。从这个角度看扶 贫移民，既能为经济发展积累了人力资源，也可推动整个 社会告别贫困。这两个方面是相辅相成的，对于推动经济 社会的“双转型”至关重要。在转型升级大环境下，扶贫 移民搬迁工作也要纳入其中来统筹予以考虑。 另一方面，扶贫移民工作本身也要转型。这样的转型 没有固定模式，没有较成熟的经验可供参考，只能靠我们 自己摸索。我认为，就扶贫移民搬迁思路转变来讲，我们 应由追求数量向注重质量转变，由遍地开花向重点突破转 变，由单纯靠基础投入向统筹施策、协调推进转变，这也 是一种规律性的认识，更是我们做好移民扶贫搬迁应该遵 守的准则。只有这样，我们才能扣准上级政策的意图，才 能把工作做到位。 三是现实状况所致。我县城乡收入差距拉大、工农失 衡、区域发展不协调等矛盾愈显突出，头痛医头、脚痛医 脚式的改变，已不能解决本质问题。实际上，移民扶贫搬 迁就是一个统筹推进的重要抓手，其不仅能使搬迁群众从 根本上摆脱恶劣的生产生活环境，而且能够促进其转变思 想观念，增强自我发展能力，开拓新的生存发展渠道和空 间，加快脱贫致富步伐；不仅有利于降低扶贫开发成本， 减轻生态脆弱区和生态敏感区的人口压力，巩固退耕还林 成果，促进土地规模经营，而且有利于推进基本公共服务 均等化，加快城镇化进程，促进城乡协调发展和社会主义 新农村建设。 关于扶贫移民搬迁的意义，我之所以说这么多，就是 想让大家有一种思想上的认识和转变，思想决定行动，只 有认识到位了，我们才有可能把工作做的更扎实。大家都 知道，X 月 X 日省委书记 XX 在 XX 提出建设“XXX”的新目 标，这是 XX 对我们殷切希望和如山重托。我们必须要有一 种做好工作的使命感和紧迫感，多动脑子，甩开膀子，干 出样子，统筹做好扶贫移民搬迁各项工作，为推动城乡统 筹发展奠定基础。 二、统筹安排，突出重点，全力推进扶贫移民搬迁工 作 关于扶贫移民搬迁的指导思想、总体目标、基本原则 县政府制定下发了专门的实施意见，我就不再进行重复， 各级各部门在具体实施过程中要重点做好以下工作： 一是要统筹考虑。既要合理确定扶贫移民搬迁对象， 又要科学选择扶贫移民安置地点；既要合理确定扶贫移民 安置方式，又要切实搞好扶贫移民土地调整；既要认真搞 好移民安置地基础设施建设，又要切实抓好移民搬迁群众 的住房建设。扶贫移民搬迁，既不是复制农村，也不同于 以往的新农村建设，而是同步推进工业化、城镇化和农业 产业化的重要举措，我们一定要用长远眼光谋划，用城镇 标准建设，引导群众向工业园区、集镇集中，彻底改善其 生产生活条件。 二是要坚持“七个结合”。扶贫移民搬迁的目的是让 贫困群众脱贫致富，扶贫移民搬迁的生命力在于开发，迁 移户必须靠开发解决温饱、脱贫致富。只有扎实做好搬迁 群众产业扶持工作，同时解决好他们在住房、医疗、入学、 电气、用地、基础设施等方面的问题，才能彻底解决迁移 户“搬得出、稳得住、能致富”的问题。为此，我们必须 做到“七个结合”，即：与建设重点村结合，解决移民新 村基础设施的问题；与农业综合开发结合，解决移民户生 产用地问题；与小城镇建设结合，解决农村劳动力转移的 问题；与县上实施的退耕还林结合，解决迁移户近期的口 粮补助问题；与产业结构调整结合，解决迁移户增收和持 续发展问题；与工业园区、工业小区建设结合，把移民新 村作为企业的后勤保障基地；与学校、医院、养老院、保 障房等公共设施服务建设结合，解决移民新村群众享受公 共服务的问题。 三是要抓好移民户就业配套。要让移民“稳得住”， 就要让他们“能致富”，就业是一个关键。要加快移民搬 迁后续产业扶持力度，实施多元化就业。要扶持一批具有 区域带动效应的特色产业，通过发展现代农业、壮大产业 规模、提升产业科技含量、开拓现代市场等方式，延伸产 业链，发展壮大特色产业规模。强化配套产业扶持力度， 大力发展能够吸纳移民户就业的专业合作组织或企业；以 种植业、养殖业、加工制造业和服务业为重点，引导移民 户自主经营或依托相关企业实现就业。实施多元化就业， 以自主择业、创业为主，进一步强化移民户的培训力度， 提高其就业能力。 四是要做好土地流转工作。当前，我县土地流转规模、 方向、效益等都没有达到令人满意的状态。XX 镇在推动扶 贫移民搬迁过程中，积极创新思路，推动土地向农业合作 社集中，最后委托农牧业开发公司发展适度规模经营的探 索值得肯定。全镇今年已流转了 1.35 万亩土地，成效十分 明显。下一步，可以借鉴先进地区经验，在充分尊重农民 意愿的基础上，进一步严格流转程序，确保土地在规模大 户手中稳定经营。对于全县来讲，要结合扶贫移民搬迁， 按照稳步推进的思路，通过土地置换、入股、出让等方式， 有序推进土地流转试点工作，为扶贫移民搬迁、城镇化创 造条件。在推进煤矿采空塌陷区、重大项目整村移民搬迁 的土地规模经营过程中，我们还可以充分利用我县工业经 济发达、产业工人集聚的优势，鼓励县内民营企业家领办 或扶持农业项目，让农民既能在土地上得到当年的正常收 益，还有长期收益，剩余劳动力又有一份作为产业工人的 收益，使过去仅靠土地上那一份较底的收益变成了 2-3 份 较高的收益。对于拓宽农民增收渠道，建设企业后勤生产 基地，优化全县三大产业结构都大有益处，也极易形成企 业发展、农民富裕的“双赢”局面。 五是要正确处理好移民搬迁与城镇化建设的关系。城 镇化是拉动内需、统筹城乡、推进农业现代化的重要途径。 目前一方面有了“推力”，农村经济转型和现代农业产生 了“推力”，将大部分青壮劳力往城镇上推；一方面是 “拉力”，城镇经济发展空间大又产生了“拉力”。就 XX 县情而言，我认为，没有工业化，就没有城镇化；没有城 镇化，很难实现农业现代化。可以说，工业化、城镇化、 农业化是一个统一的整体，需要统筹谋划，协调推进。我 们可充分利用城镇化与产业发展方面的联系，将西部矿区 塌陷区的移民搬迁点、中省市县与民企集团新上重大项目 的生活服务区城镇集中，拉动周边 5-8 公里范围内的农村 人口和三产向城镇集聚，把城镇建设成各类项目的后勤保 障中心。这样既用足用活了移民搬迁的扶持政策，又增加 了集镇的建设规模，加大了建设力度；既能带动周边一部 分群众就业，又顺应了城镇化在适度规模、方便生活、群 众安逸方面的要求，同时还能间接地为推动三产发展创造 条件，一举多得，何乐而不为呢？ 三、解放思想，拓宽渠道，切实加强扶贫移民搬迁的 资金筹措和管理 钱从哪里来，是扶贫移民搬迁需要解决的重要问题， 我们要广泛开辟渠道，多种方式进行筹措。除中省安排移 民任务给予的补助资金外，市、县财政每年都安排一定的 补助资金用于扶贫移民搬迁，并对省级安排任务予以配套。 市、县补助资金要列入预算，保证落实。发改、土地、林 业、住建等系统的以工代赈移民、生态移民、地质灾害避 让移民和农村危房改造项目，要尽可能同扶贫移民搬迁通 盘考虑，统筹掌握、统一规划、统一实施。农业、水务、 交通、电力、教育、卫生、广电等部门在农村的基础设施 建设项目，要按照渠道不乱、用途不变、各尽其责、各计 其功的原则，向移民新村重点倾斜。积极探索新的资金筹 集渠道，通过融资、合资、引资，及以土地换资金、以资 源换资金等多种形式，解决扶贫移民搬迁资金不足问题。 各镇、农业园区、办事处要采取各种有效措施筹措扶贫移 民资金，特别是要利用市场手段解决资金不足问题。城镇 集中搬迁点必须布局在城镇规划框架内，要提高城市综合 承载能力，利用好开发商手中的现有土地，解决建设用地 不足问题。要探索走开发商实施移民搬迁的路子，积极调 动搬迁户、社会资本投入的积极性，力争实现扶贫移民搬 迁“群众、开发商、政府三满意”。 按规定，为了加快推进移民搬迁工作，扶贫移民搬迁 资金由省、市、县三级财政分担。矿区塌陷区、中省市县 重大项目移民搬迁点资金筹措,要认真落实企业或项目法人 责任主体，按照“谁破坏、谁治理，谁搬迁、谁出钱，找 出路、帮致富”的移民搬迁筹资总原则来进行。为激励矿 区塌陷区、重大项目移民搬迁，县上确定的扶贫移民搬迁 资金补贴标准政策同样适用矿区塌陷区、重大项目移民搬 迁点。 四、加强领导，夯实责任，确保扶贫移民搬迁任务圆 满完成 扶贫移民搬迁工作时间紧迫，任务繁重，涉及面广， 各镇、各有关部门要加强协调配合，精心组织实施，确保 我县移民搬迁任务圆满完成。具体工作由扶贫部门总牵头， 住建、国土、林业、环保、水务、电力、交通、能源、农 业、畜牧、农投公司等部门和单位要通力协作配合，使各 项工作真正落到实处。要真正做到措施多元，多渠道筹钱， 多方面谋业，确保群众“搬得出、稳得住、能发展、快致 富”。 一要加强组织领导。各镇、各有关部门一把手要切实 抓好对扶贫移民搬迁工作的组织领导，重要环节要亲自策 划、亲自安排。要进一步强化大局意识，各司其职，加强 沟通，密切配合，选派得力人员具体负责此项工作，切实 把中省市的优惠政策用足、用好、用活、用实，真正将这 一民生工程组织好、实施好，不断改善人民群众的生产生 活条件。 二要细化工作措施。要按照县政府确定的总体规划、 实施意见和年度计划，抓紧制定工作方案，进一步细化分 解任务。要做到每个集中安置点都要有具体的实施方案， 各项工作都要提前谋划，使规划落实到具体项目。各镇要 精心组织，狠抓落实，实行领导包村、干部包户的工作机 制，层层落实包抓责任，积极协调解决资金、用地、用工 等问题，为移民搬迁的顺利推进提供保障。会后，有关乡 镇和单位要立即着手谋划明年的任务，要动员再动员，落 实再落实，不断完善措施，健全机制，力争将此项工作纳 入常态化轨道。 三要强化协调服务。扶贫移民搬迁是一项惠民工程， 各相关部门要积极抓好配套政策落实工作，对移民搬迁中 相关费用实行减免或优惠；要及时调处、化解建设过程中 出现的宅基地、场地、道路等矛盾纠纷，确保扶贫移民搬 迁顺利推进；要组织得力人员帮助搬迁户解决好砖、瓦、 水泥等主要建筑材料采购、运输中的困难；做到守土有责， 及时化解矛盾纠纷，避免群众投诉上访，切实维护社会和 谐稳定。 四要加强督促检查。县监察局、县政府督查室要会同 县扶贫办，组织专门力量，采取明查与暗