在全县民生工程工作会议上的讲话.docx

在全县民生工程工作会议上的讲话 这次会议的主要任务是，总结去年的民生工程工作， 表彰先进单位和先进个人，全面启动今年的二十八项民生 工程。刚才，有关部门负责同志的发言，目标明确，态度 积极，措施具体，这是一个良好开端。重要的是要做到言 必行、行必果，切实从认识层面转为操作层面，及早落实 到位。与此同时，县政府与各单位签订了目标责任书，立 下了军令状，军中无戏言，立了就要照办，说了就要兑现。 希望各单位、各乡镇不折不扣地抓好各项工程的实施。下 面，我强调三点意见： 第一，深化认识，进一步坚定抓好新农村建设十 大工程的决心和信心 实施新农村建设十大工程工程，是改变农村面貌、 改善群众中生活、推进科学发展、强化社会建设的重要抓 手，也是全面履行政府职能、加强公共服务的重大举措。 从去年实施的结果看，农村面貌得到改善、农村经济得到 发展、乡村文明得到提高，广大人民群众是满意的，也是 全力拥护的。办了一大批实实在在的好事、实事，让广大 人民群众真真切切地享受到了改革发展的成果，有力地促 进了和谐*建设。 所有这些工程，都是我们多年来想办而无力办、无 钱办，又为广大人民群众生产生活所必需、深受人民群众 欢迎的。尤其值得一提的是，两年前，我们在全市率先实 施了农村新型合作医疗，这项工程覆盖面最大、涉及人员 最多、影响面最广、群众受益面最大、社会关注度也最高。 虽然在实施的过程中还存在这样那样的不尽人意之处，但 毕竟在我们百万人口大县探索了一些经验、取得了初步成 果，为切实解决广大人民群众看病难、看病贵问题打下了 一个良好的开端。 这些成绩的取得，是各乡镇、各主 办单位、协办单位以及项目实施单位齐心协力、扎实工作 的结果，我代表县委、县政府向为民生工作做出贡献的同 志们致以衷心的感谢！ 两年来的实践让我们深切地感受到，抓好民生工 程是构建和谐社会的重要基石，是广大人民群众的强烈期 盼，也是推进科学发展、加速*崛起进程中必须常抓不懈 的一项工作。尤其是在当前宏观形势异常严峻的形势下， 抓好保障和改善民生更具有特别重要的意义和作用。首先， 实施民生工程具有扩内需、保消费的双重效应。民生工程 涉及教育、卫生、文化、交通、水利、就业、社会保障等 多个方面，这些都是消费中需要加强的领域，也是扩大内 需的潜力所在。其次，实施民生工程具有保增长、保和谐 的双重作用。国家扩大内需促进经济增长的十项措施中， 民生方面占据重中之重的位置，我们实施的民生工程，也 大都是经济社会发展的薄弱环节和人民群众反映强烈的热 点难点问题，及时有效地推进这些工作，不仅对促进经常 增长起到较好的效果，而且能够最大限度地减少不和谐因 素，为经济发展营造一个良好的环境。同时，实施民生工 程具有提信心、树形势的双重意义。民生工程就是民心工 程，做得越多、做得越好，群众就越满意、民心就越凝聚， 党和政府在群众心目中的威信就越高、形象就越好。 新的形势、新的任务、新的要求让我们清醒地认 识到，民生工程越来越重要，抓好民生工程我们肩上的责 任也越来越重大。一是从去年的十八项增加到今年的二十 八项，投资规模、工作量也势必相应加大；省政府把“保 增长、保民生、保稳定”作为今年政府工作的重心，民生 工程被提高到一个前所未有的高度，工作要求将更加严格。 二是虽然我们近年来在民生工程方面做了大量的工作，也 取得了很大的成绩，但是和广大人民群众的愿望相比还有 一定的距离。三是一些已经建成的工程还没有发挥应有的 效益，在资金筹措、工程推进、项目管理等方面，一定程 度上影响着下一步工作的开展。四是个别涉及民生工程的 单位和部门，思想上存在畏难情绪，认为是“份外”的事， 认识不到位、组织不力、用心不够。 所有这些，都要求我们要切实提高思想认识，从 推进科学发展、坚持执政为民的战略高度，从构建和谐 *、提升政府形象的全局出发，进一步增强责任感和紧迫 感，用真心、动真情、下真功，精耕细作民生工程，把各 项工作抓实、抓细、抓到位，确保完成全年各项目标任务。 第二，认真组织实施，扎实推进今年民生工程各 项工作 我反复讲，民生工程就是最大的政治。完成民生 工程就是完成政治任务。对于今年的二十八项民生工程， 县政府已经与市政府签定了责任书，乡镇也与县政府签定 了责任书。摆在我们面前的任务已经明确，关键是要层层 明确责任、制定切实措施、逐项抓好落实。 一是要细化目标，分解任务。二十八项民生工程， 都有很明确的任务、很具体的项目和资金渠道，凡是省里 确定的政策措施，绝对不允许打折扣。为确保我县民生工 程顺利实施，各相关部门要制定相应配套文件和工作方案， 形成完善的政策措施体系，并细化任务。在制定配套办法 时要严格落实省市政府确定的各项政策措施，坚决不能打 折扣。要把目标任务细化到时间段，细化分解到具体人， 明确各项任务的主管领导，落实责任科室和责任人员，做 到总体目标明确、各项任务专人负责、各个环节紧密衔接、 各项措施落实到位。需要指出的是，解决民生问题没有止 境，工作中一定要坚持实事求是，既要尽力而为，也要量 力而行，要办一件成一件，让群众满意一件，不搞不切实 际的层层加码，更不能把民生工程做成形象工程、面子工 作。 二是要多方筹措资金，确保足额到位。根据初步 测算，今年全县二十八项民生工程总投入 3.5 亿左右，除 上级转移支付外，需要县级财政配套大约 5000 万元。目前， 该由县财政负担的，预算已足额安排，不留缺口，不增加 乡镇负担；同时，县财政将调整和优化支出结构，坚持把 更多的财力向基层倾斜、向民生倾斜，确保各项工程顺利 实施。该由基层和群众筹集的，大家也要依法广开门路， 早谋划、让动手，确保配套到位，争取工作的主动权；同 时又不能搞违规收费、乱收费。 三是要严格标准，有序发放。民生工程涉及的资 金有 9 项要发放或补助到个人，对于发放到户、到个人的 资金，要严格执行“政策公开、程序透明、支付到人、打 卡发放”的阳光操作办法，实行社会化发放。要严格把握 补助条件，严格规范审批程序，严格执行补助标准，严格 遵守工作纪律，严格接受群众监督，努力做到在政策规定 范围的人一个都不要少，不在政策规定范围的人一个都不 能补。要严格执行政策，减少随意性与盲目性，对于省政 府已有明确规定的，只能扩面提标，不能打折扣。任何单 位和个人都不得冒领、挪用和截留。在这里我强调两点： 凡是涉及到的县直单位要公告投诉电话，乡镇服务中心要 受理群众来访；同时，今年要尽可能减少信息不对称问题， 在信息的录入、资料的收集等方面一定要尽可能地准确。 四是要倒排工期，加快进度。实施民生工程，时 间紧，任务重，尽量往前赶，一天也不能耽误。要以“一 天当两天用”的效率，倒排建设工期。各项工程和工程的 各个环节，都要制定时间表、进度表，科学合理地安排工 作进度，各项工作都要往前赶，一季要有一季的计划，一 月要有一月的目标，一周要有一周的任务，一天要有一天 的进展，做到环环紧扣、步步推进、不留尾巴、不拖后腿。 对于工程中的难点，必须敢于碰硬，善于碰硬，在不违反 法律、政策的前提下，采取非常措施，加大工作力度，抓 住要害，逐个击破，全力推进工程建设。 五是要确保质量，打造精品。民生工程项目大多 属于公益性建设，如村卫生室、农村饮水安全、通村公路、 敬老院等工程，要高标准、高质量地加以推进，使之成为 群众满意、经得起历史检验的精品工程。要加强项目建设 管理，保证工程建设的标准、质量和进度，按照省里统一 制定的指导标准实施，既不能人为降低建设标准，也不能 脱离实际地盲目提高标准、扩大规模。要严格执行工程建 设的公开招投标制度和竣工验收制度，实行质量责任追究 制，做到建一处、成一处，杜绝“豆腐渣”工程和“半拉 子”工程。要严格项目资金监管，确保专款专用，对工程 建设资金实行专户管理和报帐制管理，并将资金的拨付与 工程建设进度和竣工验收结合起来，严格跟踪问效，不能 一拨了事，更不允许挪用、挤占和搞假配套。需要强调的 是，对于公益性建设项目，各乡镇和有关实施单位要加强 协调、配合，尽早落实工程用地，不能拖延，确保工程进 度。 第三，强化领导，狠抓落实，确保民生工程的扎 实推进 一要加强领导，强化责任。为加强对民生工程的 组织领导，县政府已经成立了民生工程建设协调领导小组， 具体负责民生工程的领导、协调、督办、落实等工作，各 乡镇、各责任部门都要成立相应的机构。民生工程作为政 府的“一号工程”，行政主要领导是“第一责任人”。各 乡镇和责任部门要切实担负起实施民生工程的“第一责任” ，其它协办单位也要按照职能分工，实行部门“一把手” 负总责，明确分管领导，组建工作班子，全力抓好落实。 二要深入动员，广泛宣传。宣传不深入、不到位 是影响民生工程整体推进的一个重要因素。今年我们要在 创新宣传形式上下功夫。要进一步整合多方资源，统筹宣 传方案，加大宣传力度，以产生较好的宣传效果。各乡镇 和责任单位要广泛深入地开展宣传活动，充分利用会议、 文件、标语、新闻媒体、网站等多种形式，多角度、多层 面地深入宣传实施民生工程的重大意义、主要内容、实施 情况和工作成果，使民生工程深入人心、家喻户晓。新闻 媒体和政府网站要开辟“关注民生工程”专栏，广泛宣传 在实施民生工程中涌现出来的先进典型，推广好的做法和 经验，调动广大干部群众的积极性、主动性和参与性，为 民生工程的实施创造良好的社会氛围。 三要强化督办，跟踪落实。县协调领导小组要督 促检查各乡镇、各部门在组织领导、方案制定、任务落实、 资金筹措、工作进展等方面的情况，主要领导要定期召开 调度会，及时掌握工程实施情况，协调解决工作中的问题。 各乡镇、各责任单位每个月要定期向县协调领导小组报送 工作推进情况，并及时在政府网站上公布，接受广大群众 和社会各界的监督。同时，各乡镇还要邀请人大代表、政 协委员、党代表对民生工程的进展情况开展专项视察和调 研。县政府将建立专项跟踪督办机制，对民生工程实行每 周督办、每月调度、半年通报、全年考评，确保每项工程 都能按序时进度保质保量地落到实处。这里还要特别强调， 民生工程是“高压线”，对检查中发现的任何违法违纪行 为，都要严肃处理。 四要严格考核，明确奖惩。实行目标管理责任制， 把民生工程作为对各乡镇和县直有关部门年度工作目标考 核的重要内容。各乡镇既是实施主体，也是责任主体，要 对辖区内各项民生工程的实施负总责。县协调领导小组要 提前制定具体的考核办法，年终兑现奖惩。对按要求完成 既定目标的乡镇和部门给予表彰奖励；对