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在全县贯彻实施行政许可法大会上的讲话 同志(XX 年 5 月 27 日) 同志们： 中华人民共和国行政许可法将于今年 7 月 1 日起 正式实施。国务院和省、市政府对此十分重视，自去年 9 月份以来，通过召开会议、下发文件、专题讲座等多种形 式组织推进贯彻实施工作。今年 1 月 6 日，温家宝总理在 国务院贯彻实施行政许可法大会上发表了重要讲话；2 月 24 日，洪虎省长在全省行政执法工作会议上，又对我省贯 彻行政许可法提出了要求；常务副省长王儒林在省政府全 体会议上也做了题为“认真贯彻实施行政许可法，大力推 进依法行政”的讲话；本月 19 日，市政府又召开了全市贯 彻实施行政许可法大会，常晓春副市长代表市政府在会上 作了重要讲话，对全市贯彻实施行政许可法工作进行了全 面细致的部署。下面，按照国务院和省、市政府的要求， 就我县如何贯彻实施行政许可法讲几点意见。 一、全面准确理解行政许可法的内容和精神实质 行政许可，就是我们通常所讲的行政审批，是指行政 机关根据公民、法人和其他组织的申请，经依法审查，准 予其从事特定活动的行为。行政许可有四个特征：一是行 政许可是行政机关管理性行为。行政机关确认民事财产权 利和确认民事关系的行为则不属于行政许可，一般的社会 团体、行业协会和经营组织颁发的资格、资质证也不是行 政许可行为。二是行政许可是对社会实施的外部管理行为。 行政机关内部和其直接管理的事业单位的人事、财务、外 事等审批，不属于行政许可。三是行政许可是根据公民、 法人或其他组织提出申请而产生的行为。没有申请也就谈 不上行政许可。四是行政许可是准于相对人从事特定活动， 认可其某种资格或资质的行为。 行政许可是行政机关的重要权力和管理方式。其功能 主要表现在：有利于合理配置资源；控制社会风险；维护 经济和社会秩序；证明信誉、提供信息。行政许可同行政 立法、行政处罚、行政强制、行政裁决等一样，都是行政 机关的重要权力和管理方式，是我们行政机关要经常采取 的管理手段。它所起的作用是其他管理方式所不能取代的。 行政许可的种类很多，行政许可法主要划分了五类： 一是普通许可。就是直接涉及国家安全、公共安全、经济 宏观调控、生态环境保护以及直接关系人身健康、生命财 产安全等特定活动需要批准的许可。这是行政机关运用最 广泛的一种行政许可。二是特许。就是行政机关对有限自 然资源开发利用，公共资源配置以及直接关系公共利益的 特定行业的市场准入等事项的许可。三是认可。就是行政 机关对提供公众服务并且直接关系公共利益的职业、行业， 需要确定具备特殊信誉、特殊条件或者特殊技能等资格、 资质事项的许可。四是核准。就是行政机关对直接关系公 共安全、人身健康、生命财产安全的重要设备、设施、产 品、物品，需要按照技术标准、技术规范，通过检验、检 测、检疫等方式进行审定事项的许可。五是登记。就是行 政机关对企业或其他组织的设立等，需要确定主体资格事 项的许可。 行政许可法认真总结了我国多年来实施行政许可正反 两个方面的经验，同时也集中了各地、各部门以及法律专 家的意见。历经八年时间，经过了国务院常务会议两次讨 论，全国九届、十届人大四次常委会审议，是一部社会广 泛关注、广大群众普遍欢迎的法律。在这部法律中，共有 八章 83 条，系统地确立了行政许可的六项主要原则和四项 主要制度。这是行政许可法的核心内容。六项原则是：合 法原则，公开、公平、公正原则，便民原则，救济原则， 信赖保护原则，监督原则。四项主要制度是：行政许可的 设定范围制度、行政许可的设定权制度、行政许可的实施 制度、行政许可的监督与责任制度。这些原则和制度，充 分反映了我国法制建设的成果，体现了全党和全国人民的 意志和愿望，使行政许可法成为引导、规范和约束政府共 同行为的一部非常重要的法律。 二、深刻认识贯彻实施行政许可法的重要意义 行政许可是行政机关依法管理经济社会事务的一种主 要手段。XX 年以前，县政府共有审批事项 315 项，经 XX、XX 年两次清理，到目前为止，全县共保留审批事项 153 项，使全县审批制度改革取得了初步成效，但长期存 在的行政审批过多过滥、程序繁琐、权责脱钩、监管不力 等问题还没有得到根本解决。按照十六届三中全会的要求， 进一步完善社会主义市场经济体制，适应改革开放特别是 加入 WTO 后的新形势，就必须从根本上改变这种状况。行 政许可法的颁布实施，无论是许可权利的来源还是许可的 程序、依据都有了明确的规范，对于保护公民、法人和其 他组织的合法权益，进一步转变政府职能，推进行政管理 体制改革，保障和监督行政机关有效实施行政管理，从源 头上预防和治理腐败，都具有极为重要的意义。 第一，贯彻实施行政许可法，将促进行政机关管理理 念的更新。行政许可法所确立的原则和建立的一系列法律 制度，对行政机关产生的深远影响，首先是观念的冲击和 更新，将促使行政机关树立现代的行政管理理念。行政机 关的权力来自于人民的授权，来自于法律的授予。行政机 关实施行政许可，不是对相对人的“恩赐”，而是对申请 人行使权利是否符合法定条件的一种核实和认可。行使行 政权要权责统一，不能只要权力，不负责任，不受监督， 违法行政要承担法律责任。行使行政权既要遵守法律的实 体规定，又要遵守法定程序，忽视法定程序，就难以保证 实体的公正，也是一种违法。这些行政管理理念的确立， 对于提高行政执法水平，保证行政权的正确行使将发挥重 要作用。 第二，贯彻实施行政许可法，将加快政府职能的转变。 行政许可作为行政管理的一个重要手段，长期以来，由于 受计划经济体制的影响，存在着许可事项过多、过滥问题。 在某些领域，一讲管理就要审批，审批就要发证、年检， 行政机关管了很多不该管、管不好的事情，行政成本付出 很多。行政许可法严格限制设定行政许可的事项范围，规 定了什么事项可以设定行政许可，什么事项不可以设定行 政许可。在政府管理与公民、法人或其他组织自主决定的 关系上，确立了公民、法人或其他组织自主决定优先的原 则；在政府管理与市场竞争的关系上，确立了市场优先的 原则；在政府管理与社会自律的关系上，确立了社会自律 优先的原则。这些制度和原则对防止公权力对社会经济生 活和公民个人生活的过度干预，培育社会自律机制，发挥 行业组织、中介机构在社会生活中的作用，促进政府职能 切实转变到经济调节、市场监管、社会管理、公共服务上 来，具有十分重要的作用。 第三，贯彻实施行政许可法，将有力地推进依法行政。 依法行政是政府运作的基本准则。针对行政机关违法设定 行政许可和不予行政许可、权责脱钩、监督不力以及忽视、 剥夺公民对行政事务的知情权、参与权和监督权的问题， 行政许可法规定了严格的法律责任和法律制度，明确规定 行政权的行使必须与责任相统一，向社会公开行政管理的 主体、依据、内容、过程及结果，规定了行政许可听取意 见制度、说明理由制度、听证制度和举报投诉制度等。这 有利于促进行政机关依法管理、依法办事，有利于公民、 法人和其他组织参与行政管理，并对行政机关进行监督。 第四，贯彻实施行政许可法，将进一步提高行政管理 水平。行政管理分为事先、事中和事后。行政审批是事前 管理，还有事中和事后管理。过去行政机关往往只重视事 前管理，而忽视事中、事后管理，管理方式陈旧落后，管 理成效差，群众有意见。按照行政许可法的要求，行政机 关要将事前行政许可与事后严格监管、直接管理与间接管 理、动态管理与静态管理、加强管理与提高服务有机结合 起来，充分利用间接管理手段、动态管理机制和事后监督 检查，加强对经济和社会事务的管理，提高服务水平和效 率。同时，许可法规定的一系列方便申请人申请行政许可 的制度和程序，以及相对集中行政许可权，一个窗口对外， 统一办理、联合办理或者集中办理制度，对行政机关树立 服务意识、改进作风有着重要的作用。 第五，贯彻实施行政许可法，将有利于从源头上预防 和治理腐败。过去，在某些条例和规章中，只规定了从事 某种活动应向行政机关申请许可，但没有规定具体标准和 条件、许可期限及法律救济措施，全凭行政机关某些人意 愿、感情审批，这就给某些工作人员谋取私利提供了可乘 之机。行政许可法规定必须事前公布行政许可的事项、依 据、条件、数量、程序、期限以及需要提交的全部材料目 录和申请书示范文本，申请人可以不到现场，而通过信函、 邮件提出申请，以及对某些许可事项采取招标、拍卖、统 一考试、实地检测等方式作出决定，这就极大地增加了许 可的透明度，减少了行政机关工作人员与当事人的私下接 触机会，可以有效地防止行政许可过程中暗箱操作、滥用 权力、权钱交换等现象的发生。 三、抓紧做好实施行政许可法的各项准备工作 行政许可法涉及面广、专业性强。要全面正确地贯彻 实施，必须充分做好各项准备工作。现在距这部法律正式 施行还有 1 个月的时间，还有大量的很细致、很复杂的工 作要做。各乡镇、各部门一定要认真谋划，精心组织，加 大力度，确保在 7 月 1 日以前完成各项准备工作。 第一，乡镇和部门领导干部要带头学习行政许可法， 成为遵守和执行行政许可法的模范。行政许可法颁布实施 的意义十分重大，但对于各级行政机关来说，贯彻实施行 政许可法削弱了权力，触动了利益，加重了责任。各乡镇 和各部门领导干部要按照国务院和省政府通知的要求，从 践行“三个代表”重要思想的高度，切实提高对行政许可 法重要意义的认识，带头认真学习这部法律。领导干部学 习行政许可法，最重要的是要吃透其基本原则和精神，要 理解其“合法与合理、效能与便民、监督与责任”的原则， 明晰其“有限政府，守法政府和责任政府”的价值目标追 求。同时，作为乡镇和部门领导干部还要带头遵守、执行 行政许可法，在领导本乡镇、本部门运用行政许可方式管 理经济、社会事务时，要切实防止由于对行政许可法理解 不深不透而出现违反法律规定的现象，防止某些机关和工 作人员可能出现的消极和抵触情绪，确保行政许可法顺利 实施，切实保障公民、法人和其他组织的合法权益，维护 公共利益和社会秩序。同时，按照上级要求,县政府还将在 近期举办行政许可法培训班，具体培训方案已经印发，并 且还要在会上传达，但我还要重点强调，各乡镇、各部门 必须要高度重视这次培训工作，积极组织符合条件的人员 参加此次培训，不能利用任何借口推辞、敷衍、躲避培训。 对不积极组织报名参加培训的乡镇和部门，县政府将派督 查组进行专项督查，确保此次培训工作的顺利进行。 第二，清理和规范行政执法主体。行政许可法确定了 实施行政许可的主体制度，明确了行政许可实施主体的资 格、条件。我们要按照国务院和省政府的要求，对行政许 可的实施机关进行一次全面的清理。根据行政许可法的规 定，行政许可原则上只能由行政机关实施，非行政机关的 组织未经法律、法规授权，不得行使行政许可权；没有法 律、法规或者规章的明确规定，行政机关不得委托其他行 政机关实施行政许可；行政机关实施行政许可，应当确定 一个机构统一受理行政许可申请、统一送达行政许可决定。 县政府将对本县所属的实施行政许可的各类机构进行认真、 全面的清理，严格按照法律规定的标准进行审查，凡是行 政机关内设机构以自己名义实施行政许可的，或者法律、 法规以外的其他规范性文件授权组织实施行政许可的，或 者没有法律、法规、规章依据，行政机关自行委托实施行 政许可的，都要予以纠正。对清理后确定保留的行政许可 实施机关或者组织，要通过县电视台向社会公布。对保留 下来的执法主体，财政要保证其经费的正常开支。同时， 还要对现有审批项目进行一次集中清理。这两项内容的清 理、确认和公布要在 7 月 1 日行政许可法正式施行前完成。 这里我要特别强调：各部门要从维护国家法制统一、政令 畅通的高度，按照清理方案的要求，做好各项工作。县法 制办要代表县政府对行政执法主体、行政审批项目进行最 后集中清理，人事、监察、财政等部门要积极配合。此次 清理是依法清理，清理的结果具有法律效力。行政许可法 按照权责统一的原则，对行政机关违法设定、实施行政许 可的行为规定了严格的法律责任，包括撤销违法的行政行 为和追究有关责任人的行政责任。如果因不负责任甚至消 极抵抗而不按要求进行清理，造成清理后仍有不合法的项 目或者实施主体，县政府将责成有关部门依法处理责任单 位和责任人。 第三，健全和完善行政许可程序。要根据行政许可法 的规定，健全各项制度，完善实施行政许可程序。行政许 可法按照公开、效能与便民的原则，规定了一系列程序， 包括方便公民、法人和其他组织申请行政许可的程序，确 保行政机关及时、公正地审查行政许可申请和做出决定的 程序以及实施行政许可的特别程序。今年，国务院和省政 府的通知中，明确要求各级行政许可机关要全面建立 健全实施行政许可的各项制度。主要包括：行政许可集中 办理制度、行政许可信息公开制度、听取利害关系人意见 制度、行政许可听证制度、不予许可说明理由制度、告知 当事人法定权利制度、行政许可收费公示制度、行政许可 监督检查制度等。对于以上这些制度要求，全县各审批机 关和单位必须要认真组织建立并不折不扣的执行，以切实 保护申请人和利害关系人的合法权益。 第四，强化政府法制监督，确保权力正确行使。政府 法制监督作为行政系统内部层级监督机制的重要组成部分， 在监督行政执法活动，维护人民群众合法权益方面一直发 挥着重要的、不可替代的作用，在新形势下要进一步强化 监督职能。 一是要完善并认真执行规范性文件备案制度，做到有 件必备，有备必审，违法必纠。其次，要定期开展规范性 文件的检查和清理工作，县政府将加强对各部门和各乡镇 制定的规范性文件进行检查和清理，发现问题及时纠正。 再次，要建立申诉举报制度。人民群众认为政府或部门出 台的规范性文件违法的，都可以向法制部门反映，法制部 门要对反映的问题认真审查，发现确实违法的，责成制定 发布机关纠正，拒不改正的，报告本级政府处理。 二是全面实行行政执法责任制和行政执法过错追究制。 十六届三中全会强调，“实行执法责任制和执法过错追究 制，做到严格执法、公正执法、文明执法。”这是在总结 已有经验的基础上对执法和监督工作提出的更高要求。省 政府早在 1999 年初就制定了吉林省行政执法责任制规定 和吉林省行政执法错案责任追究办法两部规章，建立 了行政执法责任制和行政执法错案追究制，并在全省范围 内推行、实施。我县的一些乡镇和部门贯彻得比较好，制 度推行取得了比较明显的成效；也有的乡镇和部门还没有 认真推行这两项制度。有的只停留在口头上、纸面上。今 后，行政执法责任制和过错追究制的建立推行情况要作为 依法行政考评的重要内容，来衡量一个行政执法机关执法 和监督工作规范化的程度，来衡量一个地方正确政绩观贯 彻落实的好坏。下一步工作，一方面是要做到全面推行。 各级行政执法机关都要根据本机关的执法职能和工作特点， 进一步建立和完善行政执法责任制；另一方面是要做到科 学考核。考核标准要客观、具体、明确，考核方式要科学， 要充分利用现代信息技术手段保证考核结果的及时、公正。 三是加强对行政许可法实施情况的监督。行政许可法 强化了对行政机关实施行政许可的监督制度，并对行政机 关及其工作人员实施行政许可、监督检查及其责任作了明 确规定。今后，确保行政许可法得到全面、正确实施是政 府法制监督工作的一项重要任务。在监督制度上要建立健 全有关行政许可的规范性文件，重大行政许可决定的备案 制度，公民、法人和其它组织对违法不当的行政许可决定 的申诉、检举制度和行政许可统计制度等，及时发现、纠 正违法行政许可行为。在监督内容上，要把是否依法设定 行政许可、是否依法受理行政许可申请、是否