在全州灾后恢复重建工作会议上的讲话.docx

在全州灾后恢复重建工作会议上的讲话 同志们： 关于如何科学有序推进和全面完成今后全州灾后重建 目标任务，今天我讲两个方面的意见。 一、关于今明两年灾后恢复重建工作的任务 省政府与州政府在“全省科学有序做好灾后重建工作 会议”上签订目标责任书，我州灾后重建目标为：XX 年 10 月 1 日至 XX 年 9 月 30 日，基本实现三年任务两年完成。 两年内要完成灾后重建项目 279 个，总投资 26.19 亿元。 农村受灾群众的住房建设，在今年入冬前全部完成，通过 验收，使所有受灾群众搬迁入住新房；城镇受灾居民的住 房建设，在今年年底前完成任务的 60%以上，明年 9 月底前 全部完成投入使用；县级以下的学校、医院等公用设施的 重建及小型基础设施投资项目，在今年年底前全部完成； 灾区的农村饮水、农村道路在今年年底前完成；防灾减灾、 生态环境、精神家园、县级以上的公共服务、城镇基础设 施以及投资额度较大的农村水利等建设项目，今年完成任 务的 30%以上，明年 9 月底前全部完成。到 XX 年 9 月底， 全州灾区实现群众居住有房屋、上学有校舍、看病有医院、 出行有道路、水电有配套的基本目标，使灾区群众基本生 产生活条件和灾区的经济社会发展水平总体达到或高于灾 前水平。 为了如期实现上述目标，今后要全力抓好以下几个方 面的工作： 1、进一步加快城乡住房重建。 一要继续抓好农牧村住房重建。总体看，农村住房重 建与维修已近尾声，要继续一如既往地做好各项工作。确 保今年 9 月底前，全面完成重建维修任务，确保入冬前全 部搬迁入住，达到国家抗震设防标准，居住条件好于灾前。 二要继续抓好异地重建。对地质灾害严重、生产生活 条件差、不具备生存和发展条件的 77 个村的异地重建，要 继续与新农村建设、扶贫开发、以工代赈易地搬迁、地质 灾害治理、农村安全饮水等项目结合起来，整合项目，有 计划、分年度实施好配套设施建设，进一步改善人居环境 条件。 三要抓紧实施城镇居民住房重建。要用足、用活、用 好国家城镇住房重建有关政策，恢复重建与经济适用房、 廉租房建设、县城改造、住宅小区建设有机结合起来，全 面完成 805 户重建和 616 户的加固维修任务。 2、全面实施公共设施灾后恢复重建。 一要结合全州教育布局调整，优先重建调整规划内的 中小学校项目，扩大寄宿制学校规模。要重点抓好舟曲县 瓜咱坝综合教育园区、迭部县高级中学、卓尼县寄宿制初 级中学、临潭县第一中学等 68 个教育重建项目。 二要加强县乡村基本医疗和公共卫生服务体系灾后重 建，重点实施好 7 个州、县级医院和藏医院项目，完成 310 个村的卫生室重建，并实施好舟曲县乡计划生育服务机构 等 20 个卫生和计生项目，提高灾区医疗服务水平，解决灾 区群众看病难的问题。 三要实施好舟曲县文化馆、电影院、非物质文化遗产 博物馆、乡镇文化站、“村村通”广播电视设施、40 个中 小学体育场建设等项目，丰富灾区群众精神文化生活。 四要加快社会保障体系、基层政权设施、社会福利设 施重建进度。重点实施好就业社会保障服务中心和 6 个敬 老院等社会保障项目，重建 12 个乡镇办公用房、9 个基层 派出所、19 个基层司法所、2 个基层法庭和 50 个村级组织 活动室等社会管理项目。 3、切实抓好其它各类基础设施灾后恢复重建。 一要重点抓好舟曲县集中供热工程，城区道路桥梁及 排水，立节、大川小城镇建设，以及农村供水、沼气、防 洪工程、农田灌溉以及乡村道路等项目。特别是通过恢复 重建乡村道路，彻底改变舟曲行路难的问题。 二要实施好整村推进和灾害治理项目。着力改善 108 个村的生产生活条件，增强灾害监测、预防、救援救助能 力，重点实施好 24 个地质灾害治理、交通沿线泥石流滑坡 治理和救灾物资储备库、避难场所等防灾减灾项目。 三要加强生态环境建设。坚持自然修复与人工治理相 结合，生物措施与工程措施相结合，重点抓好 6 个林业生 态植被恢复建设、林业种苗生产基地、环保生态修复等生 态环境建设项目，促进人口、资源、环境相协调。 四要加快产业重组，推进产业结构调整，促进地方优 势特色产业发展。实施好心理康复工程，开展精神家园建 设。 4、扎实做好各项援建工作。 加大援建工作协调力度，确保援建项目、资金、物资 落到实处，重点落实好已经确定投资协议和意向的重建项 目。 一要加强同深圳市对口援建领导小组的沟通和协商， 使深圳市对口援建舟曲县的 3.83 亿元援建项目早日建成， 发挥效益。 二要实施好中国红十字会等投资 1.2 亿元援建舟曲、 迭部的村民活动室、卫生院、学校等 50 个重建项目。 三要组织实施好总投资 7355 万元的“特殊党费”项目。 5、继续多渠道争取重建资金项目。 目前，我州灾后重建资金缺口仍然较大，因此各有关 县市、各部门要继续做好项目资金的争取工作。 一要积极向省交通厅、民政厅、国土厅、林业厅和地 震局等 13 个部门汇报衔接，努力把省直部门 4.63 亿元中 央重建基金落实到我州的重建项目上。 二要将各类捐赠资金统一纳入州级财政专户，依据重 建规划，统筹安排。对重复捐助的项目，由接受部门负责 与捐助方协商后纳入重建资金总盘子，防止重复安排建设。 三要对未列入中央重建基金和援建资金投资的规划内 其他项目，要加强同上级有关部门的衔接，争取国家和省 上通过扩大内需国债投资、发行中期票据贷款和地方债券、 国外贷款以及国家预算内正常投资予以安排，力争灾后重 建规划内更多项目得以实施。 四要加大融资力度，充分发挥农村民房重建资金担保 机构的作用，解决困难群众民房重建贷款难、自筹难的问 题。 6、切实加强灾后重建项目资金管理。 一要严格按照省州已经批准的重建项目投资计划，遵 循国家行业建设标准，合理确定建设规模、内容及具体投 资额度，对每个项目都要收紧打足，不留缺口，不搞资金 拼盘。 二要突出加快项目前期工作。要加紧编制项目可研和 初设，切实保障前期工作有足够的人员和经费，加快工作 进度。要进一步简化审批程序，实行限时办结制度，按照 甘肃省地震灾后重建项目管理办法和省政府关于下放 审批权限的有关规定，坚持急事急办、特事特办，简化审 批、核准程序，加快项目实施进度。 三要加强重点环节的管理。要严格执行项目法人责任 制、招投标制、工程监理制、合同管理制及工程质量责任 追究制，确保工程质量合格。 四要强化审计监督，及时发现和纠正违规问题。严禁 挤占、挪用、截留、虚报冒支重建资金，严禁擅自调整项 目和资金，严禁工程转包，灾后重建资金专款专用，安全 运行。 7、切实加强建材价格监管和安全重建工作。 针对灾后重建全面实施后建材价格可能上涨的问题， 切实加强建材调运和市场价格监管。物价部门要加大价格 干预力度，适时核定建材最高限价，实行提价申报制度。 工商部门要加强建材市场监管，打击假冒伪劣产品，维护 正常市场秩序。同时，要切实加强灾后重建安全生产工作， 确保安全生产责任和措施落到实处。特别是要抓好民房、 公共服务设施、城乡基础设施恢复重建和道路交通运输安 全工作，排除安全隐患，做到安全重建、和谐重建。 二、关于推进工作的措施要求 第一，加强领导，落实责任。地震灾区的恢复重建是 当前全州最大的民生工程，各有关县市党委和政府的一把 手必须亲自抓，严格落实灾后重建“一把手”负责制。按 照省委省政府的要求，今天州政府与各县市、各有关部门 签订灾后重建目标责任书。按照责任书要求，进一步明确 职责，责任到人，使每个项目质量和进度管理真正落实到 实处，年底严格组织考核，并将考核结果纳入州上对各县 市和部门的年度工作考核范围。各灾区县市也要同各乡镇 和有关部门签订目标责任书，层层落实重建工作责任制。 第二，加大力度，加快进度。要进一步加快项目初设 编报进度，项目审批部门要特事特办，加快审批工作进度。 尤其舟曲县对小项目要打捆设计、审批，需要整合建设的 项目尽快上报州政府研究，对未落实建设用地的项目要限 期解决建设用地。重建项目的选址意见、规划许可、环境 评价、土地审批、施工许可等相关手续，按国家和省上有 关规定，针对不同类型项目，采取灵活多样的方式从速办 理相关手续，计划明年完工的项目必须在今年开工建设并 完成 30%以上的工程量。重点建设项目要实行领导包抓制， 按季度、按月份，制定详细的项目建设进度计划，明确不 同时间段的工作任务，以倒计时方式督促项目进度。对一 些难度比较大的工作，要采取召开现场会等方式，现场调 度，蹲点指导，扎扎实实地推动重建工作任务的落实。州 上将研究一些帮助重建任务繁重的舟曲县加快重建进度的 具体办法。 第三，紧密配合，强化服务。发改部门要在统筹州上 和省上灾后恢复重建规划落实的同时，重点加强重建项目 的计划编制、项目审批核准、监督及管理工作，州、县项 目前期工作要争取于 7 月底前基本完成；财政部门负责重 建项目资金的调度、检查、监督，确保重建资金按进度计 划足额、按时拨付到位，并会同民政部门和红十字会管理 各类捐赠或援建资金。教育、卫生、建设等各个职能部门