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在全市“挂包帮”活动工作会议上的讲话 同志们： 刚才，几个区县和市级部门就去年以来开展“挂包帮” 活动的情况作了发言，交流了在开展“挂包帮”活动中， 紧密联系实际，探索有效措施，着力开展帮扶，受到基层 干部群众欢迎的做法和经验，值得大家学习借鉴。下面， 我讲三点意见： 一、精心组织，强力推进，全市“挂包帮”活动取得 初步成效 “挂包帮”活动开展一年来，各区县、市级各部门按 照市委、市政府的统一部署，精心组织，迅速行动，强力 推进，取得了阶段性成效。 一是党委政府高度重视，切实加强组织领导。市委市 政府对“挂包帮”活动高度重视，以庄书记作出专门批示， 就加强组织领导提出明确要求。市、区县及时成立了“挂 包帮”活动联席会议，并逐级明确工作责任。市上由 5 名 市委、市政府领导任召集人，市级相关部门负责人为成员， 专门召开会议，认真研究活动开展的相关工作。市、区县 联席会议办公室在广泛征求意见的基础上，制定了“挂包 帮”活动三年帮扶规划和年度工作计划，并注重过程管理， 通过召开培训会、工作座谈会、实地巡查、听取工作汇报 等方式加强活动的督查指导。古蔺县专门制定了活动的考 评办法，建立了帮扶工作台账，采取分层结队帮扶模式， 使活动开展更加扎实。 二是各级领导示范带动，深入联系点调研指导。13 名 市委市政府领导分别在叙永县或古蔺县确定了一个乡镇和 一个贫困村作为联系点，95 个市级部门党政“一把手”也 分别在古、叙确定了一个贫困村作为联系点。以庄书记、 国强市长多次深入联系点调研指导，帮助解决新农村建设 规划、基础设施建设和产业发展等问题。XX 年，市委、市 政府领导共深入联系点调研指导 20 多次。市公安局、市广 电局、市农机局等单位的主要领导多次带队到联系点开展 调研和落实帮扶任务，在本单位党员干部中确立了积极的 导向。7 个区县还把人大、政协的领导干部纳入“挂点”范 围，扩大了帮扶面。各级领导干部的示范带动，有力推动 了全市“挂包帮”活动的深入开展。 三是部门单位真帮实扶，措施有力效果明显。各级帮 扶部门紧紧围绕“三个立足”，在基础设施建设、产业发 展、新村建设等方面下功夫、求实效，确保农民群众得实 惠。一方面，立足“兴修通村公路、兴建通村管渠、畅通 电力保障”，帮助改善交通、用水、供电等基础设施。市 财政局在着眼于帮观念更新、帮产业发展的同时，通过发 动职工捐款等办法，帮助草坝村修建“便民桥”，方便群 众出行，“便民桥”成为与群众的“连心桥”。另一方面， 立足“产业上规模、产品上档次、经营上水平”，帮助联 系村培育主导产业。市国税局帮助茨竹村确立了竹木栽植 作为主导产业，帮助该村发展竹木 1300 亩。同时，立足 “高起点规划、高标准建设、高水平管理”，帮助联系点 开展新村建设。泸州老窖公司投入专门经费，帮助向田村 开展环境综合治理。XX 年，全市各级部门、单位帮助联系 村整合涉农项目 90 个、资金 7 亿多元；帮助联系村和帮扶 户确立了一批种植和养殖主导产业；帮助编制完成新村规 划 60 个，帮助新建农房 XX 多户；帮助困难群众解决实际 问题 6 万多件，群众得到了实惠。 四是党员干部主动参与，机关作风进一步改进。各部 门、单位克服人少事多等困难，广泛动员和认真选派干部 到联系村帮助工作，广大党员干部积极参与。全市共选派 了 500 多名机关干部到村任职。各单位选派的驻村干部深 入联系点，围绕制定好帮扶规划、落实帮助措施，认真开 展调查研究，帮助解决具体问题。市农业局下派干部李乾 平把到村帮助工作当作锻炼提高的难得机遇，深入村上开 展工作，受到村民的欢迎，被评为“叙永县十佳优秀基层 干部”。全市 1 万多名党员干部积极参与“帮户”活动， 与 9800 多户困难群众“结对子”，利用元旦、春节等时机， 深入到农户“送温暖”，发放慰问金或慰问品价值 350 余 万元。通过结对帮户，机关干部进一步熟悉和了解农村情 况，服务群众的意识进一步增强，工作作风进一步改进。 五是城乡党组织互动共促，农村党的建设得到加强。 各帮扶村党组织牢牢抓住“挂包帮”活动的重要机遇，认 真配合各部门、单位开展帮扶工作。特别是各级领导和部 门、单位切实加强对村级组织建设的帮助、指导，着力夯 实基层基础。通过帮助、指导，村级组织深入推行“四议 两公开一监督”工作法，积极完善村级运行机制，不断提 升管理、决策的能力和水平；加强第二轮村级活动场所建 设，如期完成建设任务，使村级活动场所实现了全覆盖； 加强党员干部培训，通过举办讲座、组织参观等形式培训 村社干部 2200 人次、培训党员近 8 万人次。特别是在村 “两委”换届中，各部门、单位按照要求，帮助联系村搞 好换届选举，选出了一批年轻、综合素质好、“双带”能 力强的优秀基层干部。 在“挂包帮”活动的有力推动下，全市农村基础设施 进一步改善，扶贫解困工作取得新的进展，新农村建设得 到有力推进，农村基层组织得到加强。去年 10 月底，省联 席会议办公室督查组到我市调研督查，认为我市坚决贯彻 落实省委省政府的要求部署，开展“挂包帮”活动态度坚 决、措施有力、行动迅速，开展活动的举措富有特色，取 得了阶段性活动成果。省联席会议办公室先后用 4 期工 作简报宣传推广我市“挂包帮”活动的做法。 3 月 16 日 ，省联席会议办公室对我市“挂包帮”工作进行考核， 认为我市“联席会议及办公室作用发挥好，领导挂点示范 作用好，部门干部真帮实扶效果好”。在看到成绩的同时， 我们要清醒地看到，全市“挂包帮”工作存在一些突出问 题，主要是：区县之间、部门单位之间工作开展很不平衡； 在帮扶方式上重输血式帮扶、轻造血式帮扶，重物质帮扶、 轻思想帮扶；一些下派干部的工作作风需要进一步改进等。 这些问题需要我们在今年的工作中认真加以解决。 二、突出重点，加大力度，深入推进今年的“挂包帮” 工作 按照省联席会议的总体部署和市委市政府的具体安排， 今年我市“挂包帮”活动要在去年工作的基础上，加大工 作力度，着力推进扶贫解困，全面提升基础设施建设水平， 大力转变干部作风，切实加强基层组织建设，推进“挂包 帮”活动取得突破性进展，以优异成绩迎接中国共产党成 立 90 周年。着重抓好以下几项工作： 着力帮助推进新村建设。市委提出我市新农村示范片 三年规划建设任务要在两年内基本完成，今年的任务非常 艰巨。各级、各部门要紧紧围绕新农村建设“20 个字”的 总要求，突出重点，着力帮助推进新村建设。一是帮助完 善和实施新村建设规划。按照“全域、全程、全面”和 “三打破、三提高”的要求，帮助联系村完善新村建设规 划。已经制定了规划的，要抓紧实施，尽快启动，通过多 种方式引导农民自愿到集中居住规划区建设新居。要注重 发挥新农村建设示范带和示范点的示范引领作用，在帮助 示范带、示范点打造上下功夫。二是帮助开展城乡环境综 合治理。引导和帮助联系村群众开展农村人居环境治理工 作，实施“乡村清洁”工程，加快推进改水、改厨、改厕、 改圈、改路“五改”工作，建成一批村庄人居环境治理示 范点；推进“新型能源建设”工程，新建一批农村沼气池； 实施“耕地有机质提升工程”，实现村容整洁、环境优美。 三是帮助推动社会事业发展。着力帮助联系村改善办学条 件，提升医疗卫生服务水平，稳固和提升新型农村合作医 疗覆盖面，帮助实施“万村千乡”农家店建设活动，实现 帮扶村商贸、卫生、文化阵地建设全覆盖。 着力帮助推进基础设施建设。水利、交通等基础设施 建设是农业农村发展的薄弱环节，加强基础设施建设事关 帮扶村长远发展。各级各部门在活动中，要把帮助联系村 加强水利、交通等基础设施建设作为帮扶工作的重中之重， 为联系村多跑项目、多跑资金。一是帮助加强乡村公路建 设。要继续加大扶持力度，帮助联系村实施公路建设，今 年要新建、改建和硬化一批乡村公路。二是帮助加强水利 设施建设。要把农田水利基本建设作为提高农业综合生产 能力的基础性工程和抗灾减灾的有效手段，帮助帮扶村治 理病险水库，加大烟水工程建设力度。继续实施供水站建 设、打井建池、红层找水等工程，帮助解决农村人口饮水 不安全问题。三是帮助搞好电网改造。积极协调供电部门， 帮助联系村争取项目、筹集资金，下大力气解决农村电路 老化问题，实现更大范围的城乡用电同网同价。 着力帮助推进优势产业发展。发展特色优势产业是增 强帮扶村“造血机能”和自我发展能力的重要途径和抓手。 要协助帮扶村发展特色优势产业，重点是帮方法、帮理念， 引导基层干部和群众树立市场经济理念，加快特色产业发 展。一是帮助确定好主导产业。帮助联系村理清发展思路、 找准发展路子、确定发展重点，提高帮扶村的自我发展能 力。重点支持生猪、林竹、优质稻、果蔬、高粱、烤烟六 大产业，建成一批“一村一品”示范村。各级帮扶部门要 特别注重项目的争取，通过抓项目来促进主导产业的形成 和发展。二是帮助打造特色优势产业示范带。推进特色优 势产业成片开发，打造一批具有区域竞争力的农产品生产 基地，形成颇具规模的生态农业示范带。三是帮助建立和 规范农民专业合作经济组织。注重增强农村专合组织的服 务功能，帮助拓宽服务范围，提升专合组织助推产业、引 领经济发展的能力。 着力帮助推进农村劳务开发。目前，城乡经济发展面 临用工短缺的现象，另一方面劳务收入仍然是我市农民致 富增收的一个重要来源。因此，各级、各部门要高度重视 农村劳务深度开发，积极帮助联系村做好这方面的工作， 提高农民工就业水平。一是积极开展劳务培训。积极整合 各类培训资源，帮助联系村开展免费技能培训，着力提高 农民工技能和综合素质。二是注意打造劳务品牌。帮助打 造建筑、缝纫、电子数控、机械、化工、酒店服务等劳务 品牌。三是抓好劳务转移和输出。结合园区项目建设，通 过在帮扶村举办专场招聘会等形式搭建务工信息平台，帮 助帮扶村群众获得务工信息，抓好农村剩余劳动力的转移 和输出工作。 着力帮助推进村级组织建设。村“两委”班子是加快 帮扶村发展的“领头羊”、“火车头”，协助抓好村级组 织建设,就抓住了“挂包帮”工作的关键和核心。因此，加 强农村基层组织建设、强化农村党建工作是开展“挂包帮” 活动的一项重要内容。一是加强对村“两委”班子培训。 各级、各部门要结合村级组织换届后的实际，加强对新一 届村“两委”班子的培训，通过组织到先进地区参观考察、 有针对性地开展培训等方式，不断提高村“两委”班子抓 发展、保民生、促和谐的能力。二是抓好党员队伍建设。 帮助联系村培养一批致富带头人、科技能人，引导外出务 工青年回乡创业，在退伍军人、致富带头人、科技能人中 发展一批党员，并从中培养村“两委”班子后备人选。三 是协助抓好农村党风廉政建设。帮助帮扶村完善和规范政 务公开、村务公开、党务公开，大力推行“四议两公开一 监督”工作法，不断提高村级民主管理的科学化、制度化 和规范化水平。 三、加强领导，健全机制，确保“挂包帮”活动取得 更大成效 XX 年是“十二五”发展和新一轮西部大开发的开局之 年，是“挂包帮”活动的深化攻坚之年，做好今年工作意 义重大。各级、各部门要加大工作力度，采取有力措施， 抓好任务落实，确保活动取得更大成效。 切实加强组织领导。各级、各部门要把“挂包帮”活 动作为一项民生工程、民心工程纳入重要议事日程，与中 心工作同安排、同部署、同考核，切实加强对活动的组织 领导。各级联席会议办公室要加强工作指导，协调工作力 量，推动任务落实。要建立健全考评办法，促进各区县、 各部门党委特别是主要领导切实履行好第一责任人的职责， 经常听取情况汇报，及时研究解决问题，认真抓好本地本 部门的“挂包帮”工作，做到不松劲、不懈怠。乡镇、村 要积极做好协调联系、配套服务工作，发动群众主动参与， 形成上下联动的工作格局。 大力改进机关作风。按照省上的要求，各级领导干部 全年深入联系点调研指导不少于 2 次。各级党员干部要认 真落实“四个特别要求”，及时帮助农民群众解决实际问 题，统筹协调相关部门做好包村工作，努力把联系点建设 成为示范点，增强其影响力、说服力和带动力。各部门要 积极作为，在落实年度帮扶工作任务中切实转变作风，组 织机关党员干部深入联系点，了解基层情况，增强群众感 情，提高服务意识，实实在在地为群众做好事、做实事。 机关下派的驻村干部，要真正沉下身子，切实帮助落实本 部门、本单位的帮扶项目、帮扶措施，成为帮扶工作的有 效纽带。广大党员干部要踊跃帮户，真心真意与群众交朋 友、结对子、认亲戚，增进与群众的沟通和联系，帮助他 们解决具体困难。 健全督促考核机制。市委市政府把“挂包帮”工作纳 入 XX 年区县、市级部门年度目标绩效管理，市联席会议办 公室已建立了活动的考评制度，制定并