在全市旅游工作会议上的讲话_1.docx

在全市旅游工作会议上的讲话 同志们： 这次旅游工作会议，是在我市获得“中国优秀旅游城 市”称号、国内旅游接待人次突破 500 万大关的新形势下 召开的一次深刻谋划、深入推进旅游业又好又快发展的重 要会议。刚才，会议对去年旅游工作的先进集体、先进个 人进行了表彰，作了典型发言。跃平同志对过去一年旅游 工作作了总结回归，对新一年工作作了具体部署，我都同 意，请各级各部门认真学习领会，结合实际抓好落实。 过去一年，我市旅游工作特色明显、亮点纷呈，取得 了有目共睹的成绩。我们开展了一系列卓有成效的旅游促 销活动，创新了农家乐休闲旅游等新型旅游形态，建立了 区域旅游协作新载体，巩固和提升了“创优”工作成效， 进一步完善了区域旅游综合配套功能。通过各级共同努力， 全年旅游人次和旅游总收入保持 20%以上的增长速度，旅游 总收入在 GDP 中的比重已达到 9.4%。这些成绩的取得，是 各级各部门通力协作的结果，是全市旅游工作者兢兢业业、 开拓创新、扎实工作的结果。在此，我代表市委、市政府 向大家表示衷心的感谢和亲切的慰问！ 借此机会，我就做好旅游工作再强调两点意见： 一、认清形势，抢抓机遇，进一步坚定加快发展旅游 产业的信心 认真分析形势、正确认识所处的阶段是加快我市旅游 业发展的前提和基础。在综合分析国内外、省内外旅游业 发展态势基础上，结合市情实际，我认为我市旅游业发展 正处在以下四个时期： 我市旅游业发展正处于快速增长期。近年来，我市旅 游业发展可以说一年上一个新台阶，呈现出加快发展的良 好势头。纵向比较，XX 年我市国内旅游人数只有 142 万人 次，国内旅游收入只有 7.76 亿元,至 XX 年，国内旅游接待 人数和国内旅游收入达 650 万人次、36 亿元，分别比 1999 年增长了四倍多。旅游总收入占全市 GDP 的比重逐年提高， 1999 年,全市旅游总收入占 GDP 的比重仅为 4.05%，XX 年为 5.02%，到 XX 年已经达到了 9.4%。横向比较，1998 年我市 国内旅游人数略低于丽水市，1999 年两市持平，到现在我 们比丽水市超出了近 200 万人次。这些都充分说明了我市 旅游业发展势头很好，正处于一个快速成长的时期，旅游 业对全市经济的拉动作用明显增强。 我市旅游业发展正迎来良好机遇期。加快我市旅游产 业发展正逢其时。无论是大背景还是小环境都有很多有利 因素。从世界范围看，近年来，世界旅游收入以比世界经 济平均增长率高 3 个百分点的速度发展，世界旅游业处在 一个难得的增长期。据世界旅游经济组织预测，到 XX 年东 亚和太平洋地区旅游业将成为世界第二，中国将成为亚洲 第一，未来 15 年我国将是旅游业成长的黄金时期。从国内 情况看，经济快速发展，居民收入稳步增加，为旅游业发 展奠定了坚实的基础，有钱、有闲、有车的老百姓越来越 多，这为旅游业发展提供了契机。另外， XX 年奥运会的举 办以及 XX 年上海世界世博会的召开都将给我国、特别是长 三角地区旅游业发展带来十分难得的发展机遇。从省内情 况看，省委、省政府从战略的高度，作出了建设旅游经济 强省的决定，把旅游业放在一个更高的位置上来加以认识、 加以培育和发展，把支持旅游业作为加快欠发达地区发展 的一项重要举措，这必将有力地推动我市旅游业的快速发 展。从市内的情况看，市委、市政府重视支持旅游业发展 的力度不断加大，相继编制完成了旅游发展总体规划、 市旅游“十一五”发展规划，出台了旅游扶持政策， 提出了近期把旅游业作为重要经济增长点和第三产业的龙 头、远期作为新兴支柱产业来培育和发展的要求，确立了 建设“华东地区新兴旅游城市和四省边际旅游集散中心” 的目标，花大力气相继举办了一系列卓有影响的活动等等， 全市上下关心支持旅游发展，合力加快旅游发展的氛围十 分浓厚，为我们奠定了坚实的基础。同时，旅游发展的基 础条件不断改善。经过培育，全市星级旅游饭店数量不断 增加，四星级达到 4 家，全市旅行社和导游队伍不断壮大， 尤其是随着我市“中国优秀旅游城市”的成功创建和华东 旅游交易会的升格，我市旅游形象得到进一步巩固和确立， 影响力逐步增强。另外，龙丽高速的开通以及随着、杭新 景等高速公路建成，区位优势将进一步明显，这些都为我 市加快旅游业发展提供了坚强的保证。 我市旅游业发展正处于努力培育期。在看到我市近年 来旅游业发展取得成绩的同时，必须看到我市旅游业与发 达地区的差距仍十分明显，还存在着很多不尽如人意的地 方。从我市旅游业在全省的位置来看，我们在全省所占的 份额还很低，旅游业在全省的位置明显靠后。XX 年，全省 接待国内旅游人数超过 1.6 亿人次，旅游总收入超过 1690 亿元，这两项指标，我市在全省的占比分别仅为 4.1%和 2.1%。从旅游资源的角度看，我市共有 1570 个旅游资源单 体，占全省的近 8%，旅游单体资源丰富，但星星多、月亮 少，高档次、高品位、重量级的景点景区仍然很少，旅游 景点低、小、散的状况相当普遍，真正叫得响的景区景点 不多。全市 4A 景区，只有窟景区和景区。从旅游企业方面 看，我市旅游企业普遍规模不大、实力不强、缺乏竞争力。 尤其是旅行社，目前还没有国际旅行社，且至今没有一家 旅行社进入“全国百强旅行社”行列。另外，旅游从业人 员整体素质不高、旅游人才缺乏也将直接影响着我市旅游 快速发展。 我市旅游业发展正处于激烈竞争期。近年来，各地对 旅游工作已经越来越重视，旅游开发力度越来越大。到目 前，几乎长三角地区所有城市都把旅游业确定为主导产业、 支柱产业。与我市毗邻的浙闽赣皖四省周边城市也都把发 展旅游业作为一项极为重要的工作来抓。近年来，我市周 边的黄山、武夷山、金华等地的旅游业发展势头都十分迅 猛。更为值得关注的是，我市旅游资源的主要特点在“生 态、文化、边际”，其中“生态、边际”两大特色与我市 毗邻的四省边际城市具有很大的相似性和可替代性，在这 种形势下，如果不加大宣传促销力度，不拓展旅游市场， 不加强特色景区的建设，就很难真正在使我市“生态、文 化、边际”产生现实的影响力，就很难在四省周边城市旅 游发展格局中占有一席之地，真正确立起四省边际旅游集 散中心的地位。 二、把握规律，突出重点，推动我市旅游业加快发展 旅游业是物质文明与精神文明的结晶，是“一业兴而 百业旺”的产业。尤其在新的发展阶段，旅游业对区域经 济的贡献度越来越高，旅游工作也越来越倍受关注。各级 要进一步统一思想，提高认识，把握规律，突出重点，切 实把这项工作抓紧抓实抓好。从旅游业自身发展要求和加 快我市旅游产业发展的需要出发，我们工作中应着重把握 好以下几对关系： 一是要把握好旅游产业与其他产业的关系。旅游产业 是一个高关联度的特殊综合产业，涵盖吃、住、行、游、 购、娱等要素。一方面，旅游业的发展可以极大地带动相 关产业的发展。据统计，旅游业每收入 1 元，可带动社会 其他产业收入 4 到 5 元，旅游行业增加 1 个直接从业人员， 社会就可能增加 5 个就业机会。另一方面，旅游业的发展 很大程度上又依附于其他产业的发展，譬如旅游与交通、 旅游与文化、旅游与环保、旅游与工农业等关系都十分密 切。如果没有方便快捷的交通网络、没有历史文化的融合、 没有对生态环境的有效保护作支撑，要加快旅游业发展是 绝对不可能的。就拿旅游与文化的关系来说，文化是旅游 的灵魂，旅游只有依托文化、挖掘文化内涵，才具有吸引 力和生命力。反过来，旅游又是文化的一种载体，发展旅 游业也将会对文化的发展起推动和促进作用，传统的文化 只有与旅游相结合，才会更具影响力和生命力。孤立的就 文化抓文化，就旅游抓旅游，只能是事倍功半，只有把旅 游与文化有机融合，才能互为促进，相得益彰。因此，旅 游业与其他产业之间存在着互为联系、互为促进、互为制 约的关系，必须把旅游业发展置于工作全局中加以思考和 把握，跳出旅游发展旅游。 二是要把握好经济效益与社会效益的关系。旅游产业 与其他产业一样，是一种经济产业和经济行为，其直接目 的是获取必要的利润回报。离开了这一点，旅游产业就不 可能长久发展。发展旅游业，必须把着眼点放在市场需求 上，立足于市场，把它作为一种产业来办，根据市场需求 上旅游项目。但旅游产业又有别于其他产业，发展旅游产 业必须坚持经济效益与社会效益的最佳结合，兼顾经济效 益和社会效益。如在旅游发展上，我们既要注重抓好旅游 景点景区的打造，又要注重旅游配套设施的建设；在旅游 宣传促销上，既要注重对旅游景点景区的宣传，更要注重 对城市整体形象的宣传，做到经济效益和社会效益的双丰 收。譬如，我市抓“中国优秀旅游城市”创建工作，从经 济效益来看，近期政府没有直接的收益，反而要投入相当 的人力、财力、物力，但从社会效益来看，经过“创优”， 城市环境和旅游基础设施明显改善，并且“中国优秀旅游 城市”这块“金字招牌”所带来的我市知名度、美誉度的 提升，以及对经济和社会产生的即期效益都将是无法估量 的。 三是要把握好开发利用与有效保护的关系。旅游资源 保护、生态环境保护是发展旅游的重要前提。我们应该充 分认识到，旅游开发与生态、环境、文物保护是密不可分 的，旅游业发展的基础资源条件是优越的自然环境和丰富 的文化内涵。发展旅游业，必需切实把握好保护与开发的 关系。一方面，保护是第一位的，保护是开发的前提，要 注重旅游资源、自然生态环境和历史文物的保护，采取积 极的保护措施，使自然环境和景观不被破坏，使历史文化 遗产能继承和发扬。另一方面，注重保护不等于就不搞开 发，把保护和开发对立起来。特别在我们欠发达地区，很 多自然环境景观、文化遗产在现有的经济条件下，纯粹的 保护很难维系下去，也很难实现真正意义上的保护。只有 把保护和开发有机结合起来，变消极被动保护为积极主动 保护，做到有效保护、合理开发，通过“以景养景”等方 式，以合理开发促进有效保护，只有这样才能既保护好环 境和资源，又促进旅游业及当地经济社会的发展。目前， 我市的江山廿八都古镇等历史文化古迹和很多自然资源都 面临着开发与保护的双重压力，正确处理好保护和开发关 系显得尤为重要。 四是要把握好政府主导与市场运作的关系。旅游业是 一个综合性强、外部经济明显的产业，旅游业发展中涉及 许多重大问题，如旅游产业发展规划、基础设施建设、资 源环境保护、市场秩序整治以及旅游整体宣传促销等等， 都需要政府发挥有形之手来推动和实施。特别是在旅游业 发展的初级阶段，更需要政府行政推动的强势力量来加大 旅游工作力度、营造旅游发展氛围、出台旅游发展政策。 但是，政府主导并不是政府全包，发展旅游业也必需遵循 市场经济规律，对一些应该交由市场来运作或以市场运作 更为合适的项目，也要充分运用市场机制来进行经营和运 作，以解决政府做不了或做不好的事情，使旅游业更多地 经受市场竞争。譬如，在旅游景点的开发建设上，政府应 重点抓规划制定审批、抓准入条件设定、抓扶持政策研究、 抓建设运营督查、抓市场秩序规范等，充分吸收民间资金 投资旅游业，以解决旅游投入资金不足，促进旅游投入向 多元化方向发展。 从我市实际出发，加快发展旅游业，重点要抓好以下 几项工作： 坚持做强特色与拉长产业链并举，进一步提升区域旅 游核心竞争力。有特色才有竞争力。旅游要持续发展，必 须坚定不移地在培育、做强特色上下功夫。一是要在生态 资源开发转化上求突破。各级要加强探索研究，开展一些 实质性工作，努力促进生态这一最大优势向旅游优势的转 化。总的要围绕把衢州建成“都市休闲度假基地”的目标， 加快提升山水观光游、农家乐休闲游的品位与档次，不断 丰富休闲度假内涵，强化配套服务功能，加快形成以满足 周末度假为主的休闲旅游板块。二是要在文化内涵挖掘上 求突破。坚持用旅游的视角来挖掘和开发文化资源、用文 化的元素来丰富和提升旅游的内涵，促进旅游与文化的融 合发展。当前要切实加强“两子”文化、传统文化、民俗 文化的研究、挖掘与开发，寻求文化与旅游的最佳结合点， 促进文化优势转化为旅游优势，丰富旅游内涵、提升旅游 品位。三是要在边际旅游协作上求突破。当前重点要发挥 好四省边际联席会议的载体作用，加快四省边际旅游集散 中心建设，推出跨省区、有市场吸引力的旅游产品和线路， 打响“观光四省、休闲”的旅游品牌。 产业链条长短是决定旅游竞争力的另一个关键环节。 产业链条短是我市旅游业发展的一个薄弱点，必须引起高 度重视，并加以研究破解。首先，要促进旅游业与其他产 业的联动发展。通过旅游业的发展，真正把一产的农产品、 二产的加工业、三产的服务业都带动起来；同时，通过这 些产业的发展，进一步拓展旅游业的发展空间，扩大旅游 消费。其次，要丰富旅游配套产品。加快开发体验性的旅 游产品，让游客参与其中，延长游客逗留时间；要建设和 培育一批富有地方特色的餐饮、购物、娱乐项目，积极开 发晚间旅游项目，丰富旅游产品，提升配套水平，使游客 能“住在、消费在”。第三，要加强旅游小商品开发。针 对游客的需求心理，开发出一批有地方特色、价廉物美、 携带方便的旅游小商品，着力拉长旅游产业链。 坚持外抓营销和内塑品牌并举，进一步提升旅游知名 度和美誉度。旅游是注意力经济、知名度经济，旅游产品 要走向市场、占领市场，必须把营销摆上更加突出的位置 来抓。要坚持把旅游营销与城市形象宣传紧密结合起来， 提高营销的针对性和实效性。一要科学定位。根据我市的 旅游资源特点，今后一个时期，总的要围绕“继续巩固长 三角，重点突破珠三角，逐步进入华中和北方”的定位， 开展有针对性的旅游营销。二要提升效应。要切实办好浙 江旅游山水节、华东旅交会、孔子文化节、名人围棋邀请 赛等重大活动，发挥名人效应，营造活动热点，扩大活动 效果，进一步扩大旅游影响力。三要创新模式。在继续强 化政府引导的同时，要充分发挥旅游企业的主体作用，重 点加强客源地的营销力度。今年各级要找准切入点，切实 加大在中央、省级和客源地的媒体宣传推介力度；可通过 资金奖励或建立游客互推、宣传片互播关系，引导客源地 政府和旅行社推介旅游产品，切实提高旅游知名度。 在强化对外旅游营销的同时，要实施品牌战略，切实 练好内功，提升旅游内在品质。要以市场为导向，积极推 进旅游产品和企业品牌化、网络化、集团化经营，创新服 务产品，促进规模经营，努力培育一批品牌旅游产品和品 牌企业。要强化精品意识，开发精品景点、包装优势产品、 推出精品线路，提升旅游品质，增强可持续发展水平。要 加大招商引资力度，积极引进有实力、专业化的企业来开 发、经营我市的旅游产品，提升整体档次。今年市区重点 要加快推进烂柯山景区开发和旅游集散中心项目建设，确 保取得明显成效；其它各地也要不遗余力地加强旅游项目 的精品开发和综合配套工作，完善功能，提高市场美誉度。 坚持优化服务与规范管理并举，进一步提升旅游和谐 发展水平。重点要从以下三个方面优化环境、构筑和谐关 系： 一要坚持以人为本、优化服