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在全县三级干部会议上的讲话 认真贯彻落实县第十次党代会精神 努力推动经济社会快速健康发展 同志们： 在县第十次党代会、十四届人代会、六届政协会议结 束之后，县委就及时召开这次全县三级干部会议，目的就 是进一步统一思想，坚定信心，动员全县党员、广大干部 群众，围绕县第十次党代会确定的目标任务，振奋精神， 转变作风，强化责任，务实拼搏，抓好今年各项工作任务 的落实，确保目标实现，推动全县经济社会快速健康发展。 下面，我讲三点意见。 一、认真贯彻落实县第十次党代会精神，坚定发展的 信心和决心 2 月 17 日至 20 日，我们圆满成功地召开了全县第十次 党代表大会，会议回顾总结了九届县委取得的主要成绩和 经验，绘就了未来 5 年全县经济社会发展的蓝图，选举产 生了新的一届县委和县纪委。是我县在新世纪召开的一次 民主团结、继往开来、开拓创新的盛会。 会议对九届县委的工作给予了高度评价。过去 5 年， 在州委的正确领导下，县委始终高举邓小平理论伟大旗帜， 深入贯彻落实党的十五大精神，努力实践“三个代表”重 要思想，团结带领全县各级党组织和各族干部群众，解放 思想、与时俱进、开拓创新，坚定不移地探索和实践加快 元谋发展的方法和途径，调结构、建产业，谋改革、促开 放，不断地朝着富民强县的目标迈进。“双目标、双动力、 双支柱”的战略发展思路被广大干部群众所接受，并付诸 实践取得了显著成绩。以蔬菜、热带林果为主的绿色产业 框架初步形成，无公害蔬菜生产的各项政策措施促进了蔬 菜产业二次创业，农民人均纯收入创下了历史新高；“两 结合、一提高”的非公有制经济发展战略构想得到认真落 实，绿色食品加工园区建设初现雏形，非公有制经济二次 创业初见成效；基础设施建设速度加快，累计 66690 万元 的投入，仅去年就超过了 2 亿元，对拉动增长、增强发展 后劲发挥了巨大作用；国有集体企业改革稳步推进，新组 建的企业成为了推动农业产业化发展的龙头；扩大开放成 效显著，实际引进外资 10718 万元，建成项目 29 个，借助 外力求发展的能力明显提高；特色旅游业建设得到加强， 知名度极大提高，对其它相关产业的拉动能力日渐增强； 小城镇建设步伐加快，城镇化程度、市场发育程度和文明 化程度极大提高。特别是去年以来，县委在认真总结经验 教训的同时，采取扬弃的办法，在继承中充分发扬民主， 在实践中力求创新，走群众路线，进一步完善发展思路、 强化工作措施，遏制了经济连续两年持续下滑的势头，出 现了比较强劲的恢复性增长。到 XX 年底，全县国内生产总 值达到 65623 万元，比 1997 年增长了 33%，年平均增长 6%，比 XX 年增长 7.3%；财政收入预计达到 3757 万元，比 1997 年增长了 28.8%，年平均增长 5.2%；农民人均纯收入 预计达到 1886 元,比 1997 年增长了 25%,年平均增长 4.6%，特别是去年实现了大幅度增长，达到了 8.8%。在全 县经济持续健康发展的同时，教育、科技、文化、体育、 卫生、广播电视等社会事业也都实现了全面进步。精神文 明建设、党的建设和民主法制建设都取得了较好的成绩， 维护社会稳定工作也步入了全州的先进行列。在这一年的 工作实践中，由于民主求实的工作方法得到广泛运用，我 们的工作思路、工作重点、工作措施更加切合实际；由于 公平、公开、竞争的识人用人导向得到确定，干部的心态 及工作积极性得到较好的优化和调整；由于农村的经营组 织形式得到有效的探索实践，群众得到休养生息，创造性 和致富积极性得到充分的发挥。这不仅为去年创造了丰硕 的工作成果，更为今后我县加快发展开创了新的工作局面。 今后 5 年，是我县加快富民强县进程的重要时期。根 据党的十六大作出的全面建设小康社会的战略部署，结合 我县当前的发展实际，县第十次党代会提出了未来 5 年， 我县经济社会发展的目标是：国内生产总值年均增长 9%， 财政收入年均增长 10%，农民人均纯收入年均净增 100 元； 绿色产业质量效益在现有基础上翻一番，旅游业基础进一 步夯实，产业框架初步形成，工业经济快速发展，对国民 经济的支撑力极大增强；对外开放和各项改革取得重大突 破，非公有制经济发展速度、质量效益极大提高；以水利 为重点，交通，城镇化为主的基础设施建设明显改善；社 会事业全面进步，教育科技加快发展，劳动者素质不断提 高；党的建设、精神文明建设和民主政治建设进一步加强。 确定这一发展目标，既是我县加快发展的现实需要， 也是贯彻省第七次党代会、州第六次党代会以及州委六届 三次全会精神的具体体现,反映了全县 20 万人民思进、思 富的强烈愿望?BR 为此，在落实县第十次党代会精神 的开局之年，我们必须加快工作节奏，加大工作力度，强 化工作措施，结合州委提出的在全州开展国民生产总值、 财政收入和农民人均纯收入三大竞赛的要求，把目标任务 变为具体规划，层层分解，以坚忍不拔的精神、排除万难 的勇气，坚决地去完成既定任务。 二、转变思想，改进作风，切实提高领导和服务水平 要使今年的工作有较大突破，获得良好开局，最关键 的就是下功夫解决好干部的思想作风问题。经过近些年的 培养教育和实践锻炼，我们的干部队伍总体上是好的，但 也有相当一部分干部的思想观念、思维方式、工作方法、 工作作风与新形势下经济社会的发展要求不相适应，与履 行岗位职责有较大差距。突出表现在，一是学习不足，不 求新知，对形势任务认识不清，缺乏大局和整体观念，没 有长远规划和深谋远虑的打算，短期行为突出，对一个地 区经济如何发展，群众收入如何增加基本上处于被动应付 状态。二是积极性、主动性和创造性不足，因循守旧，看 摊守业，不思进取，等待观望的思想严重，习惯于听从上 级安排，看领导的脸色行事。三是不会用民主的方法来思 维和领导工作，方法简单，态度粗暴，有的甚至弄虚作假， 欺上瞒下。四是作风漂浮，不干实事，不求实效，办事拖 拉，怕负责任。存在这些问题，各级党委政府、单位和部 门，如果不采取有力的措施加以解决，不但发展的任务目 标难以实现，还会损坏党在群众中的形象，削弱党的凝聚 力和战斗力，贻误党和人民的事业。所以，必须把转变思 想，改进作风，提高领导水平、服务水平作为完成任务， 实现目标的首要前提。 要强化学习的意识，提高干部的素质和本领 随着经济全球化、市场化、信息化、商品化发展进程 的加快，我们组织、指导和服务广大群众进行商品生产， 不但要求我们要有敏锐的思维能力，还要有灵敏的观察预 测、分析判断能力和广博的知识，只有经过坚持不懈的学 习，学会运用各种媒体、通过各种渠道广泛捕捉信息，掌 握新知识、新技术，才能适应市场需求，有效的指导生产， 赢得群众的信赖。我县干部的学历结构，通过多年各种形 式的学历培训，学历和文化基础明显提高，但科技知识， 特别是自然科学知识，组织营销、开拓市场等方面的知识 和能力却仍然十分贫乏，已经远远不能适应发展市场经济 的需要。如不潜下心来，刻苦钻研，努力提高自己的素质， 增强服务群众的本领，就不能适应岗位职务的要求，履行 好应尽的职责。因此，要以制度和机制作保障，促进良好 学风的形成，使广大干部真正把学习作为第一需要，达到 学以提高、学以致用的目的，以客观灵活的领导艺术和具 体有效的实用技术，树立起领导和组织生产实践的权威。 要强化责任意识,在发展创新上取得新的突破 作为一个部门和地方的负责人，党和人民在把权力交 给你的同时，就意味着承担了发展一个部门，振兴一方经 济的政治责任。肩负了这个责任，就要以高度的责任感、 事业心，全力以赴地把所负责的事情谋划好，发展好。要 把主要精力集中到解决带全局性、战略性和前瞻性的重大 问题上，把握政治方向，努力使自己站得高一些，看得远 一些，谋得深一些，做得实一些。当前，最重大的问题就 是找准发展方向，加快经济发展，促进农民增收。这是领 导的责任，也是全体党员、干部的重大职责。找准发展方 向，就要善于学习领会党的路线方针政策，善于把上级的 决策部署同本地实际相结合，善于科学分配经济、社会资 源，促使效益最大化，把辖区的特点与全县经济发展战略 相结合，博采众智，拿出切实可行的新思路、新办法，打 开工作的新局面。我们有的干部，到一线工作了几年，但 还情况不清、工作不熟，对全局性的重大问题缺乏思考、 重点研究、重点部署，对阶段性的问题或个别突出的矛盾 缺乏突破的手段和化解的方法，出现了职位效益“空缺”。 一心想的是职务区分谁大谁小，工作权利孰重孰轻，回到 机关如何谋到一个好职位等，这些问题在新的一年里决不 能再出现。我要强调，要加快一个地方的经济发展，就要 通过深入细致的调查研究，摸清家底，算清细账，在准确 把握整体情况的基础上，找准影响发展的关键问题和存在 问题的症结所在，发现比较优势，利用比较优势，学会利 用市场的力量，围绕经济发展，财政增长、农民增收，确 定 12 个主导项目，形成自己独具特色的工作思路，发展 区域性特色经济。要善于因势利导，引导群众干自己想干 的事情，把工作重点放在服务和做单家独户做不了的事情 上，弥补市场经济和个人经营方式的不足，形成干部与群 众合理分配资源，领导与群众各理其事、各尽其责，形成 全面发展、整体推进的良好态势。要坚决克服形式主义， 官僚主义，不求实效的不良风气，开动脑筋，集中智慧和 力量，把支柱产业建起来，把经济搞上去，做到上无愧于 党、下无愧于民，为官一任、兴业一方。 要强化艰苦创业的意识，树立勤政廉洁的良好风尚 艰苦奋斗是我们党的优良传统，也是党战胜困难、取 得胜利的重要法宝。我们正处于结构调整，产业建设的关 键时期，生产力不发达的状况还没有根本改变，经济实力 相对较弱，要把有限的财力、物力集中使用在事关发展大 局，维护社会稳定的建设上，就必须牢固树立过紧日子的 思想，坚决反对奢侈浪费、盲目攀比、贪图享受的歪风。 要严禁有的领导干部什么钱都敢花，什么项目资金都敢用 的违纪行为，严肃财金纪律，严格资金制度管理，不该花 的钱一分都不能花，确保各项建设顺利进行。此外，这些 年来我们集中精力搞建设，各乡、县级各部门不同程度的 存在差欠工程项目资金的情况，问题逐渐反映出来，各级 都要积极的想办法，除积极向上争取支持帮助以外，单位 部门也要精简开支，压缩费用，不该购置的设备一律不购， 还可以使用的设备、交通工具暂缓更换，实在解决不了的， 也要做好计划，逐年偿还，清还债务也是一项政绩。 要认真落实党风廉政建设责任制，坚持“两手硬”的 方针，着眼于从源头上预防和治理腐败。领导干部不但要 勤政为民，还要清正廉洁。言行一致，勤政为民，说话群 众就信服；走得正、行得端，群众就拥护，就有强大的号 召力。对放弃思想改造，丧失党性立场，为政不廉，蜕化 变质的腐败者，则坚决按照党纪国法进行惩处，决不姑息 迁就。通过抓勤政廉政建设，使党员干部养成良好的道德 操守，以身作则，严格自律，自觉抵制拜金主义、享乐主 义，以自己的模范行为来团结人民，形成艰苦创业，勤俭 节约，埋头苦干的良好风尚。 要强化服务意识，以实干有为的作风，赢得群众的拥 戴 邓小平同志指出：“世界观的重要表现是为谁服务。 ”我们党来自人民、植根于人民，人民群众是我们的衣食 父母、生存之本。共产党员的含义或任务，就是全心全意 为人民服务。我县是农业县，农业、农村经济的发展是我 们实施富民强县战略的重头戏。在发展社会主义市场经济 这个特定的历史阶段，我们的单位部门以及领导干部，存 在的价值就是服务群众，服务农村，而服务的价值就体现 在元谋经济社会的发展上。如果我们高高在上，官架子十 足，浮在上面不能深入下去，坐在办公室搞“遥控指挥”， 不能为群众提供他们急切需要的帮助，不能解民愁、分民 忧，群众还需要我们干什么？在这里我要郑重地告诫大家， 对待群众既不能骄横，也不要跋扈；要树立形象，注意小 节。现在群众最盼望的就是广大干部能带领他们增收致富， 最需要干部帮助解决结构调整、产业建设，科技应用、市 场销售的困难，最想知道的就是种什么才能赚钱。因此， 我们要牢记服务宗旨，认真总结经验，调整思维方式，改 进工作方法，把对上级负责，对领导负责和对群众负责统 一起来，扑下身子，深入生产工作第一线，了解群众疾苦， 倾听群众呼声，及时把党的政策主张宣传到群众中，为群 众出点子、想办法、干实事、搞服务，把生产信息、市场 信息提供给群众，组织群众严格按标准和市场需求搞好生 产，鼓励支持经纪人勇闯市场，把产品销售出去，把信息 及项目引进来，使人民得到实实在在的实惠，同时也使我 们的工作合民心，顺民意，真正干出成效，加快推动发展。 三、突出重点，抓好今年各项工作的落实 在去年的基础上，实现今年国内生产总值增长 9%，财 政收入增长 10%，农民人均纯收入净增 100 元的定量目标， 工作的任务和压力是很艰巨的。但无论如何，想尽千方百 计也要确保目标实现。如果 9%和 10%的增长速度都保证不 了，不但要迟滞我县经济社会发展的进程，而且我们富民 强县的战略计划就要落空，还将影响到全州“两个率先” 目标的实现。农民人均纯收入净增 100 元是最低工作底线， 坝区乡镇不但要完成，还要有突破；山区乡必须努力实现。 所以，完成今年的目标任务，关乎到今后的整个发展大局。 最近州委提出，要在全州十县开展人均国民生产总值、地 方财政收入和农民人均纯收入三大竞赛，目的就是要我们 结合实际，认真研究、挖掘、培植自己的经济增长点，扎 扎实实抓好工作的落实。我想，除特定的基础、自然条件 不一样外，竞赛的实力就是干部过硬的思想作风和创新的 素质能力，如果我们在十县的竞赛中输了，经济社会没有 实现较快发展的目标，就说明我们各级领导干部无能。现 在时间已过去近三个月，以搞好春耕为重点的竞赛序幕即 将拉开。这次会议以后，全县上下必须积极行动起来，按 照党代会的要求，把今年作为加快工作节奏年，加大工作 力度、强化责任措施年，抓死几个重要的经济增长点，努 力强化各项工作措施的落实，齐心协力地推进富民强县战 略的顺利实施。 进一步加快绿色产业建设步伐 绿色产业是县委政府着力培植的“双支柱”产业的重 点。经过去年的艰苦实践，产业效益充分体现出来，农村 经济和农民收入增长十分明显。取得这样的成效，得益于 广大干部全力抓好各项措施的落实。实践证明，建设绿色 产业，发展无公害、安全健康的绿色食品生产和加工，是 顺应市场需求，打造我县产业品牌，占有市场空间的有力 举措，也是农业产业发展的根本方向。我们必须毫不动摇 地走发展无公害、绿色食品和有机食品的路子，坚持生产、 加工、销售一体化，强化科技措施的运用，提高农民的组 织化程度，不断提高蔬菜、林果生产种植质量及经济效益。 今年我们通过大力发展无公害蔬菜生产，使我县蔬菜成为 各地客商抢购的产品，说明我们无公害蔬菜产品的发展空 间广阔、发展潜力巨大，要认真总结经验，千方百计扩大 无公害蔬菜的种植面积和加工保鲜能力。 坝区乡，要加大宣传发动群众的工作力度，用发展形 势和取得的成绩教育群众，严格按照无公害、绿色食品的 要求进行生产。各乡镇都要选择 12 个群众基础好，科技 意识强，生产积极性高，能发挥典型示范带头作用的村社 建立示范基地，以规范的生产技术，良好的效益辐射带动 面上发展；要强化干部责任，实行领导挂点包片、干部驻 村包社，把按无公害标准生产的宣传声势造大，把工作做 到一家一户，把物理措施、生物措施和化学措施落实到所 有地块，力争全县所生产种植的蔬菜瓜果全部达到无公害 标准，打响我县全国无公害蔬菜基地示范县这块含金量极 高的品牌。要加大 100 户重点经纪人的扶持力度，鼓励和 引导各种创业能人、营销大户以“公司协会经纪人” 的组织形式，推行“好品种加订单”的生产经营方式，把 分散经营的农户联合起来，开发有市场，价值高，效益好 的特色产业，有效的开拓市场和占有市场，提高生产效益。 山区乡，重点要抓死烤烟生产。要按照坚持双控，优化种 植，强化措施的原则，优化种植地块、优化等级结构、优 化种烟农户，切实提高烟叶生产质量，提高单位面积产量 和斤价。同时，要根据自己的不同气候特点，认真研究烤 烟采收后的季节差，搞好青蚕豆、青豌豆蔬菜的发展种植， 最大限度地弥补市场不足，增加群众收入。 县级各有关部门，要充分发挥职能作用，积极为基层 提供及时有效的服务。农业局、科技局，要及时抓好生产 环节的技术培训，引进推广优新品种和实用技术，提高产 业的科技含量；要积极支持配合县蔬菜公司，搞好市场调 查，综合研究分析今年蔬菜市场信息和销售行情，科学合 理地制作好今年的生产种植计划，有效地指导和引导群众 适时、适量、合理地进行生产，确保各种蔬菜品种的生产 种植更具有市场针对性，尽量的避免因今年部分蔬菜品种 价格高造成盲目的扩大再生产，给群众造成大的损失。要 充分调动和发挥各种经济实体和经纪人的积极性，总结去 年 9 个蔬菜品种获得认证的经验，做好无公害农产品的质 量申报认证，争取今年有五个以上农产品获得无公害产品 质量认证，同时，农业局、技术监督局要协同配合，搞好 农产品生产加工质量检测和监控，并作认真的研究总结， 力争把我县农产品生产的质量技术标准体系搞出来，使全 县的农产品生产逐步的进入标准化规范化轨道。要加紧对 蔬菜产品的包装进行改进研制，今年菜季要实现精品包装、 品牌营销。公安、工商、技术监督等部门要相互配合，加 强市场监管，加大对籽种、化肥、农药管控力度；要继续 严厉打击制假售假、欺行霸市、扰乱市场的不法行为，维 护好市场秩序和社会稳定。 加快特色旅游业建设 把旅游业作为支柱产业来培植，既与省州党委的发展 战略相一致，也符合我县的资源特点，有较大的发展潜力。 去年以来，我们加大了对外宣传力度，改善了基础设施条 件，“五一”、“十一”黄金周和春节到我县旅游的 人数急剧上升。据有关部门统计，XX 年到元谋旅游的人数 达 12.46 万人次，旅游带动相关产业收入达 4000 多万元。 但就目前的情形来看，制约我县特色旅游业发展的瓶颈主 要是基础设施薄弱，特别是道路交通和服务设施严重滞后， 缺乏完善的旅游服务体系，服务的质量低、档次低，因而 发展缓慢，成效不明显。 县第十次党代会进一步明确了特色旅游业发展的方针、 开发的重点和要实现的目标，我们要本着规划一步到位， 建设分阶段实施和以宣传为先导、边开发边受益的滚动发 展思路来进行。按照这个发展思路，今年实施的重点是完 成整体规划，加强基础设施建设。要积极支持帮助，促成 108 国道“武永”段的升级改造，要完成元大公路油路建设， 争取黄江公路建设，搞好龙街渡口至皎平渡口的航道建设。 交通管理部门要积极协调，各有关部门要统一思想、统一 步调，周密配合，努力地做好各项工作。宣传、旅游部门 要精心策划，充分运用各种宣传媒体，加大对外的全面系 统宣传，不断扩大宣传范围，有效地提高元谋旅游的知名 度和影响力，推动旅游业发展，使旅游业尽快成为拉动经 济增长明显、增加群众收入有力的强劲支柱。 继续加强基础设施建设 沟通感情宣传元谋，争取支持是我们今后要坚持的一 条工作原则。要正确认识和处理自力更生与争取扶持的关 系，树立坚持自力更生、艰苦创业干出一个元谋，对外开 放、招商引资引进一个元谋，积极走动、争取支持要回一 个元谋的思想，千方百计实施好投资拉动战略。要抓住机 遇，充分挖掘和利用一切有利条件，把招商引资、民间资 本和积极争取上级项目资金支持整合在一起，保证基础设 施建设投入不断加大，拉动增长强劲有力。一是要集中力 量加快在建重点工程建设进度，以高标准、高质量的要求， 确保工程顺利圆满完成。做到既然要得来、引得来，就要 做得好、出效益，这是对人民，对元谋的发展高度负责的 根本要求。二是采取“集中力量续建一批，积极努力新建 一批，继续争取落实一批，科学论证储备一批”的方法， 加强协调，落实领导责任，积极跑项目、要资金，敢于争 取。今年，各级各部门都要围绕水利、交通、小城镇建设、 生物资源开发创新、无公害菜果生产、退耕还林、扶贫移 民搬迁等重点，去畅通渠道、沟通感情、宣传元谋、争取 支持，最大限度地把可能争取到的项目争取到手，力争使 固定资产投资达到 2 亿元以上。各级领导干部都要学会、 善于抓住工作重点、合理安排时间，要用三分之一的时间 下基层了解情况、调查研究、指导工作；用三分之一的时 间处理正常工作，加强内部管理，提高工作效率；再用三 分之一的时间跑项目、要资金，争取支持。为切实保证此 项工作卓有成效地进行，县委决定，不仅要把争取资金项 目的多少作为衡量领导干部实绩的内容之一，还要给予必 要的表彰奖励。希望全县各级干部树立正确的荣誉感和责 任感，为着人民的根本利益，积极的去争取绝不是一件丢 脸的事。 按照“两结合，一提高”的要求，加快非公有制经济 发展 非公有制经济是增强县域经济实力，充分调动广大群 众和社会各方积极性、创造性，加快生产力发展的最积极、 最活跃、最强劲的动力。经过二十多年的发展，我县非公 有制经济在确保全县财政增长、农民增收、农村剩余劳动 力转移等方面都做出了积极的贡献。XX 年，非公有制经济 营业总收入达到了 12.7 亿元，实缴税金占到了全县财政自 收收入的 66%。但随着市场经济体制的日渐完善及竞争的进 一步加剧，我县非公有制经济规模小、速度慢、路子窄、 档次低、经营粗放的矛盾充分暴露出来，严重地制约了发 展的快速推进。为拓宽非公有制经济的发展领域，提高质 量效益，促进二次创业，参与更大竞争，县委政府适时提 出了“两结合一提高，促进非公有制经济二次创业”的战 略构想，目的在于鼓励、引导非公经济有了资本原始积累 之后，从传统单一的服务行业中突破出来，放心、放手、 放胆地把资金投向创新性、开发性的产业建设上来，有效 开拓发展和效益增长的空间。去年我们以能禹镇为中心， 初步建成了绿色食品加工园区，有 12 家私营企业围绕绿色 产业建设，把资金投向了蔬菜加工、保鲜、包装、储运等 项目，有力地推进了我县农业产业化发展进程，同时实现 了县、个私经济业主和群众的利益双赢，园区五家企业的 老板在春节临近时，给县委政府送匾，以表达县委政府支 持帮助非公有制经济发展的感激之情。这件事也反映了非 公有制经济阶层盼望有一个良好的发展环境和发展空间， 让他们的资本和创业追求有用武之地的强烈愿望。今年， 必须加大“两结合一提高”的贯彻落实力度，强化措施， 明确职责，努力地完成非公有制经济营业总收入增长 25%的 增长目标。要加强组织领导。县乡镇企业和个体私营经济 工作领导小组，要切实负起责任，把宣传、组织、指导工 作做实。县级五套班子成员，要继续把挂点联系非公有制 经济的工作做好，做出成绩。县乡镇企业局，要结合省州 的安排部署，联系发展实际，制定合理可行的实施方案和 考核目标，并抓好目标责任的落实。要把能禹绿色食品加 工园区建设作为工作重点，要成立必要的领导协调机构， 完成整体规划，搞好项目申报，加快建设步伐；要完成组 建企业集团的任务；按“国家级乡镇企业科技园区”建设 的标准，把园区建成我县引进资金技术、农产品加工，特 别是发展高新技术产业和科技创新的重要基地，成为带动 产业发展的强劲龙头。要加强对企业发展的指导，指导企 业建立现代企业制度，规范管理运作方式和经营行为，促 进企业增加效益，增强自我发展的能力。各乡，要把发展 非公有制经济摆在重要位置，加强领导，明确党委书记、 乡镇长是第一责任人、直接责任人的职责，结合自己的特 点和实际，挖掘潜力，研究发展的办法措施，把发展非公 有制经济与对外开放、招商引资和全县的支柱产业建设、 基础设施建设及企业改制改革结合起来，鼓励支持他们真 正放心放手放胆地去开拓致富的新天地和履行作为社会主 义建设者的神圣职责。 深化企业改革，扩大开放，增强发展活力 国有集体企业不活，不仅影响经济持续快速发展，还 会给社会全面进步带来诸多矛盾。几年来我们在改革中作 了许多尝试，故然有教训，但成功和进步是主流。目前， 困难虽然很多，但改革必须进行，只有改革才能开辟出更 大的发展空间，才能寻找到新的经济增长点。改革要以理 顺产权关系，置换企业产权和职工身份为核心。县属国有 集体企业，无论大小、好坏都必须在 3 年内完成改革改制 任务，今年必须有重大突破，要通过改革改制使企业早日 获得新生，也要通过早日完成任务把各级领导干部的思想 和精力转移到其它重点工作上来。县乡政府和企业行政管 理部门，要深入企业调查研究，广泛征求职工意见，针对 不同领域不同行业的实情，研究制定切实可行的改制方案， 竭尽全力地筹集企业改革资金和开辟新的职工就业门路， 使企业改制能顺利推进，完成州下达的改制任务。县级各 涉及下属企业有改制任务的单位和部门，要积极主动地履 行职责，不消极等待，主动地深入企业调查了解情况，帮 助研究制定改革方案，协助做好企业职工的思想政治工作， 协调有关部门帮助支持改革，使改革早日顺利推进。劳动 和社会保障部门，要以“两个确保”为重点，加大社会保 障基金收缴力度，千方百计争取上级和有关部门给予资金 和政策的支持，不断拓宽保障基金筹集渠道，并加强监