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在全市林改培训班上的讲话 各位学员，同志们： 在全区上下深入学习贯彻中央和自治区林业工作会议 精神，我市集体林权制度改革扩大试点处于关键的时刻， 全市集体林权制度改革师资培训班正式开班了。首先，我 代表河池市林改办向前来参加培训的全体学员表示热烈的 欢迎，向远道而来的林改专家表示热烈的欢迎和衷心的感 谢! 近日自治区分别召开了林业工作会议和林改专题工作 会议，在林业工作会议上，郭书记强调，“站在新的历史 起点上，我们必须用全新的视角、全新的理念，全面审视 新形势下的林业工作，充分认识推进林业改革发展的重大 战略意义”。这一切充分表明了中央和自治区对全面推进 集体林权制度改革的坚定信心和决心。 林改进入攻坚阶段，可以说这次培训班是在全市集体 林权制度改革的关键阶段举办的一次非常重要又非常及时 的集中培训。本次培训班的目的就是贯彻落实中央和自治 区林业工作会议精神，按照自治区的统一部署和要求，以 相关政策、法律法规和操作技术为重点，培养我市林改师 资和技术骨干力量,为各县强化培训，增强指导创造条件， 同时，通过培训使参与林改的同志进一步统一思想认识， 明确方法步骤，提高理论水平和实际操作能力，为积极稳 妥推进改革奠定基础。 一、充分认识全面推进集体林权制度改革的重大意义 集体林权制度改革是农村综合改革的重要内容,在整个 “三农”工作和经济社会发展中占有重要地位。把集体林 地经营权和林木所有权落实到农户,确立农民的经营主体地 位,实现“山有其主,主有其权,权有其责,责有其利”,可以 进一步解放和发展农村生产力,有力地推动经济发展。可以 说，集体林权制度改革是一项惠及亿万农民、恩泽子孙后 代的民心工程、德政工程。各级各单位一定要把思想统一 到中央、自治区、市委市政府文件精神上来，提高思想认 识，切实把集体林权制度改革当作当前的突出任务抓紧抓 好。 集体林权制度改革是全市各地贯彻落实科学发展观的 创新实践。集体林权制度改革将极大地解放林业生产力， 推进林业和农村经济的大发展，充分体现了发展这个第一 要义。集体林权制度改革的出发点和落脚点是实现好、维 护好、发展好广大农民群众的根本利益，充分体现了以人 为本这个核心；集体林权制度改革着眼于保护好和发展好 森林资源、改善生态环境，充分体现了全面协调可持续发 展的基本要求；集体林权制度改革有利于农民放手发展林 业产业，有利于促进山区和城乡的协调发展，充分体现了 统筹兼顾的根本方法。 集体林权制度改革是保增长、保民生、保稳定，保持 广西经济平稳较快发展势头的重要举措。“四保”寄予着 中央对广西的殷切希望。保增长，最大潜力在农村；保障 和改善民生，难点在农民；促进农民就业增收，广阔空间 在林业；维护社会稳定，重点是要解决好“三农”的问题。 集体林权制度改革将千千万万的广大农民培育成为林业经 营主体，大量的农村富余劳动力和返乡农民工将通过经营 林业实现就业，将有力地促进广大农民持续增收，促进农 村经济持续增长，从而把广阔的农村和农民扩大内需的最 大潜力发动起来，为推动我市经济持续增长、民生的持续 改善提供强大动力。 集体林权制度改革是建设现代林业、维护生态安全的 迫切需要。现代林业是以人为本、全面协调可持续发展的 林业，是充分发挥生态、经济和社会三大效益的林业。通 过集体林权制度改革，进一步优化生产要素配置，全面盘 活林业资源，充分释放林地、物种、劳动力等生产资料的 巨大潜能，激发集体林业内在的活力，必将大幅提高森林 质量和森林资源总量，必将改变集体林业效益不高、生态 功能不强的局面，对维护我国生态安全、保障林产品有效 供给、促进林区社会和谐稳定具有十分重要的意义。 二、充分认识加强集体林权制度改革培训工作的任务 集体林权制度改革政策性强、涉及面广、情况复杂、 群众期望大，对从事林改工作业务骨干政策水平、专业技 能都提出了很高的要求，我们必须充分认识加强林改培训 工作的重要意义，组织开展好各级林改培训工作，切实保 证改革沿着正确的方向前进。 必须要确保实现资源增长、农民增收两大基本目标。 推进集体林权制度改革，必须立足于加快植树造林步伐， 增加森林资源总量，提高森林经营水平，提升森林资源质 量，增强森林生态系统的整体功能。集体林权制度改革必 须坚守的一条底线是决不能以破坏森林、牺牲生态为代价。 保障农民的物质利益、尊重农民的民主权利是推进集体林 权制度改革必须遵循的基本要求，必须激发农民造林护林 营林的积极性，使林业真正成为农民创业就业、增收致富 的重要门路。对农民该给的利益一定要给足，该减的负担 一定要减够，该搞的服务一定要搞好。这是检验集体林权 制度改革成效的一个基本标准。 必须建立起两项根本制度：以家庭承包经营为基础的 现代林业产权制度和支持林业发展的公共财政制度。这是 加快集体林业发展的内在动力和外部保障。集体林权制度 改革，必须坚持和完善农村基本经营制度，赋予农民更加 充分而有保障的林地承包经营权，做到放活经营权、落实 处置权、保障收益权，让农民吃下长效“定心丸”。林业 是公益性、基础性、战略性很强的产业。加快集体林业发 展，需要亿万农民的辛勤劳动，也需要政府的支持保护。 只有建立起以公共财政为基础、社会力量广泛参与的林业 支持保护机制，才能保障集体林业又好又快发展。 必须坚持尊重农民意愿、坚持依法办事两项重要原则。 这是确保集体林权制度改革规范有序推进的两大法宝。农 民群众是集体林权制度改革的参与主体和受益主体，也是 决策主体和监督主体。在改革过程中，必须充分尊重农民 意愿，加强林改政策宣传，把政策和办法交给农民，让农 民自己说了算，切实保障农民的知情权、参与权、决策权， 不能包办代替，更不能强迫命令、强制推行。同时，推进 集体林权制度改革必须坚持依法办事，严格执行有关法律 法规，确保改革的内容、方法、程序与法律规定相符合、 相一致。改革方案必须依法经本集体经济组织成员同意， 做到内容、程序、方法、结果四公开，严禁暗箱操作、以 权谋私。 必须抓住勘界发证和落实责任两个关键环节。勘界是 明晰产权的基础，林权证是落实产权的法律文书。必须依 法进行实地勘界、明确四至、准确登记，核发全国统一式 样的林权证，确保登记的内容齐全规范、数据准确无误， 做到图、表、册一致，人、地、证相符。只有这样，集体 林业产权才能真正落地到户，农民的合法权益才能真正受 到法律保护。对承包方、发包方，既要赋予应有权利，又 要明确应尽责任。要签订书面承包合同，明确规定并落实 双方在造林育林、保护管理、森林防火、病虫害防治等方 面的责任。承包方不能改变林地用途，不得损毁林地。发 包方要尊重承包方的承包经营权，不得非法变更、解除承 包合同，不得干涉承包方的生产经营活动，并努力为承包 方提供生产、技术、信息等服务。 必须处理好改革与稳定、放活与管理两个重要关系。 能否处理好改革与稳定、放活与管理的关系，是决定集体 林权制度改革成败的关键。稳定是改革的前提和保证，没 有农村社会稳定，集体林权制度改革就不可能取得成功。 推进集体林权制度改革，必须有利于促进农村社会和谐稳 定，坚决防止因工作不到位而引发新的不稳定因素。改革 要严格按规范程序和方法步骤组织实施，进度服从质量， 不图形式、不赶进度、不走过场。要妥善处置历史遗留问 题，防止出现新的矛盾，避免留下各种隐患。各级干部要 深入排查山林权属矛盾，高度重视信访工作，及时就地处 置纠纷，防止矛盾激化。集体林权制度改革后，对商品林 要放活经营，让经营主体依法自主决定经营方向和经营模 式、自主销售林产品。对公益林主要是保护，但也不能机 械地管死，一点都不能动，也要研究措施，在不破坏生态 功能的前提下，按照科学经营的要求，兼顾发挥其经济功 能和经济效益。要科学确定公益林比例，合理划定公益林 范围。要合理利用林地资源，开发林特种养业，发展林下 经济。要充分利用森林景观和人文资源，大力发展森林旅 游业和生态文化产业。鼓励依法进行抚育，允许依法进行 更新性质的采伐。山林承包到户后，要加强管理，不能一 放了之。要防止乱砍滥伐，守住生态底线，强化森林防火， 搞好病虫害防治。 中央的要求最终必定体现在一线工作的业务技术人员 具体的工作上。这就要求我们要充分做好集体林权制度改 革培训工作，切实贯彻中央精神，把集体林权制度改革的 政策意图和基本要求交给各级林改工作人员，使他们能够 全盘掌握，熟练应用，确保改革质量，确保全市集体林权 制度改革不偏离正确的方向。 三、充分认识担任集体林权制度改革培训师资的庄严 职责 各位学员都是各地林改工作的骨干，肩负着培养林改 队伍，提高队伍的思想认识和业务能力，提高其政策水平 的重大责任。大家一定要明确学习目的，珍惜学习机会， 自觉加强学习，真正沉下身心，先学一步，多学一些，学 深一些，吃透政策法律原文，把握精神实质，提高自身的 理论水平和政策素养，达到“三懂”、“三能”，当好 “三员”。 要“懂”集体林权制度改革精神实质和科学内涵，做 到“能”讲解，当好“讲解员”。集体林权制度改革涉及 生态建设、产业建设、农村经营体制改革、农村基层组织 建设、林业行政执法、财政金融体制等方方面面，与集体 林权制度改革直接相关的法律法规多，中央和自治区出台 的政策文件多。本期培训班内容丰富并有很强的称对性， 自治区林改办农韧钢副主任和黄春高级工程师，在自治区 林业工作会议和林改工作会议刚刚结束就应邀在百忙之中， 专程来到本期培训班上，分别向大家讲授集体林权制度改 革政策与实务和自治区集体林权制度改革确权发证办法， 能够听他们亲自讲课，可以说机会十分难得。本期培训班， 还专门邀请先行试点县为大家作经验介绍。各位学员要紧 紧抓住难得的机会，学深学透，领会精髓，重要的内容要 做到熟记于脑，烂熟于心。不仅要做到知其然，还要做到 知其所以然；不仅自己要学懂、弄通，做到心中明明白白， 头脑清清楚楚，还要会讲、善讲，让别人也能明明白白、 也能清清楚楚，当好的集体林权制度改革的“讲解员”。 “懂”实施过程中的问题处理和政策释义，做到“能” 宣传，当好“宣传员”。集体林权制度改革是党和政府工 作的重点，是全社会关注的热点、农民期盼的焦点，也是 加强农村基层组织建设的切入点和林业发展新的起点。全 市各地都要充分运用报刊、广播、电视、网络等媒体，有 计划、分步骤地开展形式多样、内容丰富的宣传报道活动。 要大力宣传集体林权制度改革的重要意义和精神实质、基 本内涵，大力宣传集体林权制度改革兴林富民取得的成就 以及各地在推进改革进程中的成功经验，在全社会营造支 持改革、关心改革、参与改革的浓厚氛围。各位学员在回 到各地后，要做好集体林权制度改革的释疑解惑工作。对 一些热点问题，要通过有针对性地宣传，帮助广大干部克 服畏难情绪，纠正理解错误，帮助广大群众消除无所谓的 思想，当好集体林权制度改革的“宣传员”。 (三)“懂”集体林权制度改革的操作流程和工作办法， 做到“能”操作，当好“操作员”。我市集体林权制度改 革有大量的实际工作要做，各位学员作为各地林改工作的 骨干，要勇于承担起各项工作任务，必须懂步骤、懂程序， 熟练操作。大家回去后，要及时总结参加培训的收获和体 会，结合本地的工作实际情况，切实开展强化培训工作， 掀起培训高潮，做到对全体集体林权制度改革工作人员全 员培训，发挥好师资班的作用。要加强对集体林权制度改 革的监督检查，重点要对改革进度、质量、经费使用、维 护稳定等方面进行检查