在全市森林防火暨农田水利基本建设工作会议上的讲话.docx

在全市森林防火暨农田水利基本建设工作 会议上的讲话 在全市上下认真贯彻落实党的十七届四中全会精神， 努力完成今年经济社会发展各项目标任务的关键时刻，市 政府决定召开全市森林防火暨农田水利基本建设工作会议， 会议的主要任务是：认真总结全市森林防火和农田水利基 本建设的成效和经验，分析当前面临的形势和任务，安排 部署今冬明春森林防火和农田水利基本建设工作。下面， 我讲几点意见。 一、认清严峻形势，切实抓好今冬明春森林防火工作 XX 年森林防火成效显著 XX 年全市各级政府、森林防火指挥部坚持以科学发展 观为指导，紧紧围绕森林防火各项防控措施，强化组织领 导和灾前防范，从“认识、责任、措施、保障、应急管理” 上狠抓落实。通过各有关部门通力协作，全市军警民、森 林防火战线广大干部职工奋力拼搏，扎实工作，战胜了持 续干旱、长期高危火险天气等不利因素，圆满完成了省政 府下达的各项目标任务，经省政府考核名列全省前列，评 定为优秀。全市共发生森林火灾 38 次，其中较大火灾 17 次，一般火灾 21 次，除扑救腾冲中缅边境缅方入境森林火 灾中因山体突然崩塌造成大理森警支队 1 名战士在抢救群 众中不幸牺牲和 2 名群众受轻伤外，全市无重特大森林火 灾和重大人员伤亡事故发生。火灾次数占省政府下达控制 指标 80 次的 47.5%；火场总面积 634.12 公顷，其中森林受 害面积 203.456 公顷，占下达控制指标的 24.78%，森林受 害率 0.2478，低于控制指标 0.7522 个千分点。38 次森 林火灾，已查处 31 次，未查明火源 6 次，境外火入境 1 次， 查处率为 84%，高于省下达指标 4%。核查国家、省林火监 测中心通报卫星热点 106 个，其中 2 个为林火。17 起较大 森林火灾都对责任人进行了责任追究。一年来，全市各级 各有关部门做了许多扎实有效的工作，概括起来主要有以 下几方面： 1领导重视、责任落实 森林防火工作早安排、早部署。一是及时举办市县两 级森林防火专职人员业务培训会和组织召开火险趋势分析 会。二是市政府及时发布了 XX 年度“森林防火第一号通告” ，同时下发了XX 市人民政府关于做好 XX 年度森林防火工 作的通知。三是 11 月 28 日与德宏州在芒市召开了森林 防火联防工作会议，签订了联防协议；各县区和乡镇也先 后与相邻县区、乡镇召开了森林防火联防会议。四是召开 全市森林防火工作会议，全面部署森林防火各项工作任务。 各县区也先后召开了森林防火专题会议，安排部署森林防 火工作，下发各类文件，修改完善森林火灾处置预案， 调整充实各级指挥部成员，召开成员单位会议等工作。 积极应对高危火险形势。进入 2 月以来，我市遇到了 50 年一遇的高温干旱天气，全市森林火险等级持续达到 4 级以上，局部地区达 5 级极度高危火险天气，森林火灾频 繁发生，是自 1999 年以来最为严峻的一年。面对十分严峻 的森林防火形势，为有效遏制森林火灾爆发态势，根据 XX 市重特大森林火灾应急处置预案，市人民政府于 2 月 19 日启动了全市森林高火险橙色预警响应，后又于 4 月 1 日启动了全市森林高火险红色预警响应。各级政府按照市 委、市政府的要求，强化组织领导，认真落实预防、扑救 措施。开展火险隐患排查，强化火源管理和火灾预防工作。 林业部门主要领导和分管领导进入双带班状态，政府分管 领导无特殊情况不外出。武警 XX 森林支队和地方专业、半 专业扑火队进入一级战备，各瞭望台、护林员、XX 航站巡 护飞机全面加强瞭望监测和巡山密度，确保第一时间发现 火情。 认真落实各项责任制。进入防火期以来，全市紧紧围 绕“三线”、“四责任”、“五个关键人”，层层签订森 林防火责任状，认真落实具体责任。全市共签订各种责任 状 17.59 万份，其中市、县、乡三级政府签订责任状 97 份； 市、县指挥部系统签订责任书 199 份；林业系统签订责任 书 233 份；乡镇、村委会、村民小组、农户签订责任书 10 万多份；教育系统签订教师责任书、承诺书、学生家长责 任书、学生保证书 6 万多份；涉林单位和驻林区施工单位 签订责任书、承诺书 1000 多份；签订联防协议 293 份。各 项责任制基本做到了横向到边、纵向到底。 2狠抓森林防火各项防控措施的落实 认真开展宣传教育工作。全市通过发放户主通知书， 书写、粘贴宣传标语，广播电台、电视台适时播放森林防 火宣传公告和新闻，召开各种会议，发放宣传单，中小学 校上森林防火课，复修、新建永久半永久宣传标牌等形式 全面开展广泛的宣传教育活动。另外，XX 区还组织了森林 防火专场演出，并制作下发新森林防火条例塑板 345 块、 新条例宣传光盘 345 盒；昌宁县通过电信部门发出森林防 火短消息 4 万条，编印森林防火法律法规综合手册 3000 本， 制作了 5000 个防火巡查袖套。市指挥部还先后组织开展了 两项大的宣传教育活动：一是利用国家“一村一月一场” 电影放映工程，委托 XX 华丰数字电影公司在全市五县区 610 个林区村，放映森林防火宣传片 600 多场；二是利用 512 防灾减灾日，制作森林防火宣传板、横幅、图片、宣 传单等形式开展宣传教育活动，并出动森林消防、森林公 安、森林武警等特种车辆 38 辆，组成车队进行环城广播宣 传。 进一步严格火源管理。按照火源管理五个百分之百的 要求，全市各县区加大工作力度，采取切实可行的措施， 最大限度地管住火源，切实减少人为因素引发的森林火灾。 一是林区农户与村民小组长签订森林防火安全责任书；二 是严格执行野外用火申报、审批、监烧制度；三是管林与 管人相结合，加强对痴、呆、聋、哑、精神病人的监护， 落实监护责任；四是继续实行重点林区林缘坟主、地主登 记制度；五是对违规用火从严查处；六是加大督查力度， 严查隐患。全市各级政府、各级指挥部共派出检查组 331 支 1793 人，奔赴森林防火第一线，开展督查检查工作，对 查出的隐患，严格督促限时整改；七是继续推行在城市面 山、自然保护区、风景旅游区等重点林区集中限时上坟和 按指定地点集中烧香烛纸冥的制度，并安排人员在重点林 区入山道口及重要地段设立防火检查站、哨、卡和安排巡 逻人员死看死守。全市共设防火检查站 688 个，执勤人员 4961 人，检查登记入山扫墓群众 40.2 万人。 严格执行值带班制度。全市各级森林防火指挥部、各 防火单位和瞭望台全面落实 24 小时值班制度，落实带班领 导、值班人员和值班责任。在戒严期间，按市政府的统一 要求，森林防火指挥部成员，特别是政府分管领导，无特 殊情况不得外出。各级扑火队伍，严阵以待，确保一有火 情，及时出动。 3努力提高应急保障能力 切实加强扑火队伍建设。全市共落实到位森林消防专 业扑火队 6 支 187 人，半专业扑火队 31 支 1281 人，义务 扑火队 1083 支 33094 人。按照扑火专业化、半专业化的要 求，我市除积极做好森警部队、专业分队、应急扑火分队 的教育管理培训外，今年又在 77273 部队装备了一个森林 防火应急分队，在武警内卫支队装备了一个应急分队，由 市指挥部配备扑火机具和物资，由 XX 区指挥部和森警中队 分别对两个应急分队进行扑火战术和安全避险培训，以进 一步扩大我市专业扑火力量，一旦发生森林火灾，能够确 保集中优势兵力实现打早、打小、打了。 认真落实森林防火经费。按照森林防火经费“三三制” 的规定，市、县区政府积极筹措森林防火经费，并确保资 金及时到位。全市共落实到位森林防火经费 910.69 万元， 其中省财政 50 万元，市财政 50 万元，县区财政 214.3 万 元，市林业局 194 万元，县区林业局 189.5 万元，乡镇、 林场自筹 212.89 万元。 4科学高效扑救腾冲中缅边境森林火灾 XX 年 2 月 18 日 16 时 20 分和 17 时 02 分，位于中缅边 境的缅方派赖河西侧、白马山西侧，相继发生森林大火。 其中白马山火场，经过 170 多小时的连续作战，于 2 月 25 日扑灭明火。派赖河火场，由于火势较大，地形复杂，加 之风较大，形成多处飞火，最终在 2 月 21 日 18 时 30 分烧 入我市腾冲县明光林场大金鸡窝头山，并随风势迅速蔓延 开来。市指挥部在接到腾冲县请求增援的报告后，迅速启 动处置重大森林火灾预案，成立了以刘刚副市长为指挥长 的市级指挥部，全面领导火灾扑救工作，紧急调派扑火力 量进行增援，并及时将火灾情况上报省指挥部，请求省指 挥部增援。通过省市紧急协调，共调集 1400 余名解放军战 士、武警官兵、预备役官兵赶赴腾冲支援。经过 3000 多名 军、警、民的共同奋战，2 月 26 日下午明火全部扑灭。在 扑救“221”森林火灾过程中，市委、市政府高度重视， 市委书记熊清华、市长李正阳多次作出批示，并亲临火场 指挥协调扑救工作，市委、市政府还先后推迟了 8 个会议 的召开，全力以赴开展火灾扑救工作。火灾发生后得到了 上级政府及有关部门的高度重视和大力支持，孔垂柱副省 长、陈玉侯厅长及省防火办等领导亲临火场督导扑火工作， 并给予了大量的人力物力支援。市县两级扑火部门反应迅 速，及时出击，靠前指挥，措施有力，保障到位，整个扑 火工作得到了国家和省有关领导的高度评价，认为此次火 灾扑救“指挥有力、支持有力、配合有力、保障有力、宣 传有力”。 今冬明春森林防火工作面临的形势 随着全球气候变暖和极端天气的发生，特别是面对集 体林权制度改革后，我市林业发展已步入快速、健康、协 调、持续发展的新阶段，森林防火工作面临许多新形势、 新任务。希望大家引起高度重视，并积极加以积极应对。 一是气候条件十分不利。从火险趋势分析情况看，由 于今年降雨量严重不足，将给今冬明春森林防火带来极大 地影响，预计明年 24 月份仍然较为干旱，而且降水分布 不均的现象将加重发生，阶段性高温干旱天气较为严重， 森林火险等级较常年偏高，戒严期高危火险天数持续时间 偏长，预防森林火灾特别是重、特大森林火灾的形势仍然 十分严峻。 二是森林火灾隐患逐年增多。首先是林下可燃物增多， 随着全市森林资源总量的持续增长，以及农村居民薪柴使 用逐年减少，林下可燃物逐年增多，进入秋季以来，我市 大部地区持续的高温少雨天气，导致林区植被过早枯死， 加之正常的林木采伐和今年新增的低产林改造任务又增加 了大量的采伐剩余物，致使林区可燃物载量大幅度增加， 客观上形成了发生森林火灾的物质条件；其次是重点部位 防火任务加重、难度加大，特别是高黎贡山、城市面山和 重点公益林区，由于地势险要、箐深林密，且大风天气较 多，林火发生后，火势蔓延速度快，扑救难度大；第三是 境外火的压力和威胁持续加剧，缅甸山火频繁烧入境内， 边境地区森林火灾防控任务十分繁重。 三是火源管理难度加大。我市林农、林蔗、林牧、林 矿交错的情况较为普遍，野外火源管理与农业生产、生活 用火之间的矛盾较为突出。随着涉林旅游开发和林区建设 项目越来越多，进入林区的人员逐年增加。传统的烧蔗地、 烧田埂、烧灰积肥和炼山造林等生产性用火点多面广，管 理难度大，加上用火许可还有许多漏洞，随意用火的现象 还比较突出。拜坟祭祖、烧香烧纸、燃放鞭炮等习俗屡禁 不止，人为火源防不胜防。 四是林改给森林防火工作带来新的挑战。林改后形成 了林权主体的多元化，广大群众爱林意识进一步增强，但 又给扑救森林火灾带来了开挖隔离带、以火攻火等方面的 困难，在扑救森林火灾中如果组织处理不当，还有可能造 成人员伤亡事故的发生。此外，林改过程中不可避免地产 生大量的林权纠纷，有些纠纷由于得不到妥善解决，为泄 私愤，有可能出现人为纵火，引发森林火灾的事件发生。 五是森林防火工作仍然存在薄弱环节。部分基层领导 忧患意识不强，对严峻的森林防火形势认识不足、重视不 够，森林防火措施落实不到位，有麻痹松懈、盲目乐观的 倾向。有些乡镇森林防火宣传教育还存在死角和盲区，扑 火经费普遍投入不足，农村青壮劳力外出打工较多，扑火 队伍建设滞后、装备不足，森林火灾综合防控能力不强， 林火处置效率较低。 切实抓好 XX 年度森林防火各项工作 XX 年森林防火工作总的要求是：以科学发展观为指导， 全面落实森林防火各项防控措施，紧紧围绕“抓落实、保 安全、促发展”这一主题，努力提高防控水平和应急能力， 切实做到“火患早排除、火险早预报、火情早发现、火灾 早处置”，有效遏制森林火灾的发生，坚决避免发生重大 森林火灾，杜绝特大森林火灾和重大人员伤亡事故。全市 森林火灾次数不突破 80 次，森林火灾受害面积不突破 821 公顷，森林火灾受害率低于 1，森林火灾案件查处率达 80%以上。按照这一目标要求，全市各级政府和有关部门要 重点抓好以下几方面的工作。 1充分认识当前森林防火工作的严峻形势 中央领导和省委、省政府领导十分关心和重视今冬明 春的森林防火工作，中共中央政治局委员、国务院副总理 回良玉同志作出重要批示：“近期南方部分地区森林火险 等级高，要注意防范，加强外堵内控，严防火情蔓延扩大， 确保人员安全，并通过外事部门协调边疆火源管理和扑救 工作”。省委书记、省人大常委会主任白恩培作出重要批 示：“重、特气象干旱，提高了森林火险的级别，各州市 党委、政府和森警要在防指的指导下，认真做好城乡 防火工作”。副省长、省森林防火指挥部指挥长孔垂柱同 志作出批示：“恩培书记的重要批示，及时深刻的指出当 前高森林火险将出的可能性和做好森林防火工作的重要性、 紧迫性，省森林防火指挥部要根据恩培书记的重要批示， 结合我省当前防火形势，迅即拟就一通知，下发各地党委、 政府、森防指，做到有备无患、早有预案”。 今年 111 月，我市大部分地区降水异常偏少，气温 异常偏高，雨季提前结束，导致雨季刚过部分地区就已经 出现旱情。据气象部门预测，雨季结束后到明年雨季开始 前，全市大部分时段为晴空少雨天气，加上前期的异常天 气，将导致干旱和森林高火险时段提前、森林火险等级持 续偏高，防控森林火灾的形势异常严峻，任务十分艰巨。 面对今年十分严峻的森林防火形势，各县、各有关部门要 按照中央和省委、省政府领导的指示精神，转变观念、提 高认识、未雨绸缪、认真履职，坚决克服松懈麻痹思想， 严格按照“三线”、“四责任”、“五个关键人”的要求， 把森林防火责任层层落实到具体部门和具体责任人。防火 期内，各级行政首长要把森林防火工作作为一项重要政治 任务来抓，要深入第一线，靠前指挥，及时发现并研究解 决工作中的突出问题和薄弱环节，切实把森林防火行政首 长负责制的各项规定落到实处。要加强各级森林防火办事 机构建设，人员不足的要充实，力量薄弱的要加强。要严 格按照省政府的要求配足防火经费，对因经费不到位而引 发森林火灾的要追究领导责任。对发生重、特大森林火灾 的，县区政府必须向市政府写出检查报告，市政府将给予 通报批评。 2多措并举，切实抓好森林防火各项防控措施 点面结合，努力提高宣传教育的广度和深度。宣传工 作是森林防火工作的第一道工序，各级政府要高度重视森 林防火宣传工作，采取多种形式，加大宣传力度。各县区 要加大电视、广播、报刊的宣传力度，要在交通路口特别 是新修公路边增修永久性、半永久性宣传牌。在发放户主 通知书时，要进行登记造册，发放时农户要签名。要向村、 社、公路沿线、林区开发单位和个人及风景区单位下达粘 贴、书写森林防火宣传标语的任务，确保每个村要有一条 半永久性的森林防火宣传标语。各级林区干部职工要深入 林区施工场所进行宣传。教育部门要在全市中小学校继续 开展好森林防火“五个一”宣传教育活动。要加强有关森 林防火的法制宣传教育和警示教育，普及森林防火法律法 规知识，提高全民防火法制意识。 堵疏结合，严管火源。森林防火重在预防，预防的核 心在于管住火源。我市的森林火灾都是人为用火引发的。 要采取法律、经济、行政和科技相结合的综合措施，严格 执行用火审批、监烧制度，各县区要首先安排林区周边的 甘蔗先行入榨，大力推行在戒严期前统一用火，特别是蔗 区和林区周边的用火，要提前向当地森林防火指挥部报批 用火计划，切实做到安全用火。对未经批准、没有安全用 火措施擅自进行野外用火的，既要对用火者进行从严处理， 引发森林火灾的，还要对管理责任人进行责任追究。要按 照“五个百分之百”的要求，严格执行坟地户主登记制 度、五种人清理登记制度，对坟地户主和“痴、呆、 聋、哑、疯”五种人要清理登记造册，落实监护人，明确 监护责任，特别要防止城市乞讨人员、未成年人进入林区 用火和玩火。 加强扑火队伍建设，努力提高应急保障能力。各县区 要高度重视扑火队伍建设，切实解决我市扑火力量薄弱这 一短板。每个县要组建一支 30 人以上的森林消防专业队， 并要求在防火重要时段集中食宿，做到组织、训练、任务、 机具、指挥“五落实”，使其在扑救森林火灾中充分发挥 专业作用。此外，各乡镇要组建 12 支以乡直机关和民兵 为主的义务扑火队，并配备一定的扑火物资。各村委会要 组建一支 30 人左右的应急扑火队，并造册编队，保证有一 定人员在岗，一旦发生森林火灾，能快速集结，迅速到达 火场，消灭初发火。各级财政再困难也要保证森林防火专 项资金及时足额到位，确保各项工作顺利开展。各级森林 防火部门要完善森林火灾扑救预案，切实抓好森林防 火指挥员、专职人员、扑火人员的思想教育和安全避险培 训。 切实加强重要时段、重点地段的森林火灾防控工作。 要切实抓好城市面山、自然保护区、风景旅游区和中缅边 境等重点林区的森林防火工作，特别是清明节期间的火灾 防控。明年清明节期间，全市要继续在城市面山、自然保 护区、风景旅游区等重点林区推行集中限时上坟和按指定 地点集中焚烧香烛纸冥的措施，对因特殊原因确实不能按 规定时间上坟的，坟主上坟时要提前 1 天向当地林业站或 防火检查站备案。继续倡导清明节文明平安祭扫，提倡摆 放鲜花、插柳条、熟食祭祀等“无烟上坟”行为。在入山 路口增岗设卡，严防死守，杜绝火种上山，确保林区平安。 3通力协作，齐抓共管 各成员单位要从全市森林防火的大局出发，以高度的 责任感和使命感，严格按照国务院森林防火条例和 云南省森林消防条例赋予的职责和义务，切实履行职 责，抓好落实。主要负责人要亲自过问、亲自协调解决工 作中存在的矛盾和问题，以确保部门责任的有效落实。各 级林业主管部门要把森林防火作为一项重要的任务来抓， 在防火期内，林业部门主要负责人要把森林防火工作作为 第一件大事、第一位任务、第一项职责，在政策上优先支 持，资金安排上优先保证，要为防火工作开展提供绝对保 障，以确保林业部门责任落实。各新闻媒体要加大对森林 防火的宣传力度，以进一步提高广大人民群众的防火意识。 教育部门要逐级签订森林防火责任书，在全市中小学校继 续开展森林防火“五个一”宣传教育活动。驻保部队、武 警和森警要积极做好扑火准备。财政部门要及时足额拨付 森林防火经费，确保工作正常运转。航空护林站要做好重 点林区和重点地段的巡护。公安部门要及时查处火案，努 力提高火案查处率。气象部门要做好林火气象的预测预报， 积极开展人工增雨作业。电信部门要确保通讯通畅。交通 路政部门要切实抓好公路两侧管辖区域内的森林火灾防控 工作。旅游部门要抓好风景旅游区的森林火灾防控工作。 防火护林员要按照市指挥部的要求，全部着防火马甲、配 戴护林员证件，进山入林，开展巡山护林和防火宣传。瞭 望台监测人员要全部上岗就位，加大巡护瞭望的广度和密 度，保证在第一时间发现火情。防火部门要做好森林防火 日常工作，严格值带班制度，确保信息畅通，做好火情处 置。 二、抢抓机遇，扎实推进全市农田水利建设深入开展 今年以来，全市水利工作特别是农田水利基本建设工 作取得了显著的成绩。农田水利建设以水源工程、病险水 库除险加固、水毁工程修复、山区“五小水利”、水土保 持工程和以工代赈、农业综合开发、土地开发整理、整村 推进扶贫开发、基本烟田等涉及农田水利基本建设的工程 为重点，以改善农村的生产生活条件为切入点，以推进现 代农业和社会主义新农村建设为目标，积极探索新形势下 农田水利基本建设的新机制、新办法，加强领导，增加投 入，深化改革，注重实效，进一步夯实水利基础，农田水 利建设发展态势良好，取得了新的大的进展，为推动全市 经济又好又快发展作出了新贡献。到 10 月底，全市已争取 到上级水利建设补助资金 2.16 亿元，预计全年可争取到上 级补助资金 2.65 亿元，创历史新高，全市形成了新一轮水 利基础建设高潮；预计全年可完成水利水电建设投资 27.3 亿元，其中可完成水利建设投资 6.3 亿元，为年度计划 105%， 比上年增 1.43 亿元，增幅达 30%。一是水源工程建设成效 明显。新开工建设腾冲县甘露寺中型水库、施甸县一道桥 小型水库；XX 区红岩水库、龙陵县三岔河水库续建工程进 展顺利；昌宁县大成水库于上月 29 日顺利通过省级验收投 入使用；十二月底将开工建设 XX 区岩子脚小型水库。二是 病险水库除险加固建设全面铺开。龙陵八 0 八水库建设任 务已基本完成；XX 区大海坝、小海坝水库工程进展顺利； 18 座小型水库和 2 座震损水库修复正抓紧进行施工扫尾。 三是去冬今春农田水利建设任务圆满完成。全市新建村镇 供水工程 271 件，新建小水窖 6700 口，新增蓄水能力 410 万立方米，新增灌溉面积 4.19 万亩，新增节水灌溉面积 18.43 万亩。四是灌区建设、节水工程、干支渠防渗工程建 设效益突出。腾冲固东中型灌区建设一期工程顺利结束， 改善灌溉面积 4.18 万亩；XX 区大红坡节水示范项目主体工 程已完工，新增灌溉面积 0.3 万亩；4 条干支渠防渗已完工， 完成干支渠防渗 58 公里，改善灌溉面积 4.5 万亩。五是人 饮安全工程进展顺利。全年计划解决 9 万人饮水安全困难， 现已完成 8.9 万人，到年底可超额完成建设任务。六是水 土保持取得新成效。全市累计完成水土流失综合治理面积 52.32 平方公里，落实治理成果管护面积 28.62 平方公里， 先后开展了 104 次开发建设项目水土保持监督执法专项活 动。七是项目前期工作取得长足进展。全市目前正在开展 前期工作的水利项目共 207 件，其中：新建水源工程 8 件， 病险水库工程 154 件，中小河流治理工程 10 件，人饮安全 工程一批共 10 万人，是我市水利建设项目储备最多的时期。 虽然全市水利建设呈现出较快发展的良好局面，但仍 然存在一些不容忽视的问题：一是建设管理工作有待加强。 由于全市水利基础设施建设工程项目点多面广，建设管理 任务十分繁重，部分工程存在建设管理程序执行不够规范， 工程质量控制不够严格等情况。二是项目前期工作发展不 平衡。由于建设任务时间紧、任务重、工作量大，部分工 程存在项目前期工作质量不高，深度不够，前期工作经费 不足等问题。三是配套资金压力大。由于全市水利基础设 施工程项目较多，需市、县配套的资金量很大，市县虽尽 力进行配套，但还是难以配套齐全，配套资金缺口较大， 等等。这些问题需要各县区、有关部门引起高度重视，在 今后的工作中采取切实措施加以解决。 当前，农田水利建设面临着难得的发展机遇，国家和 省在今后一段时期将继续在水利等基础设施领域加大投入 力度，全市将迎来前所未有的建设高峰，我们要进一步统 一思想、深化认识，充分认识到农田水利是发展现代农业 的重要基础，是国家扩大内需的投资重点，是关系群众切 身利益的民生工程，必须全力以赴、着力加强、主动抓好。 胡锦涛总书记今年在四川视察时指出“农业、农村、农民 问题关系到党和国家发展的全局”；省政府于 11 月 1819 日在曲靖召开了高规格、大规模农田水利基本建设会议， 会上印发了省委书记白恩培同志和省长秦光荣同志对全省 中低产田地改造和农田水利基本建设的重要批示；孔垂柱 副省长作了重要讲话，会议总结了去冬今春农田水利建设 的成效和经验，分析了当前工作面临的形势和任务，安排 部署了今冬明春及今后一段时期的工作。为此，在下步工 作中，我们必须在思想上进一步高度重视，在认识上进一 步深化提高，在行动上进一步提速加快。XX 是农业市，也 是干旱、洪涝等自然灾害频发地区。虽然近几年我市农田 水利基本建设取得了明显成效，有一个较好的基础，但是 这个基础十分脆弱。全市干旱灾害频繁发生的局面没有根 本改变，“靠天吃饭”的状况没有根本改变，农田水利基 本建设的形势非常严峻。在当前应对国际金融危机的形势 下，加强农田水利基本建设，既是提高农业生产能力、加 快现代农业发展的迫切需要，也是扩大投资、促进增长的 现实抓手，更是建设和谐 XX 的历史使命。我们要深化对新 形势下加强农田水利基本建设重大意义的认识，推动农田 水利基本建设再上台阶。 我市今冬明春农田水利基本建设将在上年度的基础上 有大幅度增加。计划投入各类资金 5.13 亿元，比上年度增 长 47%，计划投入工日 2158 万个，出动机械台班 3.2 万个， 完成土石方 7215 万立方米，修复水毁工程 1699 处，渠道 防渗衬砌 521 公里，清淤渠道 1731 公里，新建小型水库 1 座，开工除险加固水库 12 座，新建农村安全饮水工程 234 件，新增蓄水能力 385 万立方米，库塘蓄水量达到 2.7 亿 立方米以上，新增灌溉面积 3.6 万亩，新增节水灌溉面积 2.12 万亩，改善灌溉面积 18 万亩，新增除涝面积 2.8 万亩， 改造中低产田 8 万亩，治理水土流失面积 20 平方公里。 目前，我市农田水利基本建设高潮已掀起，昌宁县、 腾冲县、XX 区都组织了几千人上万人参加的农田水利基本 建设大会战，这充分说明我市各级政府、有关部门认识是 到位的，工作是超前的。对下步工作，在彭局长讲话的基 础上，我再强调四点： 多措并举，全力做好抗旱工作 今年气候比较异常，雨季才结束，我市 30 个乡镇就出 现旱情，全市农作物受旱面积接近 16 万亩，个别地方已经 依靠人工运送吃水。主要原因是降雨量偏少，1 月11 月 底降雨量 662.91610.9mm，与多年同期相比减少 2 至 3 成， 造成库塘蓄水严重不足， 11 月底全市蓄水量仅有 19483 万 m3，与去年同期蓄水 24487 万 m3 减少 5004 万 m3,减幅 近 20%。还有就是我市病险水库多，列入国家投资除险加固 的病险水库有 33 座，还有 2 座震损水库，去冬今春开展除 险加固和震损修复的工程有 23 座，有 19 座水库正在处于 施工阶段，这批除险加固的水库今年不能正常蓄水，今年 底将有 12 座小型病险水库开工建设，不能蓄水。据气象部 门预测，近期我市大部分地区降水正常至偏少，气温正常 至偏高，大范围的降水天气过程稀少，发生秋冬春连旱的 可能性很大，将对我市工农业生产造成极大影响。 针对今年持续干旱的严峻形势，各县区、各有关部门 要认真落实抗旱行政首长负责制，密切关注旱情发展，立 足防御秋冬春连旱，强化抗旱举措，加大抗旱力度，努力 减轻干旱造成的损失和影响。尤其要抓住当前河道、沟渠 和地表仍有水可引、可抽、可提的时机，蓄、引、提、拉 多措并举，千方百计增加工程蓄水，为城乡群众生活、生 产和生态用水提供有力保障。要加强对供水水源的管理和 调配，科学合理地处理好生活与生产、农业与工业、小春 与大春、生态用水与景观用水的关系。要采取切实有效措 施，指导和帮助农户调整种植结构、加强田间管理，确保 农业生产不受大影响。同时，要抓紧修复影响防洪安全、 饮水安全和农业生产用水安全的水毁灾毁水利工程，确保 各类防洪设施明年安全渡汛。气象部门要做好人工降雨准 备工作，必要时可实施人工增雨作业，缓解旱情；水文部 门要进行旱情、墒情的监测，及时向政府及相关部门提供 旱情信息；各级各部门要深入基层，充分发挥自己的行业 和专业特长，开展抗旱减灾服务工作；要充分发挥专业抗 旱服务队作用，主动上门检修抗旱机具，提供抽水机具； 农业部门要充分运用农艺、生物和化学等工程和非工程措 施，促进农业增产增收；民政部门要做好救灾准备。做到 广泛动员、全民动手，打好今冬明春抗旱保丰收的战役。 突出重点，以点带面 农田水利基本建设除了广泛发动群众进行河道、沟渠 清淤疏浚、河塘整治、“五小水利”建设等，还是要靠重 点基建工程进行带动。要抓紧 XX 区红岩水库工程建设，明 年上半年完成主体工程建设任务，龙陵县三岔河水库明年 4 月底前完成工程度汛任务。腾冲县甘露寺水库工程扩建工 程要加紧工程施工，施甸县一道桥水库也要抓紧建设进程， 以保证工业园区用水。要加快病险水库除险加固工程进度， 大、小海坝病险水库除险加固、18 座小型水库除险加固工 程要抓紧进行扫尾工作，新开工的 12 座小型病险水库除险 加固工程本月必须动工。XX 年第二、三批人饮安全项目必 须年内完工，腾冲县要加快中央小型农田水利重点县项目 建设，固东中型灌区二期工程要抓紧施工，