在全县农村公路建设总结表彰会议上的讲话.docx

在全县农村公路建设总结表彰会议上的讲 话 同志们： 县委、县政府召开这次全县农村公路建设总结表彰会， 主要任务是回顾总结三年来全县农村公路建设工作，表彰 先进，把握新形势，应对新要求，站在新起点，进一步推 动全县农村公路建设迈上新台阶。刚才，对三年来在农村 公路建设中取得突出成绩的先进单位和先进个人进行了隆 重表彰。在此，我代表县委、县政府向受到表彰的先进单 位和先进个人表示热烈祝贺！向为全县农村公路建设付出 艰辛努力、做出积极贡献的公路战线的同志们表示亲切慰 问！向多年来给予我县巨大关心和支持的市交通局表示衷 心感谢！下面，就全县农村公路建设工作，我讲三点意见。 一、认真总结工作，充分估价农村公路建设取得的积 极成果 从 XX 年起，我县抢抓国家和省市专项资金补助的良好 机遇，在全县范围内全面实施了“村村通公路”工程。三 年来，在市交通局的大力支持下，在全县各级各部门各单 位和广大干部群众的共同努力下，农村公路事业快速发展， 取得了令人瞩目的成绩，给农村经济社会发展带来了广泛 而深刻的影响。 一是农村公路建设取得了历史性突破。三年来，全县 共新建、改建农村公路 662.3 公里，全部达到四级公路以 上标准，工程质量合格率达到 100%，其中水泥路 428 公里， 占全部建设里程的 64%，改建大中桥梁 4 座，小桥涵 176 座， 总投资 2.4 亿元，直接受益人口 30 多万，全县基本实现 “村村通”，初步形成了布局合理、干支相连、四通八达、 便捷畅通的道路交通网络。三年“村村通公路”工程，建 设里程之多、投资之大、标准之高、质量之好，在我县农 村公路建设史上均取得了历史性突破。 二是极大推动了城乡经济社会协调发展。伴随农村公 路网络的延伸完善，全县逐步形成了以县城为中心、以乡 镇为节点、辐射到村的农村道路客运网络，客运班车、出 租车通到了村民的家门口，群众摆脱了“晴天一身土，雨 天一身泥”的困难境地，特别是边远山区群众出行难的问 题得到根本性解决。同时，农村公路交通网络的完善，加 快了城乡一体化进程，拉近了城乡之间的距离，极大地提 高了城乡人流、物流和信息交流强度，解决了农副产品外 运难题，有力地促进了农村流通、旅游等行业的发展，农 民收入不断提高，连续两年实现两位数增长。交通条件的 改善，也进一步优化了地方投资环境，使广大农村的资源 优势迅速转化为经济优势，吸引了大批外地客商到乡镇投 资创业。近年来各乡镇招商引资的数量和规模大大超过了 以往时期，一大批项目在农村落地，许多村民进入企业工 作，有了固定的工资收入。经济的发展、信息的通达、交 流的增进，使广大农民群众开阔了视野，更新了观念，农 村精神风貌焕然一新，干部群众想发展、谋发展、快发展 的热情更为高涨。实践证明，农村公路的长足发展，改善 了农村发展条件，促进了农业结构调整，优化了农村发展 环境，提高了农民生活质量，也为社会主义新农村建设奠 定了坚实基础。 三是农村公路建设积累了宝贵经验。主要包括四条： 第一，重视规划和前期工作。按照*县 XXXX 年农村公 路建设改造计划，每年建设项目计划落实后，都基本做 到基建程序不变、工作环节不少，通过高质量的规划和前 期工作，对优化农村路网结构布局，确保工程质量和工期 起到了重要作用。第二，齐心协力，上下联动。自 XX 年工 程实施以来，县委、县政府连续三年把农村公路建设工作 列入“为民办实事”工程，纳入全方位目标管理考核，通 过政府推动，建立县、乡、村三级联动的组织推进机制， 加强组织，周密部署，强化监管，形成了农村公路建设的 强大合力。第三，广泛发动，多方筹资。通过广泛宣传， 舆论发动，全方位、多角度、深层次宣传报道，努力创造 全社会关心支持、广大群众投工投劳踊跃参与的良好氛围； 并通过用好国家政策与加大地方配套投入相结合，多渠道 筹集建设资金，为农村公路建设提供了有力的资金保障。 第四，强化监督，确保质量。质量是工程的生命。通过坚 持和完善项目法人负责制、工程招投标制、工程监理制和 合同管理制等四项制度，坚持超前预测、超前服务、超前 监控，建立健全五级质量保证体系，把机械化施工、程序 化作业、系统化监理、科学化管理贯穿到施工全过程，实 现农村公路建设的制度化、规范化，确保了工程建设质量。 这些行之有效的成功做法和经验，对今后全县农村公路建 设仍有重要的实践意义。 四是锻炼提高了干部队伍干事创业和科学执政的能力。 三年来，各级各方面都付出了艰辛努力。各乡镇党委政府 以修路为己任，投入大量人力物力，加强领导，精心部署， 狠抓任务落实；交通部门充分发挥牵头组织职能，精心规 划设计，认真组织实施，多方筹措资金，加强工程监管； 发展计划、财政、审计等部门立足大局，密切配合，共同 保障了农村公路建设工作的进度和质量。广大干部群众不 计得失，忘我奉献，为农村公路建设工作做出了突出贡献， 涌现出许多感人事迹。这次受到表彰的先进个人就是他们 当中的杰出代表。通过开展农村公路建设，许多干部经历 了思想认识、工作能力等多方面考验，有的成长为农村公 路建设工作的行家里手，有的成长为能独当一面的优秀干 部，切实提高了干部队伍的整体素质；通过开展农村公路 建设，实施“民心工程”，进一步密切了党群干群关系， 增强了农村基层组织的凝聚力和战斗力。 在看到取得这些成绩和经验的同时，我们也必须清醒 地看到，我县农村公路建设的任务还非常艰巨。无论是与 建设社会主义新农村的要求相比，还是与广大人民群众的 出行需求相比，全县农村公路建设发展水平有待进一步提 高，具体工作中仍然存在一些不容忽视的问题，如养护管 理水平较低，建设养护资金缺口大，抵御灾害能力较弱， 基层工程技术与管理人员相对不足，等等。这些问题不同 程度地阻碍了农村公路的健康发展，需要引起我们的高度 重视，认真加以解决。 二、积极应对新形势，扎实推进新时期农村公路建设 “十一五”时期是加快城乡区域统筹、推进新农村建 设、实现又快又好发展的重要时期，也是我县农村公路建 设承前启后的关键时期，农村公路建设的任务仍然十分艰 巨。做好新时期农村公路建设工作，要在认真总结经验的 基础上，认真做好以下工作： 要与时俱进，正确审视和把握新时期农村公路建设的 新形势。随着农村经济社会发展形势的变化，农村公路建 设工作面临四个方面的新变化：一是农村公路建设要求的 新变化。农村公路建设不仅是落实中央解决“三农”问题 的一项重点工作和支农惠农的重要举措，更成为建设社会 主义新农村的重要组成部分。二是农村公路建设任务的新 变化。农村公路建设不仅是交通事业发展的重要任务，而 且要服务和服从于社会主义新农村的总体部署，更加注重 在建设社会主义新农村的战略格局下，谋划和组织农村公 路建设。三是农村公路建设发展阶段的新变化。农村公路 不再以大规模集中实施建设为主要特征，而是要在继续建 设的同时，切实加强农村公路管理和养护，提高公路保障 水平，建、管、养并重。四是农村公路建设发展内涵的新 变化。适应建设社会主义新农村的要求，农村公路建设不 仅要立足于重在基础设施的“通路”，而且要“通车”， 实现人便于行、货畅其流。建设社会主义新农村赋予了农 村公路建设新的历史使命，各级各部门各单位要主动适应 新要求，把握新变化，按照“政府主导、分级负责、统筹 规划、因地制宜、建养并重、协调发展”的原则，进一步 加强领导，完善机制，科学组织，大力推进，努力实现新 时期农村公路建设的新突破。 要突出重点，加快构建便捷通畅的农村公路交通网络。 从我县新农村建设需要和公路交通发展实际出发，有计划、 有步骤、有重点地推进农村公路交通网络建设。今年农村 公路建设的目标任务是：投资 1484 万元，建设完成 124.7 公里农村公路建设任务，尽快使因地理位置偏远、施工难 度大等原因未通上沥青公路的建制村，通上四级以上标准 的沥青公路。具体工作中，一是要科学规划布局。紧密结 合社会主义新农村建设规划，调整优化全县农村公路布局 规划，大幅提升农村路网整体服务水平。综合考虑山水林 田综合治理、小城镇建设、扶贫开发等因素，科学制订农 村公路建设规划，本着量力而行、注重实效的原则，确定 分阶段建设重点，尽快使剩余的行政村都通上沥青路。二 是要精心组织实施。坚持以人为本，顺应农民意愿，着力 解决好群众生产生活中最直接、最现实的问题，分阶段、 有重点地稳步推进。实施中要切实做到“一事一议”，合 法筹集建设资金，依法做好征地拆迁，切实让广大农民群 众享受到公路建设成果。三是要强化责任落实。进一步深 化农村公路建设目标管理，建立健全农村公路建设责任体 系，简化审批程序，完善规章制度，提高工作效率。各相 关部门要加强协调沟通，密切协作，在征地拆迁、项目审 批、资金筹措、施工建设以及养护管理等方面，给予交通 部门更多的理解和支持。四是要严格资金监管。不断加大 农村公路建设的投入，形成以政府投资为主导、农村社区 投资为辅助、社会投资广泛参与的多渠道筹资机制。要加 强对补助资金的监管，确保国家补助资金真正用到农村、 用到项目上。五是要加强质量监督。交通部门要高度重视 农村公路建设的质量，积极探索适合农村公路建设特点的 质量监督机制，完善相关管理制度，健全质量保证体系， 进一步加强对农村公路建设项目的征地拆迁、招标投标、 施工质量、安全生产和竣工验收等重点环节的监督。 要统筹城乡，加快构建快速通达的区域交通网络。* 作为*市的远郊县，对接省会经济、融入省会经济，实现 率先突破，最为关键的是交通体系的对接。“十一五”期 间，济荷高速、220 国道拓宽改造、泰聊铁路、薛馆高速等 基础设施项目的实施，将对改善*路网结构、融入*市半 小时经济圈、加快发展提供更有力的支撑。各级各部门要 强化措施，密切配合，为济菏高速建设创造良好的条件和 环境，确保 XX 年底前建成通车。同时，要积极协调做好其 他几项工程的前期准备工作，搞好立项，确保尽快顺利开 工。 三、着力构建长效机制，切实加强农村公路养护管理 要适应新时期农村公路建设内涵的新变化，切实促进 建、管、养并重，真正让农村公路持续为农村经济社会发 展发挥重要作用。 搞好宣传，依法加强农村公路养护和管理。随着农村 公路建设进程不断加快，农村公路里程迅速增加，养护需 求和养护能力之间的矛盾越来越突出。各级各部门要认真 学习贯彻落实*市农村公路管理条例，充分认识农村 公路养护管理工作的重要性，进一步增强责任感和使命感， 把改进农村公路养护管理工作作为当前和今后的重要工作， 像抓农村公路建设一样抓好落实，从根本上实现农村公路 可持续发展，使广大农民更加长远地享受到农村公路建设 成果，为促进农村经济发展提供有效的交通保障。 落实责任，健全农村公路养护管理体系。解决农村公 路管理养护问题，首先要落实农村公路养护管理的责任主 体。按照*市农村公路管理条例规定，农村公路中县 道、乡道和村道的养护主体分别是县交通部门、乡镇人民 政府和村民委员会。县交通部门要按照精简、效能的原则， 合理配备从事农村公路养护管理的人员；各乡镇政府要明 确一名副乡镇长负责，设立农村公路养护管理专门机构和 专门办公地点，配备业务相当的专职人员；村道日常养护， 可以采用聘用、委托、承包等方式，合理配备日常养护作 业人员。其次要建立农村公路养护管理工作监管考核机制。 从今年起，农村公路养护管理工作列入县委、县政府对各 乡镇的考核指标。县交通局要尽快制定具体考核办法。各 乡镇和有关部门一定要认真对待，切实履行职责，扎扎实 实做好辖区农村公路的养护管理工作。 统筹安排，积极落实农村公路养护管理资金。目前， 我县绝大部分农村公路刚刚建成，日常养护投入主要集中 在各乡镇政府。各乡镇政府要把辖区内农村公路养护管理 所需费用列入乡镇财政预算，纳入财政支出范围，安排必 要的资金，切实保证农村公路正常养护必要支出。要充分 利用“一事一议”政策，采取以奖代补等多种方式，充分 调动和发挥沿线村民养路护路的积极性。同时，县交通部 门要继续积极争取上级部门的补助资金，统筹调度，科学 安排，切实保证农村公路建设和养护补助资金及时足额到 位。补助资金的落实要根据各乡镇养护管理情况采取以奖 代补的方式拨付。县有关部门要一如既往地支持农村公路 建设和养护工作，在政府年度投资计划、财政预算等方面， 保证农村公路养护的必要支出。审计、监察部门要加强对 养护资金使用情况的审计、监督，确保专款专用。要通过 深化农村公路养护管理体制改革，逐步建立稳定的农村公 路养护管理资金渠道，实现农村公路持续健康发展。 协调配合，不断加强农村公路路政管理。当前，农村 公路的路政管理工作还比较薄弱，各种侵占、损坏公路的 行为时有发生。交通部门作为农村公路路政管理的责任主 体，要切实履行法定职责，不断强化管理措施，加大路政 管理工作力度。要按照有关规定，及时设立农村公路的警 告、指示等标志，依法开展经常性的路检、路查，及时查 处各种涉路违法行为。按照市政府要求，各