在全市水路交通安全工作会议上的汇报讲话.docx

在全市水路交通安全工作会议上的汇报讲 话 受局党委委托，现将 XX 年全市水路交通安全工作情况 及 XX 年工作重点向各位会议代表汇报如下： 一、XX 年主要工作 XX 年，我市水路交通安全在省局和市交通运输局的正 确领导下，全面贯彻党的十八届五中全会精神，认真贯彻 学习安全生产法，坚持“科学发展、以人为本、安全 第一”的理念，科学研判辖区水路交通安全面临的新形势， 认真谋划，主动应对，以“平安水域”创建活动为载体， 以责任落实为重点，以隐患排查整改为保障，严格履职， 科学监管，辖区水域通航秩序逐年好转；企业管理逐年规 范，港口企业和水路运输企业安全生产标准化工作稳步推 进；年内全市完成农村老旧渡船更新改造 37 艘，撤并乡镇 渡口 48 处；隐患排查彻底，整改落实到位，共排查各类安 全隐患 1316 处，隐患整改率 100%。辖区水域发生水上交通 事故 1 起，死亡 2 人，港口生产作业事故 1 起，死亡 1 人。 市地方海事局连续多年被荆州市政府评为“安全生产红旗 单位”。 健全责任体系，构建“一岗双责”、齐抓共管的安全 监管新格局。 实现水路交通安全长治久安，关键在于增强责任心， 落实责任制。 一是根据湖北省安全生产党政同责、一岗双责、齐 抓共管暂行办法，出台了荆州市港航海事船检局水路 交通安全监管责任分片包干制度，要求各地必须坚持管 行业必须管安全，管业务必须管安全，建立健全安全生产 责任体系，划分安全监管“责任田”，实施“分田到户”。 局分管领导除对自己分管领域的安全负责外，还分别带领 12 个科室，分片包干 12 个县市区水路交通安全监管工 作。突出领导特别是各单位“一把手”这个核心和关键， 逐级把责任落实到岗位，落实到人头，建立起“横向到边、 纵向到底”的安全监管责任网络，努力构建“党政同责、 一岗双责、齐抓共管”的安全工作新格局。 二是按照交通运输部安全生产事故责任追究办法 和荆州市港航海事系统安全责任目标考核实施方案， 全面推行水路交通安全责任目标管理。强化安全目标考核， 严格责任追究。市局每半年对各地责任落实情况进行一次 考核，对责任落实到位，隐患整改到位的责任领导和具体 责任人给予奖励；对落实责任不力，甚至发生安全监管责 任事故的单位和责任人扣减工作经费，并按规定追责。 三是严格执行湖北省渡口渡船安全监管工作制度 和湖北省港口危货安全监管工作制度，全面实施渡口 渡船和港口危货安全网格化监管，全市所有渡口和港口危 货企业安全监管责任全部分解到人。为激励一线执法人员 严格履职，市局在严格考核的基础上，根据履职情况，对 每个直接监管责任人，按每处渡口和每个危化品码头给予 800 元的监管工作经费。辖区渡口渡船和港口危货网格化监 管格局得到有效运行，渡口渡船“一旬一检”工作全面落 实。四是水上搜救监控值班制度全面落实，各地均确定专 人，紧盯 GPS 终端设备开机率，通过监控系统实施“线上 监管，线下执法”，确保网络监控全覆盖。 专家会诊，多方联动，探索港口危化安全监管工作新 思路。一是完善制度，落实责任，严格监管。根据湖北 省港口危险货物安全监管工作制度，我局出台了相关的 实施意见和考核办法，全面加强监管，严格安全责任考核。 市局每季度对县市区港航海事处进行一次督查，同时抽查 港口危化企业，县市区港航海事处每月对辖区港口危化企 业进行一次全覆盖检查。全市 31 家港口危化企业全部建立 了安全档案，安全监管逐步规范。二是建立港口危险货物 安全监管联动机制。市局与荆州海事局、长航公安荆州分 局联合出台了港口危险货物安全监管联席会议制度， 三家单位定期召开港口危险货物安全监管联席会议，通报 港口危险货物安全监管工作情况，商议监管对策，开展港 口危货安全监管联合执法。针对湖北金九龙化工有限公司 “1.6”违法作业行为，我局召开了 XX 年第一次三方联席 会议，成立联合调查组，从港口装卸作业、船舶运输申报、 港口消防三方面全面调查，从严处罚。有力打击了辖区水 路危险化学品违法运输、非法作业等行为。三是开展港口 危险货物安全专家会诊。市局与武汉以勒安全咨询有限公 司签订了安全服务协议，聘请该公司安全专家定期对全市 港口危险货物企业安全状况、设施设备配备、应急预案及 重大危险源报备、应急物资储备、应急队伍建设培训等工 作进行检查会诊，帮助企业提升安全管理水平和应急处置 能力，同时通过检查现场培训基层港口危险货物安全监管 人员。建立起专家排查，企业整改，港航部门严格执法的 隐患排查整改新机制。在 XX 年的“专家会诊”活动中，全 市 31 家港口危化企业共排查出安全隐患 235 处，整改到位 率 100%，为港口危化企业安全作业提供了有力保障。湖北 金九龙化工有限公司危化品储罐项目，因未按基本建设程 序“三同时”要求进行设计和施工，经专家会诊后被要求 停业整改。 抢抓机遇，强力推进，渡运安全保障能力进一步提升。 今年是国家客渡船更新改造以奖代补政策实施的最后一年。 一是各地抢抓政策机遇，按照“应改尽改、保质保量”原 则，对存在安全隐患的渡船全面完成更新改造，“十二五” 期全市共完成客渡船更新改造 312 艘，全市客渡船平均船 龄下降至不足 5 年。二是优化渡口布局，通过政策引导， 优胜劣汰，鼓励相邻渡口合并，淘汰渡运量小、安全隐患 突出、管理差的渡口；对码头条件优越，管理规范的渡口， 合理运用渡船更新改造政策，优先扶持改造，XX 年全市共 撤并渡口 48 处。三是立足 GPS/北斗视频监控系统，打造荆 州水路交通安全监管数字港。XX 年我市 242 艘渡船安装 GPS/北斗监控设备，为 36 处重点渡口、港口安装视频监控 系统，加上之前已安装的 80 多处，我市超过 70%渡口和港 口危货企业实现了远程监控，“互联网+安全监管”构架初 步形成。 深入排查，全面整改，隐患整改敢于动真碰硬。 “6.1”东船事件和天津港“8.12”火灾爆炸事故发生后， 我局组织开展了“水路客运专项整治”、“港口危险货物 安全专项整治”等多项整治活动，派出多个暗访督查组， 采取“不打招呼，不发通知，不听汇报，不要陪同，直奔 现场，直插基层”的检查方式，对全市所有港口危化企业、 库区湖区旅游船运输企业、渡口渡船进行了全方位的暗访 督查，全市共查出各类隐患 1316 处，对排查发现的隐患逐 条督促整改，一时难以整改到位的隐患，均分级建立了隐 患台账，落实整改责任人，整改措施，限时整改。公安县 闸口镇杨家咀渡口客渡船长期违章渡运机动车辆隐患；洪 湖瞿家湾港区水域私设渡口非法渡运安全隐患；湖北金九 龙化工有限公司长期违规作业，以及沙市宏源水上加油站 码头安全间距不足等市局挂牌督办隐患，均在规定时限整 改完成。 集中整治与长效机制结合，砂石运输船专项整治初见 成效。随着江北高速、潜石高速等重点项目相继开工，越 来越多的砂石运输船从洞庭湖装载砂石料，经长江进入我 市辖区螺山干渠、内荆河等水域。这些船舶普遍存在超载 运输、证书不齐、配员不足、标识不清、航行无序等问题， 综合治理刻不容缓。我局在去年集中整治的基础上，将该 水域的整治与省交通运输厅、省安监局“水上交通非法运 输专项整治”行动相结合，成立专项整治工作专班联合洪 湖市、监利县港航海事局，驻点洪湖螺山开展综合整治。 重点治理船舶超载运输，打击偷逃规费现象。对于船舶经 营人反映螺山干渠、内荆河沿线渔网、过河建筑物碍航、 客渡船违规抢航、农用船、渔船乱停乱靠等问题，专项整 治工作专班在上述水域开展了通航环境与通航秩序专项整 治。 基层站点布局更趋合理，基层人员培训有序开展。一 是合理布局基层执法站所，充实一线执法力量。XX 年水监 体制改革后，我市保留了 38 个内河签证站点。随着工作重 心向费收转移，我市内河签证站点及所属海事执法人员逐 步向长江沿线回流，内河监管网点和监管力量日渐消弱， 内河通航水域和渡口渡船的安全监管不断弱化。今年市局 在全面调查摸底的基础上，结合水上费收改革，充分考虑 各地内河水域安全监管工作任务，合理布局基层执法站所， 确保安全监管无死角、无盲区、全覆盖。公安、监利等县 市在费收取消后，根据辖区通航环境和渡口分布，及时调 整基层站所设置，充实一线执法力量，加强现场监管。二 是强化基层执法人员业务轮训，增强队伍战斗力。结合新 安全生产法宣贯，启动了“基层执法人员三年轮训工 程”，XX 年共举办基层一线海事执法人员业务培训 2 期， 共 100 人参加了培训，基层海事执法人员业务能力得到有 效提升。 安全知识宣传形式多样，内容丰富，社会反映良好。 年初，我局与市教育体育局联合发文，以全市中小学生为 主要对象，开展形式多样的水上交通安全教育活动，水上 交通安全知识进校园，融入学生日常生活。重点强化中小 学生特别是临江地区学生的水上交通安全知识，增强中小 学生水上交通安全意识，提高水上交通安全自我防范能力， 保障广大中小学生水上交通安全出行。秋季中小学开学， 我市各海事部门主动联系学校，以主题教育课或班会等形 式讲授水上交通安全知识、水上救生救助常识、船舶知识 和防溺水知识等，让广大中小学生了解水上交通安全常识， 掌握水上事故防范和求生自救基本技能；编制、张贴安全 知识宣传画，发放宣传册或安全提示卡、播放视频教育片、 开展“水上安全知识”有奖答题等形式，在学校、社区、 渡口等场所广泛开展水上交通安全法律法规和安全知识宣 传，营造良好的水上交通安全氛围，推动水上安全知识教 育进课堂、进教材、进社区、进家庭。 “六月安全月”各地在安监局的统一组织下开展了形 式多样的水上安全知识宣传，共制作宣传展板 20 多块，发 放宣传资料 XX 多份，受教育群众近 10 万人。 XX 年水上交通安全工作取得了较好的成绩，但安全基 础仍然薄弱，影响水上交通安全的深层次问题没有得到根 本解决。水路交通事故仍然时有发生。主要表现为: 一是经营者安全生产主体责任没有得到真正落实。特 别是在当前经济下行压力大，企业经营状况下滑，亏损面 扩大，安全投入不足的情况下表现尤为突出。二是港口安 全监管法规制度不健全，装备缺乏，技术力量严重不足。 三是基层一线安全监管人员的责任心有待进一步加强。个 别基层站所形同虚设，有站无人、有人无责、有责不履行， 辖区水域严重失控失管；少数基层安全监管人员对隐患麻 木不仁，对违章现象视而不见，任其发展。四是安全监管 责任边界不清，监管人员压力大，责权利不对等。我们要 充分认清这些问题，树立“隐患就是事故”的理念，以更 大的决心、下更大的气力，筑牢安全基础，严格履职，确 保我市水路交通安全形势稳定。 二、以“严”的精神，“实”的作风，确实抓好 XX 年 水路交通安全各项工作 XX 年是“十三五”的开局之年，也是长江航运改革发 展的重要战略机遇期。国家依托黄金水道推动长江经济带 发展的战略正式实施，长江中游城市群发展规划正式 启动，一系列利好政策出台，给长江航运发展带来千载难 逢的战略机遇期。 全市水路交通安全工作总体思路是：全面贯彻落实党 的十八届五中全会精神，认真贯彻学习安全生产法， 按照省局和市交通运输局有关水路交通安全的部署和要求， 牢固树立科学发展、安全发展理念，确保全市水路交通安 全形势稳定，为长江经济带发展战略和长江中游城市群 发展规划实施保驾护航。 以安全生产标准化达标创建和企业经营资质管理为抓 手，强化企业安全生产主体责任落实。一是要督促全市港 航企业贯彻落实安全生产法，认真履行法定职责和主 体责任，严格落实安全生产责任制，健全安全生产机构， 落实安全管理力量，推进安全生产标准化，加强从业人员 安全教育培训，做到安全责任到位、安全投入到位、安全 培训到位、安全管理到位、应急救援到位。二是督促企业 按照隐患排查治理“两化”要求，建立隐患排查治理制度， 形成企业自查自报自改的闭环管理和管理部门抽查督促执 法机制，对企业隐患排查治理工作进行实时监控，并根据 信息提示进行检查督办，逐步形成情况能掌握、过程能记 录、责任能明晰、监管全覆盖的企业安全隐患排查治理新 格局。建立完善重大隐患挂牌督办和隐患整改不落实追责 制度，推动企业及时排查化解安全隐患。三是强化港航企 业经营资质核查和动态监管，督促企业落实主体责任，保 持经营资质持续有效。启动企业退出机制，对责任不落实， 管理不到位，经营资质不能有效保持的企业责令停业整改， 直至取消经营资质。 强化责任意识，严格“分片包干”、“一岗双责”要 求，调动全员安全工作责任心。一是按照“党政同责，一 岗双责，齐抓共管”的要求，切实做到管行业必须管安全， 管业务必须管安全，管生产经营必须管安全。落实各单位 “一把手”安全生产第一责任人的责任，把安全生产纳入 总体规划，摆上议事日程，定期组织分析、部署、督促、 检查，研究解决安全生产工作中的重大问题。二是厘清职 责，建立安全生产权力清单和职责清单，落实“一岗双责” ， 分管领导尽职尽责抓好分管领域的安全工作，责任部门 根据职责清单严格履行安全职责。三是深化“分片包干” 制度，切实落实包片领导和责任科室责任。局海事科每季 度根据辖区安全工作现状或存在的问题，列出各地督查重 点和督查要求，交由包片领导和责任科室督办，并将督办 情况和发现的问题反馈到海事科，重大问题提交局安委会 讨论研究，以此调动全员安全工作的责任心。 厘清职责，健全制度，推进港口危险货物安全监管逐 年规范。我市港口危险货物品种多，分布广，安全监管难 度大，同时存在监管责任不清，边界不明的情况。推进港 口危险货物安全规范化管理。一是继续深化三方联席会议 制度，密切与荆州海事局、长航公安荆州分局以及安监部 门的联系，依据相关法规厘清各方在港口危货安全监管工 作中的职责，健全监管工作制度，加强监管合作，形成监 管合力。二是督促港口危货企业依据安全生产法和 危险化学品条例建立并有效运行安全生产标准化体系， 严格落实安全生产主体责任，加强生产作业各环节管理。 三是强化作业现场管理，关键岗位必须明确岗位职责和操 作规程，同时督促各岗位人员严守操作规程，杜绝不规范 操作引发的安全生产事故。 常态巡航，及时处置，净化辖区水域通航环境。辖区 水域通航安全管理是海事部门的重要职责。多年来由于基 层站所布局不合理，巡航船艇等装备缺乏，执法人员过渡 集中在长江沿线等原因，致使我市地方海事辖区通航水域 出现管理严重缺位的现象。部分水域采砂船舶占据航道乱 踩、乱挖、乱抛，农用船不遵守航行、停泊秩序乱停乱靠， 渔船渔网碍航，跨河建筑物和水上水下施工作业侵占通航 空间，客渡船强行横越，运输船违规航行等现象屡见不鲜， 严重威胁船舶航行安全，造成部分水域事故或险情频发， 必须引起我们的高度重视。各单位要根据辖区水域实际， 制定年度巡航工作计划，按计划组织巡航，及时处置巡航 过程中发现的问题，推进辖区水域巡航管理常态化。 定点指导，精准帮扶，提高基层执法人员履