在全区计划生育集中服务活动动员会上的讲话.docx

在全区计划生育集中服务活动动员会上的 讲话 在全区冬季计划生育集中服务活动动员会上的讲话 同志们： 这次全区冬季计划生育集中服务活动动员会，是区委、 区政府决定召开的一次重要会议。主要任务是总结分析今 年以来的计划生育工作情况，动员各级各部门进一步统一 思想，提高认识，迅速掀起冬季计划生育集中服务活动高 潮，推动全区人口与计划生育工作更好地向前发展。下面， 我就开展这次计划生育集中服务活动，讲三个方面的问题。 一、认清形势，切实增强搞好冬季集中服务活动的紧 迫感 今年以来，全区各级各部门认真执行上级党委、政府 关于人口与计划生育工作一系列重要指示精神，深入贯彻 落实中央决定和省、市实施意见以及国家“一法 三规”和省条例，紧紧围绕“抓基层、打基础，抓规 范、促发展，抓服务、上水平，抓改革、求突破，抓创新、 促转变”的工作思路，加强领导，强化措施，推动了人口 与计划生育工作健康发展。按照考核年度，XX 年 10 月至今 年 9 月全区人口出生率、自然增长率、计划生育率、出生 婴儿性别比和初婚晚婚晚育率等几大指标，经过大家努力， 完成了市委、市政府下达的任务目标。总结今年以来的工 作，主要有以下几个特点：一是本届政府任职以来，全区 计生工作取得了新进展，低生育水平得到巩固和发展。二 是计生整体工作水平进一步提高，有两个镇先后实现了市 级优质服务先进乡镇。三是依法行政工作走上正轨，人民 群众的满意程度不断提高，全区计生系统名列行风建设服 务部门第二名。四是综合改革迈出新步伐，“依法管理、 村民自治、优质服务、政策推动、综合治理”的工作机制 进一步得到落实。 在充分肯定成绩的同时，我们要清醒地看到，随着社 会主义市场经济的发展和各项改革的逐步深入，我区人口 与计划生育工作面临着许多新情况、新问题、新挑战，严 重威胁低生育水平的稳定，严重威胁 XX 年度人口控制计划 的完成。一是部分领导干部思想松懈。市委、市政府结束 对我区的年度考核后，有的领导干部感到减轻了思想压力， 计划生育这根弦绷得不那么紧了；同时，由于省委、省政 府连续几年对我区的计划生育免检，部分领导干部挂起了 “免战牌”，思想松懈，工作松动。二是随着国家取消对 结婚登记的行政干预措施，我们在思想认识上不能很好地 把握，控制晚婚晚育的政策措施跟不上，将对 XX 年度的人 口出生带来很大的冲击，就可能导致生育率的反弹。三是 一些遗留问题得不到根本解决，每年在考核时造假应付， 形成了一种恶性循环，致使计生工作积重难返。尽管我们 开展了大规模的育龄妇女基础信息核查活动，也清理出不 少管理服务工作中存在的问题，却没能很好地解决。根据 上报统计，全区已婚育龄妇女各类漏管达 791 人；出生漏 报数量较大，漏报率较高；二孩以上计划外生育率也居高 不下，使计划生育工作面临极大的隐患。四是全区计划生 育工作发展还很不平衡，一些镇往往只重视出生率、自然 增长率等控制人口数量的指标，而对出生缺陷发生率、出 生婴儿性别比等人口素质指标重视不够。根据育龄妇女基 础信息核查上报数据统计，全区性别错报 267 人，胎次错 报 157 人；按考核年度，XX 年 10 月至今年 9 月全区出生婴 儿性别比 107.8：100，但含有人为调整的因素。五是由于 受乡村合并、机构改革等诸多因素的影响，各级抓计划生 育的力度仍未增强，下岗、失业、流动人口等特殊人群管 理面临很大的困难。六是计生人员编制、工资报酬落实不 到位等现实问题，在一定程度上影响了计生人员的工作积 极性，影响了业务工作的正常开展。这些问题的存在，要 求我们决不能骄傲自满，决不能盲目乐观，务必保持谦虚 谨慎、不骄不躁的作风，务必保持艰苦奋斗的作风，始终 保持清醒的头脑，正确认识当前的计生工作形势，进一步 增强搞好集中服务活动的紧迫感、责任感，着眼全年，狠 抓当前，努力开创全区人口与计划生育工作的新局面。 二、明确主攻方向，全力开展集中服务活动 这次全区冬季计划生育集中服务活动总的要求是：要 着眼全年工作及早落实，按照实施方案全面落实，围 绕“四术”任务重点落实，强化措施，加大力度，促进集 中服务活动取得显著成效。要认真落实“四个狠抓”、实 现“四个确保”： 狠抓“四术”任务落实，确保 XX 年人口控制目标的完 成。各镇要坚持把清理清查、摸清已婚育龄妇女底数，作 为落实“四术”任务的基础和前提条件来抓。一方面，要 开展村不漏户、户不漏人、人不漏项的大规模清理清查活 动；另一方面，要采取分头入村、分包到户的办法，集中 力量抓好第四季度已婚育龄妇女查体工作，做到底子清、 情况明，不失时机地落实各项避孕节育措施。一是狠抓 “双女户”结扎。对独女户要及时落实放环措施，做好脱 环现象的防范工作，加强孕情跟踪。当前，要着重抓好计 划外生育“双女户”的深挖细查工作，否则，稍一疏忽将 造成多胎生育。对发现“双女户”怀孕的，要做到一狠、 二快、三坚决，即狠心下手，快速出击，坚决落实绝育措 施。二是狠抓计划外流引产。实行一孩免费登记制度后， 当前计划外怀孕重点来自两个方面：首先，来自非法婚姻， 未婚先孕；其次，来自未安排二胎的计划户。加之七月份 育龄妇女基础信息核查出的各类漏管人员，这些都是可能 造成计划外怀孕或计划外生育的极大隐患，决不能掉以轻 心。要一个不漏地落实节育措施，做到该放环的放环、该 结扎的结扎、该流引产的流引产。三是狠抓外逃户追查工 作。据统计，目前全区外出逃避管理造成的计划外生育已 占计划外出生的 50%左右。此外，由过去独女户、双女户外 逃躲生转向独男户外逃躲生的现象开始蔓延，追逃追查工 作更加艰巨。对此，区委、区政府的决心是大的，态度是 坚决的：要实行专人、专车、专项经费，限期追回，坚决 落实补救措施。有外逃户的，不论涉及哪个镇、哪个村、 哪位包村干部都要制定追逃计划；凡限期不能追回的，要 严格兑现“三个不放过”：即对镇五职责任人不放过，对 镇机关包村人员不放过，对外逃户所在村的干部不放过， 或给予通报批评，或给予末位淘汰，或给予党纪政纪处分， 决不迁就。四要抓好晚婚晚育工作。实行晚婚晚育，是稳 定低生育水平的基础。各级各部门要以开展冬季计划生育 集中服务活动为契机，加强宣传教育，增强全社会的人均 观念和人口忧患意识，努力营造晚婚晚育科学、光荣的舆 论环境。要实行晚婚晚育工作责任制。区民政部门和计生 部门一定要研究应对措施，分类别、分性别、分时间抓好 晚婚晚育工作。 狠抓薄弱村整治工作，确保整体工作平衡发展。要从 抓关键环节入手，集中领导，集中力量，集中时间，扎扎 实实地开展对计划生育薄弱村的帮促工作。一要牢固树立 常抓不懈的思想。要坚持求真务实的作风，敢于哪壶不开 提哪壶，善于深入查找薄弱环节，及时堵住工作中的漏洞， 切实改进和加强管理与服务，把帮促计划生育薄弱村转化 作为一项重要的工作坚持不懈地抓出成效，确保我区计划 生育后进攻坚计划的全面完成。二要明确帮促目标。从目 前的情况看，我区帮促计划生育薄弱村的活动已经进行多 年，并初步取得成效，但要彻底改变薄弱村的面貌，任务 还非常艰巨繁重。各级各部门必须按照配强班子、选好干 部、健全制度、部门联手、上下联动的要求，加大对全区 12 个薄弱村的整治力度，务求薄弱村一年摆脱后进，两年 跨入先进行列。三要全面落实帮促责任制。对薄弱村的帮 促要实行党政一把手负责制，采取定领导、定人员、定责 任、定时间、定奖惩的方式，层层落实责任制。区级领导、 部门领导要包帮镇，镇领导班子成员要包帮村，进一步加 大对薄弱村的帮促力度。区里继续实行帮促联系点制度， 加强对薄弱村的调查研究和工作指导，并建立帮促情况定 期调度制度，发现问题，及时加以解决。对于帮促工作做 得好，成绩显著的及时表彰奖励；对于工作不力、任务完 成不好的要通报批评。同时，本着“平时多帮促，考核严 要求”的原则，年终考核时将从薄弱村中选点进行抽样调 查，对通过帮促仍不能改变后进面貌的要加重扣分。四是 巩固后进转化成果。对通过帮促、实现转化的村，各级要 经常开展好计划生育工作“回头看”活动，冷静地分析问 题，认真研究制定措施，做到一手抓巩固，一手抓提高， 决不能因掉以轻心而使之重蹈薄弱村的覆辙。帮促不易， 巩固更难。各级各部门一定要以沉下去而不是浮在上面的 工作作风，加大措施，巩固和提高薄弱村后进转化的工作 水平。 狠抓性别比专项治理，确保提高人口素质。男女性别 结构平衡，是人口生产的客观规律，也是社会稳定的基本 前提。如果违背自然规律，人为地造成出生性别比失调， 必然引发一系列社会问题。尽管我们加大了治理力度，但 目前我区仍然存在性别偏高的问题。大家务必对此引起足 够的重视，研究制定有效的措施，实施专项治理。要积极 开展“关爱女孩行动”，在全社会形成男女平等、生男生 女一样好、女儿也是传后人等科学、文明、进步的婚育观。 要加强对 B 超等设备的使用管理，杜绝违法鉴定胎儿性别 和选择性终止妊娠现象的发生。坚持完善有奖举报制度， 公安、卫生、计生等部门要互相配合，加大执法力度，严 厉打击和坚决取缔非法行医，依法从严查处违法鉴定胎儿 性别和选择性终止妊娠案件。要加强生育过程管理。把孕 情随访服务作为村级计划生育专职人员的重要职责，加大 考核力度，减少非正常流引产。对违法鉴定胎儿性别和选 择性终止妊娠的群众，要严格执行省人大常委会的规定 ，除给予必要的经济制约外，是照顾生育二胎的，不再安 排生育指标，尽快改变性别比偏高的状况。 狠抓计生干部队伍建设，确保为冬季集中服务活动提 供保障措施。冬季计划生育集中服务活动能否取得显著成 效，关键要发挥好专职队伍应有作用，充分调动他们的积 极性，各镇一定要从大局出发，切实抓好计划生育队伍建 设。一是开展队伍整顿。要本着“精干高效、竞争择优” 的原则，采取组织考察、民主评议、双向选择等办法，组 织开展计划生育队伍整顿活动。要以中专生为主体、大专 生为骨干的标准，配齐配强镇级计生干部队伍；要以年轻 化、知识化、女性化、独生子女化的标准，配齐配强村级 计生专职主任，力争镇村计生队伍建设，达到机构稳定、 结构优化、专业对口、比例合理、提高素质的目标要求， 使之综合素质有新的提高，工作作风有新的转变，精神面 貌有新的改观，切实建立一支高素质的计划生育工作队伍。 二是加强队伍管理。没有规矩不成方圆。各级要在开展计 生系统行业作风建设的基础上，围绕解决“想服务、会服 务、能服务”的问题，严格落实责任。特别在当前冬季集 中服务活动期间，要对“四术”任务进行量化，层层分解， 落实到人，严格考核、严格奖惩、严格纪律。对积极性不 高、任务完成不好的，要做到“三个一批”：即：清理清 退一批、警告处理一批、换岗调离一批；对政治素质好、 业务能力强、工作完成好的，要作为后备干部培养，适当 时提拔重用。三是落实队伍报酬。当前，在计划生育干部 队伍中存在的某些消极现象其根源原因主要有两条：一是 干部管理问题，第二就是工资报酬不能及时兑现落实。从 年度考核和平时掌握的情况看，我区除个别镇情况比较好 以外，有的镇计生干部仅领到一、两个季度的工资，极大 挫伤了工作人员积极性。在冬季集中服务活动期间，如果 这些人员的工资仍不能兑现，势必影响他们的工作情绪， 影响集中活动的效果。各镇一定要对计划生育干部多关心、 多支持、多帮助，认真落实好他们的编制和报酬、待遇， 积极帮助他们解决工作、生活中的实际困难，充分调动他 们工作的积极性。区委、区政府要求，从现在起，各镇要 千方百计筹措资金，足额兑现计生干部的工资、待遇；凡 本年度欠发他们工资的必须做到欠多少补多少，这才是对 计生人员“厚爱一层”的具体体现。同时，区里还将加强 这方面工作的调度，与“四术”任务完成情况同调度、同 检查、同验收、同通报。 三、加强组织领导，切实保证集中服务活动的顺利进 行 计划生育工作是一项艰巨复杂的社会系统工程，开展 好冬季集中服务活动，必须在党委、政府统一领导下，实 行齐抓共管、上下联动、综合治理。一要认真组织，加强 领导。今天参加会议的同志多数是镇、部门的主要负责人 或“五职责任人”之一，都要承担计划生育工作责任。请 大家务必认识到计划生育工作万万不可松懈，务必认识到 冬季计划生育集中服务活动的极端重要性，必须紧抓不放， 狠抓落实。各级各部门党政一把手要亲自抓，负总责，分 管领导要靠上抓，具体研究制定实施方案，逐级落实 责任制，并及时调度情况，解决活动中遇到的疑难问题。 二是要齐抓共管，形成合力。各有关部门要从大局出发， 协调配合，共同搞好这次集中服务活动。对计划生育薄弱 村帮促工作，各级要协调有关部门共同参与，切实搞好物 资、技术服务，帮助薄弱村尽快实现后进转化。对性别比 的整治，卫生、计生、民政等部门要通力协作，进行清理 清查，落实好对终止妊娠技术服务机构实行集中定点管理 和许可证制度。对特殊人群计划生育管理，公安、工商、 计生、民政部门，要重点研究对流动人口中超生、外出躲 生、非婚生育、违法抱养等特殊人群的管理措施，最大限 度地减少计划外生育。三是要落实责任，严格奖惩。对计 划生育管理，不论困难多大、情况多复杂，各级各有关部 门一定要振奋精神，加压奋进，在不违反“一法三规一条 例”和“七个不准”的情况下，坚决把“四术”措施落实 到位，不折不扣地坚决完成“四术”任务。为严格落实责 任，区委、区政府决定，要强化以下三项制度：首先，实 行督查制度。主要督查“四术”任务完成情况，对镇上报 的“四术”要不定期随机抽查，采取听汇报、看实例等