在全市行政监察工作座谈会上的讲话.docx

在全市行政监察工作座谈会上的讲话 同志们： 在国务院、省政府第五次廉政工作会议上，温家宝总 理对严格规范行政权力运行、深入推进反腐倡廉工作提出 了新要求，蒋巨峰省长对学习贯彻温家宝总理的重要讲话 作了全面部署。这次全市行政监察工作座谈会，主要任务 就是贯彻落实国务院 省政府廉政工作会议和市纪委六次全 会精神，推动行政监察工作深入开展。待会儿，颜安等几 位同志将对今年的工作进行部署，对抓好工作落实提出具 体要求，大家要认真贯彻。下面，我就进一步加强和改进 行政监察工作，讲四点意见。 一、深化对行政监察工作的认识 加强和改进行政监察工作，是加强党的执政能力建设 的重要举措，是建立完善的社会主义市场经济体制的重要 保障，是建设法治政府的迫切需要，是深入开展党风廉政 建设和反腐败斗争的必然要求，对这四方面的内容，大家 要充分认识。 (一)加强新形势下的行政监察工作意义重大。多年的 实践证明，加强行政监察工作有利于推进政府管理方式创 新，改善宏观调控，促进市场秩序的规范，促进经济体制 改革重大决策的贯观调控，促进市场秩序的规范，促进经 济体制改革重大决策的贯彻落实；有利于督促政府部门严 格依照法定权限和程序行使权力，防止不当行政、违法行 政；有利于实现廉政建设与政府部门业务的有机结合，增 强党政监督的整体效能。监察机关作为政府的专门监督机 关，通过维护行政纪律，推进依法行政，改善行政管理。 督促行政部门及其公务员牢固树立清正廉洁、勤政为民、 求真务实的良好政风，促进政府行政能力的提高。近年来， 党中央、国务院和中央纪委对行政监察工作高度重视，每 年中央纪委全会、政府工作报告和国务院廉政工作会议都 对行政监察工作提出明确要求。特别是在去年，中央纪委、 监察部召开了纪检监察机关实行合署办公以来的第一次全 国监察厅(局)长会议，吴官正同志对全面履行纪检监察两 项职能，加强和改进行政监察工作提出了新的要求，对今 后行政监察工作指明了方向。 (二)坚持不懈地抓好行政监察工作。当前，我市正处 于深入推进城乡统筹、“四位一体”科学发展，努力开创 XX 经济社会发展新局面的关键时期，各项改革攻坚任务十 分繁重，各级监察机关一定要适应新形势、新任务的要求， 围绕中心，服务大局，全面履职，为市委和政府重大决策 和部署的贯彻落实提供有力保障。今年，行政监察要围绕 以下方面展开工作：按照坚持科学发展的要求，加强对市 委、市政府重大决策和部署执行情况的督查；按照构建和 谐 XX 的要求，坚决纠正损害群众利益的不正之风；按照完 善市场经济体制的要求，深入治理破坏市场经济秩序的行 为；按照建立健全惩治和预防腐败体系的要求，不断深化 从源头上防治腐败工作；按照建设法治政府的要求，规范 行政权力运行；按照推进政府职能转变的要求，建设规范 化服务型政府。以上六个方面的任务，有的是阶段性的， 要在短期内取得效果；有的是长期任务，要始终如一地抓 下去。 二、依法履行好行政监察工作的职责 依法对政府各部门、公务员和政府各部门任命的其他 人员实施监察，是法律赋予监察机关的神圣职责，要履行 好职责，就要做到责任到位，不越位，不错位。前些年， 有些工作特别是源头治理工作。在刚启动时难度和阻力比 较大，党委政府为了推动工作，确定纪检监察机关牵头， 这在当时来讲，是十分必要的。在全面推进依法行政的今 天，就要转变这种方式，依法行使监督职能，依法把握工 作定位，不能既当裁判员又当运动员，逐步由“直接参战” 转向“督导作战”。近年来，许多单位反映监察任务重、 干部人手少，这是事实，但大家反过来想，是否本应由牵 头部门负责的工作我们帮助干了，才造成自身的无序和忙 乱?说到底，还是一个依法履职的问题。在这个问题上，应 当注意三点： (一)协调工作要全力到位。备级监察机关要积极发挥 在行政监督方面的督促和协调作用，加强同政府其他部门 的配合，共同抓好廉政勤政建设的任务落实。为做好督促 协调工作，必须按照市委、市政府和市纪委常委会反腐败 工作的总体部署结合政府实际及时研究确定监察工作 的重点，抓好任务分解，落实好相关责任，做好信息综合 和调查研究。搞好督查和指导，为政府当好参谋，推进政 府建设。必须强调的是，监察机关的协调工作，主要是协 调政府有关部门各司其责，形成反腐败合力，而不是大包 大揽，不属于监察机关职责范围内的事项，要督促有关部 门去做，不能失职，也不能越权，更不能违法。要按照职 责分工督促和依托主管部门、责任单位，对职责范围内的 工作，履职尽责狠抓落实。 (二)参与监督不能越位。现在，政府的许多任务都要 求监察局“全程参与”，但究竟在参与中是否真正发挥了 监督作用，很值得我们各级认真思考。监察机关参与监督， 主要对实施方案是否合法，办理程序是否合规，有关部门 履行职责是否到位，违法违规问题是否得到及时纠正和查 处来实施监督检查，应该是到位不越位，参与不干预，帮 忙不添乱，尽责不失职。今年，全市反腐败任务的初步分 工，大约有十个方面 78 项具体任务，涉及政府部门的达 45 项之多，监察机关由于力量有限，不可能对所有任务、全 部领域、全部事项都直接介入监督，只有紧紧抓住对有任 务、全部领域、全部事项都直接介入监督，只有紧紧抓住 对部门和工作人员履行牵头任务职责的监督不放手，才能 把握好定位，才能突出重点、抓住要害。 (三)参与联合检查不能错位。监察机关与其他行政执 法部门是一种监督与被监督、监察与被监察的关系，在实 际工作中必须注意这种职能上的区别，防止发生错位现象。 所以，监察机关参与其他部门的联合检查要注意分清职责， 在联合检查中不是对检查对象直接行使监察职能，而是对 负有监管职能的政府部门及其工作人员的行政行为实施监 督检查。在当前联合检查越来越多的情况下，按职责行 事是监察工作有效、有序、有力开展的重要保证。比如， 正在开展的全市公车清理工作，牵头部门是市政府机关事 务局，全面负责公车的监管、清理、检查。监察机关参与 其中，主要是监督牵头部门是否按进度、要求推进工作， 财政、审计部门则是监督公车购置使用资金的情况。对清 理中发现的问题，牵头部门提出建议后，可由监察机关依 照规定调查处理。总之，一般情况下，无论是参与监督， 还是参与检查，各级监察机关都不要代替主管部门细织专 项清理或者全程参与检查，而是要在督促和协调业务部门 开展工作上想办法，主要目的还是要强调依法行政，各显 其能，各尽其责。 三、注意创新和改进工作方法 各级监察机关要不断适应新时期反腐倡廉的新要求， 进一步拓展新思路，研究新办法，探索新途径。当前，要 充分运用制度约束、群众监督和政务信息的手段，提高监 察工作的针对性、实效性。 (一)推进行政问责制，坚持有责必问。要按照建设规 范化服务型政府和依法行政的要求，全面推进政府内部的 行政问责制，形成良性的责任导向，以杜绝行政失职、渎 职、不作为、乱作为等问题的发生。各级监察机关要重点 监督落实 XX 市公务员行政过错行为行政处分暂行规定、行 政效能投诉和告诫暂行办法和行政首长问责暂行办法等三 个行政问责制度，对政府部门执行不力、违规决策、疏于 管理等情形，采取诫勉谈话、公开道歉、建议免职等方式， 对部门负责人和有关人员实施问责。要督促落实重大事故 行政机关责任检讨制度，凡发生重大事故或重大事 件，相关部门必须就管理制度是否缺失、行政措施是 否适当等进行认真检讨。 (二)健全诉求机制，做到有诉必查。各级监察机关要 通过 搞好“行风热线”、“投诉热线”等，进一步畅通社 情民意反映渠道，及对了解公务人员履职和廉政情况，听 取群众的具体反映。这样，才能多发现问题和案件线索， 才能针对有关问题反映，有效开展廉政监察、执法监察、 效能监察，更好地行使监察机关的调查权、检查权、建议 权更好地查找和发现政府及其部门工作上的薄弱环节， 及时督促整改，从而促进机关的清正廉洁和各项工作的高 效运转。 (三)运用科技手段，建立电子监察。要把电子政务和 信息技术直接运用到行政监察工作中，加快建立“行政审 批电子监察系统”，对全市行政许可项目、非行政许可审 批项目，以及重大投资项目审批的实施情况进行实时监控， 对违规行为进行预警纠错，对审批机关及其工作人员进行 绩效评估。 四、切实抓好纪检监察队伍建设 吴官正同志多次强调，搞纪检监察的干部犯错误，影 响更坏。纪检监察干部应是廉洁刚正的忠诚卫士，若出问 题，对我们的党伤害太大。我们必须看到，纪检监察干部 不是生活在真空中，不是铁板一块，并不具有天生的免疫 力，同样面临着抵御诱惑、抗拒腐蚀的严峻考验。所以， 必须对干部进行严格教育、严格要求、严格管理、严格监 督，努力建设一支高素质的纪检监察干部队伍。 (一)加强作风建设。在全市学习中纪委、省纪委全会 精神暨开展作风建设整顿动员大会上，春城同志对领导干 部作风整顿建设进行了部署，各级纪检监察机关要高度重 视，并在作风建设上带好头，做表率。通过整顿和教育， 使每一个干部始终做到：“坚持正确的政治立场和政治方 向，保持政治上的清醒与坚定；坚持原则，实事求是，坚 决同各种消极腐败现象作斗争；忠于职守，勤勉尽责，创 造实实在在的工作业绩；遵纪守法，廉洁从政，树立纪检 监察干部可亲、可信、可敬的形象”。同时，各级机关要 重视抓好干部的业务学习，坚持学理论、学业务、学技能。 这里，特别强调一句，区(市)县纪委书记、监察局长交流 换岗后，要尽快熟悉情况。大胆展开工作，迅速打开局面。 (二)严格考核管理。要严格执行纪律每一个干部都 要严格执行办案工作纪律和保密纪律，严禁违反办案纪律 向违纪人员通风报信和有其他徇私舞弊的行为。要严格绩 效考核，加强机关绩效考核体系建设，通过严格日常考勤、 年终评议和奖优罚劣，解决好“干什么，谁来干，干好干 坏怎么办”的问题。机关的领导同志要主动了解干部的思 想动态，对少数干部身上存在的不良习气要及时纠正，防 止由小毛病演变为大错误；对确认不适宜在机关工作的人 员，必须下大决心坚决调离，保证纪检监察机关有一个干 净干事的干部队伍。要严格内部监督，建立健全在信访举 报、案件检查、案件审理等工作岗位和重要环节的内部监 督制约机制，防止滥用权