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在全省烟草商业系统纪检监察工作会上， 杨培森强调：抓好纪检监察工作要做到 “四个统一” 本刊讯：在 2 月 26 日召开的全省烟草商业系统纪检监察工 作会上，省局杨培森局长强调了 XX 年纪检监察工作要重点 抓好权利与责任、制度与文化、自律与他律、教育与惩处 的“四个统一”。 关于权力与责任的统一。杨培森指出，正确使用时权 力是天使，错误使用时权力就是恶魔，所以对权力要严加 控制。对于控制权力，他提出要以权制权，做到决策权、 执行权、监督权相互制约又相互协调，要健全制度、规范 权力；要以法治权，完善机制、监督权力；要以民治权， 要发挥群众的作用，公开办事原则，公开办事程序，公开 办事结果；要以德治权，责任意识是领导干部思想作风、 道德修养的试金石，工作有难易之分，能力有高低之别， 但关键还是有责任心。 如何负起责任，杨培森要求做到对上级负责和对群众 负责要统一起来，对自己负责和对事业负责要统一起来， 对今天负责和对明天负责要统一起来，要做到为官一任、 造福一方。他认为责任问题非常重要，一方面要落实党风 廉政建设责任制。各单位主要负责人要认真履行第一责任 人的政治责任，对本部门、本单位反腐倡廉工作负总责。 既要当好实践者，率先垂范、以身作则；又要当好组织者， 管住班子，带好队伍。领导班子其他成员要根据工作分工 实行一岗双责。按照谁主管、谁负责的原则，对职责范围 内的党风廉政建设工作负责，负起直接领导责任。做到工 作职责和权力管理到哪里，党风廉政责任就延伸到哪里。 各职能部门要按照工作分工，各司其职、各尽其责，抓好 本部门反腐倡廉工作。这几年在反腐倡廉工作中，对主要 领导强调比较多，但现在不能忽视一些部门，一些基层一 线重要岗位的管理。其二要落实责任追究制度。省局制订 了福建省烟草专卖局直属单位负责人问责制的暂行办法， 今后在权力运行中，对严重失职渎职的都必须严肃追究责 任，纪检监察机构要加强组织协调，形成有效的责任追究 协调机制。要进一步健全完善相关制度，将压力与动力、 权力与责任、能力与效率有机统一起来。 关于制度与文化的统一。杨培森指出，在构建惩防体 系制度建设过程中，要坚持廉洁制度与廉洁文化建设相结 合，以制度扬文化，以文化促制度。XX 年下半年省局新党 组成立以来，一共建立了 11 个方面 93 项规章制度，关键 在于怎么去落实好。在制度建设上，一方面要抓制度的完 善，要率先执行抓落实，要敢于碰硬抓落实，要群众监督 抓落实，要严格考核抓落实，要责任追究抓落实。以后就 重点围绕这五个方面抓制度落实。同时，要重视行业廉政 文化的建设。文化是赋予企业制度灵魂的软件，没有正确 的文化支撑，再好的制度在执行的过程中都可能走样。只 有切实抓好廉政文化建设，才能真正加强廉洁意识，促进 各项制度的落实。结合行业实际，我们廉洁文化建设主要 就是要牢固树立“两个至上”共同价值观，要坚持以人为 本，把维护国家利益、消费者利益作为我们行业一切工作 的根本出发点和落脚点。要大力倡导潜心做事、低调做人 的行为准则，形成讲实话、办实事、求实效的良好风气。 要力戒张扬、力戒浮躁、力戒漂浮，要大力弘扬宽容开放、 改革创新、敬业奉献、自立自强的行业精神，讲责任、讲 奉献、讲纪律。福建烟草商业在廉洁文化建设上要坚持从 实际出发，以先进的文化理念和价值观念为核心，以有效 的文化形式为载体，充分发挥文化的导向、教化、激励、 约束功能，引导广大员工在参与中接受，在接受中感悟， 在感悟中升华，使先进的廉政文化理念根植于员工的思想， 内化于心，外化于行。 关于自律与他律的统一。杨培森指出，自律和他律互 为条件、相辅相成，自律必须在他律的作用下进行，他律 必须在自律的基础上展开。 没有自律，在诱惑面前，干部失去了抵抗力。没有他 律，权力缺少了约束，干部就失去了保护。自律是立身之 本、成业之基，领导干部如何做好自律，要考虑这么几个 问题：一个是利害之权，利与害的权衡；二是因果之思， 因果报应，有些东西就是量变与质变的关系，一些问题积 累到最后就会形成质变；三是敬畏之心，当个领导一定要 有敬畏之心。四是信念之坚，意志力要强，要有信念。当 前，我们行业领导干部在自律方面，要在认真贯彻执行中 央纪委关于国有企业领导人廉洁自律七条要求的同时，要 着重抓好十七届中央纪委三次会议明确的五项重点工作。 他律就是监督。领导干部特别是一把手要真诚接受监 督，千万不能把上级监督看成是对自己的不信任，把同级 监督看成与自己过不去，把下级监督看成对自己不尊重。 要坚持闻过则纠、有错即改，使组织和群众监督成为自己 拒腐防变的重要屏障。在监督上，强调三个方面工作：一 是要突出监督重点。围绕国家局提出今年主要工作，认真 抓好六个方面的监督检查。另一个是加强对重点领域和关 键环节的监督检查，国家局提出四点。 杨培森重点强调完善监督体制和提高监督效率的问题。 完善监督体制，对省局而言就是母子公司体制下，如何在 不设立董事会、监事会的情况下，加强行业监管。在这方 面省局进行了有益的探索：一是成立了监督委员会，由纪 检组长任主任，有关监督部门参加，去年监督委员会开展 工作是卓有成效的。二是实行审计委派制。三是县级公司 财务主管由地市公司进行委派。一级对一级负责。国家局 对于我们的监督体制的建设是高度肯定的。从实际操作来 看，去年全省烟草商业整个监管体制建设是很有成效的。 下一步，省局要进一步完善监管体系建设： 监督委员会要有效整合监督资源，发挥组织和协调作 用，构建职责明确、资源共享、信息互补、整体联动的监 督机制； 积极深化审计体制改革，切实代表出资人履行职责， 拓展审计领域，开展以企业资本运营和经营活动为重点的 绩效审计，以执行法律法规和制度为重点的规范审计，以 加强内控制度评审和事前事中控制为重点的内控审计，以 风险防范和管理为重点的风险审计，以落实授权、明确责 任为重点的责任审计，以实现战略目标、服务经营管理为 目标的服务审计。 县级财务主管委派制要进一步强化财务主管的独立性， 强化会计基础管理，加强内部会计控制，使委派制成为县 级公司取消法人资格后规范经营的主要保障。 关于提高监督的效能问题，杨培森要求主要抓四个方 面：一个是加强监督检查；二是要应用信息手段，建立好 资金管理监督系统、在线监察审计系统、专卖内管系统、 基建项目监督系统等四个方面；三是建立巡视工作制度； 四是要推行问责制。 关于教育与惩处的统一。杨培森指出，防腐倡廉教育 对于廉政观念的确立起着潜移默化的作用，对于廉政行为 的养成发挥着引导作用，是提高拒腐防变、抵御风险能力 的根本途径。全面的经常性的教育是促使党员干部打牢思 想政治基础、筑牢思想道德防线，增强拒腐防变和抵御风 险能力的重要保证。惩处是惩办、处理、处罚，只有抓好 从严惩治，严肃查处腐败案件才能有效遏制腐败现象的蔓 延，才能从根本上提高预防腐败的效果。抓惩处，实际也 是为了从根本上加强预防，从根本上爱护干部。 在教育方面，杨培森强调要认真开展深入学习实践科 学发展观活动，加强中国特色社会主义理论体系建设，抓 好党性、党风、党纪教育、警示教育和岗位廉政教育，引 导党员干部坚定理想信念，强化廉洁从政、廉洁从业的意 识。在教育方面，一不要有侥幸心理，二要认真算政治账、 经济账、名誉账、家庭账、亲情账、自由账、健康账等。 结合中纪委三次会议精神和国家局纪检监察工作会议 精神，杨培森对 XX 年全省纪检监察工作提出的其他两点意 见分别是： 以科学发展观为指导，抓好行业纪检监察工作。一方 面切实解决影响和制约行业科学发展的突出问题，推动科 学发展重大决策部署的贯彻落实，为行业的持续健康发展 提供良好的发展环境。另一方面要以科学发展观为指导， 推进纪检监察工作的科学发展。要严格内控管理监督和市 场监管，严肃查处各种违规经营行为，确保规范管理措施 落到实处。推进纪检监察工作发展，就必须把第一要义是 发展、核心是以