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在全省集体林权改革汇报会上的讲话 同志们： 为了深入贯彻党的十七大和中央一号文件精神，总结 林改经验，做好我省的集体林权改革工作，省厅决定召开 这次全省集体林权改革工作汇报会。刚才,14 个市汇报了林 改工作情况，4 个配套改革试点县介绍了经验,总的来说， 我省的集体林权改革形势很好,主体改革平稳推进,配套改 革试点有序开展。为确保林改质量，加快林改进程，巩固 林改成果，下面，我讲三点意见： 一、我省集体林权改革的简要回顾 主体改革平稳推进。在省委、省政府的正确领导下， 我省集体林权主体改革的各项主要指标超计划完成。截至 XX 年 3 月底，一是确权到户率达到 92.97%，全省共完成确 权到户面积 7354 万亩，签订合同 357 万份；二是林权纠纷 调处率达到 94%，调处纠纷 12498 起，调处纠纷面积 100 万 亩。三是群众满意率达到 98%，全省已有 8867 个村完成了 主体改革任务，涉及农户 379 万户、农民 1329 万人。据全 省 850 多份的问卷调查和 200 多个村的验收结果表明，群 众满意率达 98%以上。 配套改革试点有序开展。我省集体林权配套改革，一 是组织林农成立专业协会。在林改进展较快的市县，引导 组建和完善了板栗、鹿业养殖、林蛙养殖、榛子加工和中 药材等民办、民管、民收益的各种专业协会。据统计，全 省已组建各种林业专业协会 140 多个。二是建立新型林业 合作经营组织。面对林改后资源分散、不利于林农形成规 模经营的状况，积极引导林农建立了一批新型的林业合作 经营组织。据统计，全省已组建林业合作经营组织 190 多 个。三是加强林业综合管理服务中心建设。目前已组建并 投入使用林业综合管理服务中心 8 个，开设了林权登记管 理、森林资源评估、林木交易、林业法律咨询与科技服务 “五中心”、以及林业行政综合管理和林权抵押贷款“两 窗口”，为林农提供了便捷高效的综合性服务。四是开展 了以林抵押贷款试点。00、00 和 00 等市先后开展了以林抵 押贷款试点。全省大部分的县级农村信用社与林业部门合 作，为获得林权证的林农小额抵押贷款达 1.5 亿元。五是 开展了现代林业建设试点。针对林改后的新形式，在 00 市 抓了金斗、罗圈等 100 个示范村，以村为单位，编制了科 学适用和可操作性强的森林经营方案，实现了森林采伐限 额分配的公平、公开、公正；编制了产业发展规划，因地 制宜，挖掘了一批有山区特色、有市场潜力、农民参与程 度高、农村受益面大的林业产业项目，为林农致富打下了 坚实的基础。 存在的主要问题。我省集体林权改革工作虽然取得了 显著成效，但还存在一些问题。一是个别地方改革滞后。 全省集体林权主体改革完成率已达 92.97%，但仍有个别市 完成率不足 70%。二是历史遗留问题解决难度大。本次林改 前一些村将集体林进行不规范流转，造成集体资产流失严 重，群众意见大，解决难度较大。三是有的地方对林权证 发放工作缺少有效措施，发证进度依然缓慢。 二、继续加大工作力度，把我省集体林权改革推向新 阶段各级党委、政府对集体林权制度改革高度重视，在组 织领导和林改经费等方面给予了大力的支持，我们林业部 门一定要把握机遇，充分利用好林改资金，依法依规，专 款专用，加强指导，确保林改工作的顺利进行。 加大力度，打好主体改革扫尾攻坚战。今年要全面完 成集体林权确权到户任务，林权纠纷调处率、林权发证率、 林改建档达标率要达到 85%以上，群众满意率要达到 95%以 上。完成林改确权到户工作已纳入省政府对市政府目标责 任制考核的内容。虽然到 3 月底全省林改确权到户率已达 92.97%，但总的来说各地在改革中，都是本着先易后难原 则进行的，现在剩下的部分多是历史遗留问题突出、改革 难度大的，对此，各级林业部门要有充分的认识，要积极 争取当地党委和政府的大力支持，进一步加大改革的领导 力度、组织力度、投入力度，林业部门要继续强化组织指 导和技术服务，确保改革任务的全面完成。 加强合作，搞好林权纠纷调处。随着我省集体林权改 革的推进，各种历史遗留问题和矛盾不断暴露出来，各地 要尽快建立和进一步完善林权纠纷调处机制，实行领导包 案负责制，积极争取纪检、监察、司法等部门的密切配合， 采取有力措施，加大林权纠纷调处力度，做到组内纠纷不 出村，村内纠纷不出乡，把问题解决在基层，确保改革在 稳定的环境中有序推进。对于短期内难于解决的纠纷案件， 要逐件分类登记，核实各类面积并于 7 月底上报省厅。 强化质量，进一步完善和规范林改档案。林改档案不 仅是林改工作的历史记录，也是今后解决林权争议、确保 林权顺畅流转、促进森林资源优化配置的重要依据。因此， 必须做到林改档案完整、准确和系统。00 省集体林产权 制度改革档案管理办法对各级林改建档的内容、范围、 分类和排序都做了明确的规定，多数地方按照办法规 定建立了一批比较规范的林改档案，但有些地方与办法 的要求还有一定的差距。各地务必高度重视，要严格按照 办法规定，进一步完善和规范林改档案，同时做好市、 县级林改档案的建立与管理工作。 积极主动，抓好林改自查验收工作。认真搞好林改的 自查验收工作，是确保林改质量必不可少的过程。乡对村、 县对乡、市对县都要层层搞好检查验收，对验收中发现的 问题，本着缺什么补什么的原则，及时补充、完善、提高。 提高效率，加快推进全省林权发证步伐。根据省厅资 源处统计，截止 XX 年 1 月底，全省完成林权登记微机录入 面积 6329 万亩，微机录入率 80.03%；发证面积 5692 万亩， 发证率为 71.97%。尽管我省的林权发证工作已经取得了一 定的成效，但总的来看进展还不够快。各地要建立健全林 权登记发证工作目标责任制,把任务落实到位，把责任落实 到人，对工作组织不力、影响全省工作进度、弄虚作假、 不负责任及造成不良后果的，要追究主要领导、分管领导 和直接责任人的责任，要切实加强组织领导，加大设备投 入，充实工作队伍，确保林权发证任务的顺利完成。 三、勇于探索，积极开展配套改革 配套改革的必要性和关键点。集体林权制度改革概括 起来就是要明晰一个权力，调整一个关系，达到两个目的。 明晰一个权力就是要明晰林地使用权和林木所有权；调整 一个关系就是调整新形势下不适应林业生产力发展的生产 关系；达到两个目的就是农民得实惠、生态得保护，二者 要相辅相成，缺一不可。现在看，对于农民得实惠，我们 的改革配套措施还不够得力，或者说是相对滞后的，涉及 到政策、技术等层面的问题。政策层面反映最多的是限额 管理问题，资源处要进行深入调研，“十一五”期间在管 理方式上要有所创新和突破，真正为林改后获得林地林木 的林农创造有力的支持条件，并为“十二五”期间我省森 林采伐限额编制做好充分准备，目的是既能确保林业发展， 又能促进农民致富；技术层面表现为现在的一些技术规程 标准已经不能适应现代林业发展的要求，必须对这些相关 的技术规程进行修改、完善或者调整，科技处要组织有关 处室单位进行深入研究，从实际出发，提出计划，落实方 案，制定出科学可行的技术规程。对于生态得保护这个目 的，已经产生了一定的效果，集体林权制度主体改革完成 后，非公有制造林得到了快速发展，造林面积大大增加， 造林质量飞跃性提高，从生态角度来讲，森林资源总量的 增加，必将在水土保持、水源涵养和防风固沙等方面发挥 巨大的作用。 因地制宜，把握重点，开展配套改革。配套改革包括 五大体系建设，不是各地都要进行全面研究，要因地制宜， 根据当地需求，抓住重点，找准突破点。省厅主抓配套改 革的有关处室单位继续按照辽林字XX29 号文件的分工 不变，要与各地密切配合，积极开展配套改革工作。会后 各地要加强领导，认真研究，采取有效措施，真正地把配 套改革试点县组织起来，结合本地实际，实事求是，建立 方案，明确分工，落实责任，注重实效，扎实推进。 1、积极开展林业社会化服务体系建设。要以县乡林业 技术推广机构为依托，积极组建和完善各种林业专业协会。 县建立协会总会，乡村建立分会。形成以县乡林业技术推 广机构为中心，各种协会、技术服务组织相互协调的系统 化服务网络。开展林业法律法规政策、先进的林业实用技 术、林产品供求信息等综合性服务。 2、积极开展林业合作经营体系建设。面对新形势下一 家一户分散经营、难以形成规模效益、不利于产品进入市 场等新问题，要积极引导林农以自愿参加、产权独立、合 作采育、权益平等、收益分成为原则，以亲情、友情、资 金、技术为纽带，通过组建家庭承包合作林场、股份制林 场、公司带农户等多种形式，建立新型的林业合作经营组 织。林农通过新型的林业合作经营组织发展和经营森林， 形成合力，增强竞争力，利用规模优势增加收入。 3、积极开展林业发展支持体系建设。省林业厅和省农 信社联合下发的关于创建林业融资环境，创新林业融资 产品，促进林业加快发展的指导意见中明确提出，为适 应我省集体林权改革的需要，全省农村信用社要逐步建立 起以林权抵押贷款为核心的林业融资产品体系。林业融资 产品体系包括多项内容，当前行之有效的办法是林农小额 信用贷款和林权抵押贷款。林农小额信用贷款是基于林农 信誉，在核定的信用额度和期限内向林农发放的不需提供 担保的贷款。采取“一次核定、随用随贷、余额控制、周 转使用”的管理办法。林权抵押贷款是以林权作抵押物向 贷款人提供担保发放的贷款。贷款对象适用于从事林业生 产经营的企事业法人、个体经营户及自然人。各地林业部 门要积极与农信社联系，畅通渠道，为林农解决营林所需 资金。要积极与保险公司联系，探索开展森林保险业务， 提高林农抵御林业自然灾害的能力。 4、积极开展森林资源流转体系建设。加强对森林资源 流转工作的引导，探索限期、限量流转的办法；积极探索 限定受让方资格的办法，限制没有林业生产经营能力的工 商企业和个人受让森林，以遏制不以森林培育为目的的过 度炒买炒卖现象。多林县区要搞好林业综合管理服务中心 建设，搭建林地和林木流转平台，及时发布林业产权、林 产品交易等供求和价格信息；对交易信息、交易主体资格、 必备要件等资料进行审核，以规范产权交易市场的运作， 防止违法、违规交易行为的发生；通过有组织的竞价交易， 实现转让方式的合法化、转让过程的市场化、转让结果的 合理化；对林业产权交易实施全过程的监督，保证交易的 公开、公平、公正，并对成交的项目提供具有法律效力的 交易鉴证书。要引导林农处理好眼前利益和长远利益的关 系，防止低价无序转让山林造成林农失山失地和新的林权 纠纷。 5、积极完善森林经营管理体系建设。对公益林要坚持 “生态优先、科学经营、适度利用”的原则，使其发挥多 种效益。对商品林要逐步放活经营，在坚持不突破森林采 伐限额总量的前提下，简化采伐审批手续，放宽林权所有 者相应的采伐经营自主权，逐步