在区委全委(扩大)会暨全区经济工作会议上的讲话.docx

在区委全委(扩大)会暨全区经济工作会议 上的讲话 解放思想 真抓实干 努力开创建设甘肃和西部工贸旅游经济强区新局面 (XX 年 3 月 6 日) 同志们： 年前，市、区相继召开了党代会、人代会、政协会， 对今后五年的发展作了很好的谋划。特别是市党代会确定 的“推进新跨越、建设新平凉”和区党代会提出建设甘肃 和西部工贸旅游经济强区的战略目标，充分体现了科学发 展观的要求，合民心、顺民意，赢得了全区上下的广泛赞 同和一致拥护。区委、区政府召开这次区委二届二次全委 会暨全区经济工作会议，目的就是认真贯彻市、区党代会、 人代会及全市经济工作会、市委工作会议精神，动员全区 上下按照“当好排头兵、工作创一流”的总体要求，以科 学发展观为统领，以构建工业主导型经济格局为方向，以 建设甘肃和西部工贸旅游经济强区为目标，实施项目带动 战略，做大做强三大经济，突显四大产业，突出四个加快， 全力建设 10 大重点项目，实施 10 项惠民工程，抓好 6 项 重点工作，努力推动全区经济社会跨越式发展,为构建小康 崆峒、和谐崆峒奠定坚实的基础。 刚才，兑现了 XX 年经济目标责任书，表彰奖励了一批 先进单位和个人，签订了 XX 年经济目标责任书。孟区长代 表区委、区政府回顾总结了过去一年的工作，全面安排部 署了今年的各项工作。孟区长的讲话是经过区委常委会议 认真研究、反复讨论形成的，充分体现了市、区党代会和 全市经济工作会、市委工作会议精神，进一步明确了全区 今年经济社会发展的各项目标任务。现在，蓝图已经绘就， 任务非常明确，关键就是要抓好落实。下面，根据区委常 委会讨论意见，我就如何抓好落实讲五个方面的问题。 一、解放思想，提高认识，以观念创新的领先推进新 跨越 思路决定出路，观念决定发展。没有思想的大解放， 就没有经济的大发展；没有观念的大转变，就实现不了发 展的大跨越。我们要加快建设甘肃和西部工贸旅游经济强 区，就必须进一步解放思想，转变观念，加快发展。 一是坚持在更新观念中解放思想。近年来，我区改革 开放取得了一定成绩，但思想观念上的许多问题，已经对 我们进一步加快发展形成了阻碍。这些问题，突出表现在 一个“怕”字上，干事怕担风险、怕担责任，政策允许的 不敢抢，没有政策的不敢闯，没有先例的事情不敢做，满 足现状，盲目乐观，思想解放往往讲在理论上、讲在会议 上、讲在文件上、讲在口头上，行动上却因循守旧、墨守 成规，坐失了许多发展良机。这些问题虽然表现在部分人 身上，影响的却是全区改革发展的大局。我们要领先推进 新跨越，就必须进一步解放思想、更新观念，坚决破除因 循守旧、墨守成规的思维定势，坚持用发展的眼光看待问 题、谋划未来，用市场经济的办法抓经济，用开拓创新的 思路推动发展。要坚决克服安于现状、不思进取的小生产 意识，跳出崆峒看崆峒，横向对比找差距，进一步增强发 展的紧迫感、危机感；要坚决摒弃怕担责任、怕担风险、 明哲保身的思想，以强烈的事业心、责任感，对看准了的 事就大胆地试、大胆地闯。对于一切改革创新的思路和措 施，只要符合“三个有利于”标准，就要放开手脚去干， 要敢干别人没干过的事，敢做别人不敢做的事。干事多， 难免就有失误。这里，我可以负责任地讲，我们宽容探索 中的失误，允许创新中的曲折，旗帜鲜明地为大胆干事的 人撑腰，为开拓创新的人助威。 二是坚持在解决实际问题中解放思想。解放思想的根 本目的在于解决实际问题，促进发展。目前，我区经济社 会发展取得了长足进步，以人均 GDP 突破 1200 美元为标志， 步入了加快发展的新阶段。但是，经济运行质量不高、结 构不尽合理、区域发展不平衡、特色优势产业开发层次低、 城乡二元结构矛盾突出、农民收入增长缓慢等制约经济社 会发展的“瓶颈”问题仍然困绕着我们。要解决这些问题， 简单照搬别人的经验不行，模仿发达地区的模式也不行， 只有不断地解放思想，以更宽广的眼界去审视新形势，用 创新发展的办法破解难题。在区域发展上，我们要坚持以 泾河川区的领先发展，带动北部塬区跨越、南部山塬区突 破。当务之急，就是要持之以恒地做大做强工业经济、民 营经济、劳务经济，全面提升商贸、旅游、肉牛、果菜四 大产业的开发层次和水平。工业经济、民营经济、劳务经 济是强区富民的重要载体，四大特色产业能有效地推动区 域经济增长，这个道理我们必须清楚，只要我们把握住了 这些重点，就等于抓住了破解经济社会发展难题的关键。 在具体工作中，各乡镇、各部门都要对自己的工作定位认 真把握，坚持用新思维、新观念谋划各项工作，只要看准 了、决策了的事情，就要一以贯之，一抓到底，抓出成效。 大家都知道，我们在泾河川种植结构调整上下了不少功夫， 费了不少力气，但总是成效不大，为什么呢？我认为，除 了群众的“小农意识”严重、只讲眼前利益的因素外，关 键还是我们的思想不够解放、方法机制不够灵活。今后， 我们能不能围绕增加土地附加值，探索一种新的机制，搞 一些试验田，按照自愿、有偿的原则，依法推进土地合理 流转，突破“地制”束缚，以资本作媒介，以市场为载体， 大力吸引外乡外县外地的能人落户创业，使土地“流动” 起来，向种田能手、种果种菜能手集中，通过扶持鼓励产 业大户发展规模经营，培育典型，示范带动，引导农民加 快推进产业结构调整。诸如此类的问题，我们完全可以突 破各种条条框框的束缚，大胆地闯、大胆地试。 三是坚持在推进经济社会新跨越中解放思想。建设甘 肃和西部工贸旅游经济强区，构建小康崆峒、和谐崆峒是 今后五年的发展主题。在推进经济社会发展的实践中，必 然会遇到新情况、新问题，必然会遇到各种阻力和压力， 我们必须通过解放思想来寻求解决问题和冲破阻力的新办 法，必须始终坚持发展这个第一要务，用发展解决问题， 用发展凝聚人心，用发展排除各种干扰。加快我区经济社 会发展步伐，就是要以构建工业主导型经济格局为方向， 树立资源共享理念，充分发挥中心城市聚集优势，积极构 建区内外原料供应、区内加工增值的产业发展新格局。要 突出新农村建设，按照人均 1 头牛、1 亩草、1 亩果菜、户 均输出 1 个劳动力的“四个一”目标，扎实推进农业结构 调整。围绕发展产业、促进农民增收，抓项目、办实体， 培育扶持种、养、加等产业大户，帮助群众脱贫致富奔小 康。鼓励引导更多的农村剩余劳动力外出务工经商，增加 收入；进一步转变农民消费观念，开拓农村市场，支持务 工人员返乡创业，大力发展农村二、三产业。要始终坚持 市场化取向的改革，发挥市场配置资源的基础性作用，该 管的坚决管住，该放的坚决放开，凡是社会能办的事一律 交给社会，凡是市场能办的事一律交给市场，凡是企业能 办的事一律交给企业，放活一切市场主体，放手让市场机 制发挥作用。加快建设甘肃和西部工贸旅游经济强区，需 要集中全区人民的智慧、凝聚全区人民的力量，充分调动 各方面的积极因素，凝心聚力，实干攻坚。因此，要大力 营造鼓励和支持全民创业、全社会创业的良好环境。倡导 广大干部群众“八仙过海，各显其能”，积极兴办企业， 领办项目，扩大经济总量，着力建设“政府鼓励创业、干 部带头创业、群众竞相创业”的创业型社会。 二、抢抓机遇，招商引资，以项目建设的领先推进新 跨越 项目既是凝结资金、技术、人才的有效载体，也是扩 张经济总量、加快发展的强力增长点。经济要发展，项目 是关键。没有项目就没有投资，没有投资就没有发展，没 有发展就没有就业、没有税收，也就没有和谐，一切都无 从谈起。全区上下必须牢固树立项目为纲的思想不动摇， 以项目论功过，用项目看干部，靠项目促发展，把上项目、 上大项目作为经济工作的生命线，以项目建设的大突破促 进经济社会发展的新跨越。 一是要用足用活政策，抢抓机遇争项目。政策就是项 目和投资的导向，就是上项目的决策依据。全区上下在全 力抓好今年各类在建项目的同时，要积极适应国家政策调 整和市场变化，下大功夫研究国家的产业政策和投资导向， 抢抓政策机遇，把谋划论证的重点放在国家支持的交通、 电力、水利、生态、饮水安全等基础设施项目上，放在能 带动产业结构优化升级、关联度高的煤化工、新型建材、 农产品精深加工等工业项目上，放在节能环保、技术改造 以及新产品开发等高新技术项目上，放在教育、卫生、文 化等关系民生的社会事业项目上，加大项目前期投入，论 证、储备、申报和争取一批起点高、效益好、带动作用强 的大项目、好项目，力争更多的项目挤进国家和省、市年 度盘子，力争论证一批、推介一批、实施一批、成功一批。 同时，要抓住沿海发达地区产业梯度转移的发展机遇，充 分发挥区位优势和土地、劳动力等资源优势，积极吸引外 来资金和项目。需要指出的是，各单位在项目建设上要敢 为人先，只争朝夕，大胆地跑，积极地争，放开手脚上项 目。我在这里重申，凡是为崆峒区经济建设跑项目、争资 金，为全区人民谋利益，只要不中饱私囊，区委、区政府 该承担的责任，我们一定勇于承担，绝不包功推过。 二是要创新方式，多出新招引项目。招商引资是抓项 目最直接、最有效的途径之一。全区上下都要牢固树立全 员招商、全员抓项目、跑项目的理念，进一步拓宽视野， 创新方式，在开展以资源招商、以企招商、以商招商、以 情招商和包装项目招商的同时，突出以诚招商、以环境招 商、以服务招商，实现招商引资上项目的新突破。以诚招 商，就是要坚持“开放、规范、诚信、双赢”的原则，设 身处地、时时处处为客商着想，坚持有诺必践，提高招商 引资的信誉度。以环境招商，就是要全力打造良好的投资 创业环境，让投资者感受到我区的投资环境最优、发展潜 力最大，以此吸引更多的资金和项目，实现集聚发展。以 服务招商，就是要进一步增强服务意识，切实转变政府职 能，改进机关作风，简化办事程序，减少办事手续，缩短 服务时限，降低服务成本，提高办事效率，认真解决具体 工作中的“越位”、“缺位”和“错位”问题，实实在在 地为外来投资者提供高效优质的服务。 三是要强化措施，激发活力建项目。要积极适应形势 的发展变化，对现有招商引资和项目建设的政策规定进行 修订完善，从融资、土地、税费等方面制定有利于客商发 财、有利于促进发展、有利于干事创业的优惠政策，真正 做到让利于商、让利于民，真正让投资者感受到我区政通、 地利、人和的良好投资创业环境。在激励招商引资方面， 不管是崆峒人还是外地人，不管是机关干部还是社会人， 只要能招来商、引来项目，都是有功之臣，区上将按照 “谁引资奖励谁”的原则给予重奖。严格落实项目抓建责 任制，对重大项目要确定县级领导，集中主要精力，组织 专门班子，协调调度，跟踪服务，跟踪落实，千方百计组 织攻关，提高项目成功率。各乡镇、各部门都要集中一半 以上的人员和精力抓项目争取，抓项目实施。实行项目建 设月分析、季调度、半年督查、年终考核制度。今后，区 上把项目的引进、争取和实施情况作为考核部门、乡镇领 导班子、领导干部工作实绩的重要内容，作为选拔、任用 领导干部的一项重要条件，使干部管理建立在以项目为重 点的经济工作基础之上，使加快发展建立在项目支撑的基 础之上。需要强调的是，在项目的争取、引进和建设上， 要把政策用足用活，不要把对策用足用活；要把服务用足 用活，不要把管理用足用活；要把责任用足用活，不要把 权力用足用活；要把落实用足用活，不要把应付用足用活， 坚决克服“重争取、轻建设”的不良倾向，努力树立良好 的项目建设形象。 三、创新机制，强化服务，以优良环境的领先推进新 跨越 环境是生产力，是聚集各类生产要素的“吸铁石”。 全区上下要形成共识，树立人人是环境、事事是环境、处 处是环境的理念，创建服务优、效率高、发展快的崆峒环 境。 首先，要强化基础设施建设，全力打造优良“硬环境” 。紧紧抓住银武高速、平定高速、平西铁路以及 750KV 超 高压输供电工程等重点项目在我区实施的大好机遇，突出 重点、破解难点、营造亮点，着力打造发展硬环境。突出 重点，就是要加快实施城区污水回用示范、集中供热、医 疗废物集中处置、管道燃气以及住宅小区等项目建设，完 善基础功能配套，大力实施“绿化、亮化、净化、美化” 工程，进一步提升城市综合服务功能；加快实施乡乡通油 路、村村通等级路、学校卫生院建设、泾水北调等工程， 全面改善农村基础设施条件，展现靓丽新农村。突破难点， 就是要把甘肃平凉工业园区作为工业发展和招商引资的重 要载体，在加强基础设施建设的同时，建立健全市场化经 营、企业化运作机制，做大做强工业项目，不断扩张工业 经济规模，为解决就业和财政增收问题打好基础；充分发 挥中心城市带动作用，按照提质扩容、做精做细、突出特 色的要求，坚持城乡互动、城乡相融，优先发展中心乡镇， 加快建设中心村，在推进城乡一体化上取得新突破。营造 亮点，就是要把崆峒古镇问道驿站、南山生态公园改扩 建、崆峒山凌空塔扶正加固等项目作为提升城市吸引力的 点睛之笔，抓紧抓好；大力实施城市背街小巷改造整治， 加强城市长效管理，彰显城市特色、凸现城市品位，全力 打造“生态良好、环境优美、功能完善”的对外形象。 其次，要强化责任意识，着力塑造和谐“软环境”。 一是要全力营造优质高效的服务环境。广泛开展学习型、 服务型、务实型、效率型、法制型“五型”机关创建活动， 严格落实首问责任制、服务承诺制、限时办结制、失职追 究制等各项制度，改进和完善“一站式”服务，加快推进 电子政务，提高服务质量和水平。深入推进党务、政务公 开，大力开展经济发展环境综合评价活动，整顿和规范市 场经济秩序，使政府及各部门的工作更好地为项目服务， 为企业服务，为基层服务，为群众服务。二是要全力营造 宽松和谐的政策环境。继续深化行政审批制度改革，精简 审批环节，简化工作程序，提高工作效率。进一步提高依 法行政意识，加强对执法活动的监督，坚持用法律法规来 规范政府、企业和公民的行为，下决心解决一些刁难企业 和群众、服务质量差和部门权力利益化等问题，保护投资 者的合法权益。适时对一些典型案例进行查处、曝光，以 改善环境的实际成效取信投资者，吸引更多的区外资本、 技术和人才参于我区的开发建设。三是要全力营造良好的 人文环境。要把改善经济发展环境与各种精神文明创建活 动紧密结合起来，在全区营造一种人人关心环境、个个爱 护环境、事事关系环境、千方百计营造投资环境的良好风 气。广泛开展社会性服务活动，对来我区工作、生活的外 来投资者要在安居、医疗保健、子女就学等方面给予更多 的关怀，切实增进投资者对我区的认同感。积极倡导全社 会支持企业家、爱护企业家的社会风尚，着力打造一个亲 商、安商、富商的良好环境，努力实现互惠双赢。 四、求真务实，真抓实干，以过硬作风的领先推进新 跨越 作风问题事关民心向背和事业成败。领先推进新跨越， 必须要有过硬的工作作风。就当前我区干部作风而言，大 局是好的，主流是好的，但我们也要清醒地看到在一些部 门和个别人身上还存在一些问题，突出表现在：工作任务 落不实、责任靠不实、工作不扎实，应付的多、落实的少， 嘴上说的多、实际干的少；一些领导干部胸无大志，不求 上进，碰见困难只强调客观理由，不做主观努力，怕吃苦、 怕麻烦、怕动手、怕动脑，谈起来头头是道，做起来能推 则推，能拖则拖；有的部门领导在工作中奉行“难得糊涂” 、“知足常乐”，重担子不挑，惹人的事不干，见了困难 绕道回避，见了矛盾事不关己，高高挂起；有些部门领导 推日下山，得过且过，觉得自己什么人都见过，什么领导 都接待过，什么场面都经过，表现出对什么都无所谓，把 什么都不放在眼里，什么事都能应付。这些问题与我们 “当好排头兵、工作创一流”的总体要求极不相称，决不 能听之任之，放任自流。各级各部门都要以开展“抓落实、 求突破、树形象”年活动为契机，按照领导干部作风“新 八条”的要求，切实解决好自身存在的实际问题。从现在 开始，区委、区政府将专题开展机关作风整顿活动，进一 步加强和改进作风建设，努力维护“风正、团结、谋事、 求实、廉洁”的良好局面。 一是要胸怀大局，维护风正气顺的良好氛围。风正气 顺是凝聚力量、激发活力，做好一切工作的前提。各级各 部门想问题、干事情都要从全区的工作大局出发，把心思 和精力放在干实事、抓落实、促发展上来，牢固树立一盘 棋的思想，正确处理好部门利益与全局利益的关系，正确 处理好部门工作与中心工作的关系，正确处理好依法行政 与服务发展的关系，少打小算盘，少算部门帐，多做有利 于维护全区改革发展稳定的事，多为促进经济社会协调快 速发展出力。要把善谋事、会干事、敢干事、能干成事作 为衡量工作水平的重要尺度，全力营造鼓实劲、重实干、 求实效的新风正气，引导广大干部以更加奋发有为的精神 状态，求真务实的工作作风，干事创业，推动工作。 二是要和谐干事，形成团结协作的坚强合力。团结是 战胜一切困难的力量源泉，体现品德、反映人品，是合作 干事的关键。各级各部门领导干部都要牢固树立整体意识 和全局观念，处理好民主与集中的关系，处理好分工与合 作的关系，处理好局部与大局的关系，始终以工作为重， 以事业为重，既要依法、依纪、依规行使好各自职权，发 挥好各自的作用，又要搞好上下级之间、内部之间的协作 与配合，真正做到政治上志同道合、思想上肝胆相照、工 作上密切配合、生活上互相关心，在团结中干事，在干事 中团结，进一步形成心往一处想、劲往一处使的工作局面。 三是要谋事创业，营造真抓实干的生动局面。谋事创 业反映的是水平，体现的是方法，是干好一切工作的基础。 各级各部门主要领导要坚持谋工作思路、谋工作过程、谋 工作落实，在实践中要把上级精神与工作实际结合起来， 树立“干不到一流就是失职，争不到第一就是落后”的思 想，认真审视工作定位，优化工作思路，明确工作重点， 细化抓落实的具体措施，团结带领广大干部群众凝心聚力 抓落实、促发展。广大党员干部特别是领导干部要勇于面 对矛盾、善于解决矛盾，敢于负责，切实做到一级干一级 的事，一级担一级的责，不上交矛盾，不下推责任。全区 上下要始终坚持谋事创业的理念，把谋事用足用活，不要 把谋人用足用活，努力营造共同谋事创业、真抓实干的良 好氛围。 四是要以人为本，充分体现为人民服务的根本宗旨。 党的根本宗旨是全心全意为人民服务。服务人民、服务群 众是我们的天职，是我们一切工作的出发点。我们必须始 终把以人为本的理念贯穿于各项工作的始终，把为人民服 务的宗旨体现在具体行动上，多从基层基础工作抓起，多 干打基础的事情，多干对长远发展起作用的事情，多深入 基层、深入一线、深入群众，解决好老百姓的实际困难和 问题，最大限度地实现好、维护好、发展好最广大人民的 根本利益。群众利益无小事，民本民生事关全区经济社会 发展大局，也是构建和谐社会的关键。各级各部门都要牢 固树立群众观念，树立群众利益至上的意识，围绕群众最 迫切、最关注的吃水、行路、上学、就医、就业、看电视 及生活保障等问题，下决心办成一批实事好事，千方百计 促民富、解民忧、保民安。 五是要廉洁奉公，树立清廉正直的公仆形象。清正廉 洁是对一个干部最基本的要求，能不能保持清正廉洁，不 仅关系到官德人品，更关系到事业成败。每个党员、每位 领导干部都要秉公用权，廉洁从政，生活正派，情趣健康， 始终保持思想纯正、品行端正、处事公正、为官清正，做 清正廉洁的表率，做到任何时候、任何情况下，都能受得 住清贫，耐得住寂寞，经得起诱惑，顶得住歪风，管得住 自己。全区广大党员干部都要牢固树立自律意识，严格落 实“五不准五禁止”，即不准推诿应付,禁止说了不办、定 了不干；不准干部职工在工作日的中午饮酒,禁止在任何时 候、任何地方酗酒；不准吃请或变相吃请,禁止一切不必要 的迎来送往；不准在上班期间打牌、打麻将、玩游戏,禁止 赌博和变相赌博；不准拖延办事时限，禁止公务活动中的 吃拿卡要。今后，对上班期间赌博酗酒、乡镇干部“走读” 等问题，一经发现，将严肃处理，决不姑息迁就。 五、提高能力，靠实责任，以坚强领导的领先推进新 跨越 抓好今年各项工作，关键在领导、在班子、在干部。 必须按照领先推进新跨越的要求，切实加强党对经济工作 的领导，为确保完成既定的各项目标任务提供坚强的保证。 一要加强学习，提高能力。各级领导干部要在继续加 强政治理论学习的同时，把学习贯彻市、区党代会、人代 会、经济工作会议精神作为当前一项重要的政治任务，集 中一段时间，组织广大党员和干部群众认真学习，深刻领 会精神实质，进一步明确目标任务，细化工作措施，自觉 地把思想和行动统一到会议精神上来，统一到区委、区政 府的各项决策部署上来。要坚持理论联系实际和学以致用 的原则，围绕区委、区政府确定的工作重点，从研究和思 考本部门、本单位发展的重大问题入手，带着问题学理论、 学政策，针对具体问题出思路、定措施，围绕落实出实招、 抓突破，切实提高解决实际问题的能力，确保区委、区政 府的重大决策、重要工作部署落到实处。要提高抓项目、 抓典型的能力，依靠项目支撑，把有限的人力、物力和财 力整合起来，抓建一批能带动发展、群众普遍受益的好项 目、好典型，通过树立样板、示范带动，推动全局工作。 二要完善机制，明确责任。实行重点工作、重大项目、 重点工程县级领导包抓包建工作责任制，对今年确定的重 点项目、先进典型、重点工作，有关部门要逐项分解细化， 逐级签订目标管理责任书，把责任落实到包抓领导、承办 部门和具体责任人，做到责任主体清楚、工作标准和完成 时限明确，形成一级抓一级、层层抓落实的工作局面。要 进一步完善跟踪督查制度，采取集中督查和分工督查、点 上督查和面上督查、定期督查和不定期督查相结合的办法， 强化督促检查。要进一步完善考核机制，突出考核重点， 制定完善相应的指标考核体系和干部实绩评价体系，坚持 以考核结果评价干部，以工作实绩选拔使用干部，形成正 确的选人用人导向。要进一步强化激励机制。区委常委会 已经研究决定，继续对重点建设项目和招商引资进行奖励， 特别是提高对争取资金的奖励比例，对在争资金、跑项目 方面作出成绩的单位和个人进行重奖。通过上述措施，真 正把广大党员干部的精力和心思集中到抓落实、干实事、 促发展上来。 三要抓好班子，带头推动。围绕落实各项重点工作， 进一步加强各级领导班子和干部队伍建设，创新工作方式， 加强教育培训，切实提高抓发展、促和谐的能力。坚持德 才兼备的原则，真正把那些政治素质好、工作能力强、作 风过得硬、实绩突出、群众公认的优秀干部选拔到领导岗 位上来。按照培养一个能人，发展一名党员，树立一面旗 帜，带富一片群众的要求，进一步配齐配强村级班子。坚 持村务公开，严格落实村财乡管村用制度，切实加强村级 财务管理。要强化村干部教育培训，努力帮助基层干部更 新观念、提高工作能力、增强致富本领。切实提高村干部 报酬，有效增强村干部职务的吸引力，激发村干部工作积 极性，为发展农村经济构筑坚强的组织堡垒。区乡换届后， 作为新一届领导班子和领导干部，要在保持工作连续性和 稳定性的基础上，以更加奋发有为的精神状态，求真务实 的工作作风，群众公认的工作实绩，带头树立起良好的新 形象，以良好的形象感染群众，凝聚人心，切实把全区广 大干部群众的精力和智慧引导到一心一意谋发展、放开手 脚创事业上来。 同志们，按照“当好排头兵、工作创一流”的总体要 求，全面完成年度各项目标任务，任务艰巨，工作繁重， 只要我们坚定信心，振奋精神，同心同德，扎实工作，就 一定能够开创建设甘肃和西部工贸旅游经济强区新局面！ 抓项目求突破促和谐 为建设甘肃和西部工贸旅游经济强区而努力奋斗 在区委二届二次全委会暨全区经济工作会议上的 讲话 孟 小 金 同志们： 区委、区政府决定召开这次全委会暨全区经济工作会 议，主要目的是贯彻中央、省市经济工作会议精神，落实 区二次党代会和十六届人大一次会议决策部署，简要总结 XX 年工作，深入分析当前形势，全面安排部署今年工作， 进一步动员全区上下积极行动起来，以创新的精神和务实 的作风开拓奋进，扎实工作，努力开创各项工作新局面。 会上,杨书记还要作重要讲话。下面，根据区委常委会议讨 论的意见，我先讲三个方面。 一、努力保持经济社会发展的良好态势，坚定开创工 作新局面的信心和决心 XX 年，全区上下围绕实施“33321”工作计划，坚持以 科学发展观为统领，锐意进取，真抓实干，实现了“十一 五”的良好开局，经济社会呈现出一些新的发展趋势和特 点。 一是谋发展、创一流的信心更加坚定，形成了经济社 会快速和谐发展的良好局面。地区生产总值、区属限额以 上工业增加值、地方财政收入、城镇居民人均可支配收入、 农民人均纯收入、城乡居民存款余额等主要经济指标保持 两位数增长。地区生产总值达到 46.86 亿元，增长 12.83。三次产业结构由上年的 11.0641.7647.18 调 整到 10.4843.0246.5,其中二次产业上升 1.3 个百分点。 限额以上工业增加值突破 3 亿元，销售收入、实现利税分 别增长 16%和 14.7%。地方财政收入完成 1.5357 亿元，同 口径增长 10.3。XX 年，我区先后获得全国双拥模范城、 全省法制宣传教育先进县、爱国卫生先进单位、人口和计 划生育信息化建设示范区等荣誉称号，区粮食局、寨河乡、 东关街道办事处等 25 个单位和公交公司职工朱江莉等 34 名个人受到国家、省部级表彰奖励。 二是争资金、建项目的氛围更加浓厚，形成了经济发 展后劲明显增强的良好局面。全年共实施各类重点项目 156 项，其中千万元以上项目 67 项，开工建设 105 项，固定资 产投资完成 22.85 亿元，增幅高于全省 20.3 个百分点，拉 动 GDP 增长 6.48 个百分点。建成了景兴肉牛屠宰分割生产 线、新世纪柳湖春酒业酿造车间迁建、中药片剂 GMP 生产 线、混凝土配送中心、宝马纸业黑液处理和碱回收、福利 制革厂整张牛皮鞋面革生产线、110 千伏变电站等一批重大 工业项目。崆峒古镇问道驿站开工建设，管道燃气一期 工程点火供气，二中教学楼投入使用，市二院门急诊大楼 竣工，城区集中供热、医疗废物集中处置等项目国家已下 达投资计划，醋酸、兔里坪水库等重点前期项目取得积极 进展。 三是抓示范、夯基础的力量更加集中，形成了新农村 建设扎实推进的良好局面。累计投资 1.87 亿元，实施了 312 线、北大路两条果带和史家沟、土桥等 20 个果菜点 “双二”工程，新植果树经济林 1.69 万亩，种植蔬菜 15.04 万亩；建成麻武、大秦等 5 条通乡油路 80 公里，一 举实现了乡乡通油路目标；数字广播电视村村通工程启动 实施；七府水厂建成运营，有效解决了 1 万多人的饮水困 难；完成村庄规划 80 个、集镇规划 11 个,建设小康示范村 23 个，建成小康屋 1740 户。农民收入稳步提高，居住环境 明显改善。 四是建基地、创品牌的意识更加强烈，形成了特色产 业开发步伐加快的良好局面。商贸、旅游、肉牛、果菜四 大特色产业规模不断壮大，增加值已占到全区 GDP 的 28.5。建成了沙港市场二期、陇东活畜交易市场、新湖 市场等一批商贸设施，全年社会消费品零售总额达到 19.27 亿元，增长 10.25。“中国优秀旅游城市”正式命名，崆 峒山争创国家 5A 级旅游景区顺利通过验收，旅游总收入完 成 3.3 亿元，增长 6.2。肉牛饲养量达到 26.03 万头，畜 牧业总产值完成 6.78 亿元。无公害蔬菜原产地认证累计达 到 3 万亩，我区被农业部列为全国苹果最佳适生区之一。 五是重民生、抓保障的措施更加有力，形成了各项社 会事业统筹发展的良好局面。启动实施了城乡大病医疗救 助、城市低保人员医疗保险和新型农村合作医疗试点三项 制度。全面落实中小学生两免一补政策资金 1210 万元，新 建、改建校舍 4.2 万平方米。15 所农村卫生院改扩建基本 完成。在全市率先提高了农村二女结扎户、独生子女领证 户养老储蓄标准，人口和计划生育工作取得新的成绩。城 镇就业率稳步提升，社会保障水平明显提高。 以上五个方面是全区上下齐心协力、扎实苦干的结果， 我们要倍加珍惜，在今后的工作中继续坚持，并不断取得 新的发展。 二、准确把握今年经济工作的形势和重点，加快推进 建设甘肃和西部工贸旅游经济强区进程 当前，我区经济社会发展正处在一个新的起点上，既 面临着许多机遇，又存在诸多困难。从有利的方面看，国 家明确提出经济社会发展要遵循又好又快方针，进一步加 大对中西部和贫困地区的支持，有利于我们争取投资，加 快农村基础设施建设，改善群众生产生活条件，加快发展 教育、卫生等公益事业，提高社会保障水平，加快发展循 环经济，提高经济运行质量和效益。平定、银武高速公路 建设进入关键时期，平西铁路、750 千伏超高压输供电工程 即将开工，将为我们建设甘肃东部区域性交通枢纽和全省 能源基地奠定坚实的基础。商贸、旅游、肉牛等特色产业 经过多年发展，具备了一定规模，发展势头强劲。今年， 各级换届圆满结束，人心思进的干事劲头十足，历届班子 打下的坚实基础和广大人民群众加快发展的强烈愿望，为 我们推进新跨越提供了强大动力。从制约的因素看，一方 面，国家抑制固定资产投资过热、增长过快的趋势，对新 开项目提出了六个方面的严格要求，这对于我们投资拉动 型地区争取项目带来了新的挑战和压力。另一方面，我们 自身还存在一些问题和不足，主要是工业总量小，大项目 少，特别是项目前期工作滞后；产业聚集程度较低，链条 短，辐射带动作用不突出；财政支出压力大，对城乡基础 设施、公益事业支持能力弱；因企业改制、土地征用等引 发的不稳定因素增多，部分群众的生活还比较困难；一些 部门职责不清，职能发挥不充分，一些干部在谋划发展、 工作落实上缺乏创造性、主动性，思想不够解放，有效推 动工作手段少等。对此，我们必须高度重视，着力研究解 决。 今年是加快建设小康崆峒、和谐崆峒的关键之年，抓 好今年的工作尤为重要。我们要认真贯彻市区党代会和人 代会及全市经济工作会议精神，按照“当好排头兵，工作 创一流”的总体要求，以科学发展观为统领，以构建工业 主导型经济格局为方向，以建设甘肃和西部工贸旅游经济 强区为目标，实施项目带动战略，做大做强工业、民营、 劳务三大经济，突显商贸、旅游、肉牛、果菜四大产业， 加快新型工业化进程，加快新农村建设，加快特色产业开 发，加快城乡一体化步伐，大力开展“抓落实，求突破， 塑形象”年活动，全力建设 10 大项目，实施 10 项惠民工 程，抓好 6 项重点工作，努力推动经济社会跨越式发展， 为构建小康崆峒、和谐崆峒奠定坚实的基础。 宏观经济和社会发展的预期目标是：GDP 增长 12%，达 到 52 亿元；限额以上工业增加值增长 15%，达到 3.5 亿元； 农业增加值增长 7%，达到 5.25 亿元；辖区固定资产投资增 长 35%，达到 30.8 亿元，其中区属固定资产投资增长 20%，达到 16.7 亿元；乡镇企业增加值增长 10.9 %，达到 14.4 亿元；社会消费品零售总额增长 12%，达到 21.58 亿 元，居民消费价格指数控制在 102 左右；地方财政收入保 持 10%的增速；城镇居民人均可支配收入增长 10%，达到 8635 元；农民人均纯收入增长 6%，达到 2662 元；人口自 然增长率控制在 6以内。 要实现上述目标，必须毫不动摇地抓好以下六个方面： 1、以实施十大项目为重点，在增强区域经济实力上求 突破、创一流 今年项目建设的任务已经十分明确，区委、区政府多 次召开会议研究部署，初步确定了 118 个重点项目，投资 规模达到 47 个亿，特别是人代会确定的平西铁路、平定高 速、泾水北调、崆峒古镇问道驿站、醋酸、电厂二期、 环保石灰生产线、集中供热、泾河流域绿色农业示范区、 土地整理等 10 大重点项目，对我区经济社会发展具有重要 支撑作用，也是今年项目工作的重中之重。各重点工作领 导小组、各级各部门要逐项目细化措施，全力以赴抓到位。 总的要求是，积极跑上去，争回来一批项目，主动走出去， 引进来一批项目，切实沉下去，建起来一批项目。保证重 点有突破，在建有形象，前期有进展，力争在项目建设上 迈出大的步伐。一是集中精力抓进度。对平定高速、安口 马峪口公路改造、北大路等重大项目，要积极配合，大 力支持，明确工作任务和责任，协调解决项目建设中的困 难和问题，确保取得积极进展。对崆峒古镇问道驿站一 期、广成山庄、崆峒水库除险加固等续建项目，要加强调 度，加快建设进程，确保在“十一”前全面建成。对年 内新开的 30 万吨节能环保石灰生产线、城区集中供热、国 家级泾河流域绿色农业示范区一期工程等重点项目，要精 心组织，落实项目用地和建设资金，确保年内建成，力争 全年固定资产投资突破 30 亿元。二是积极争取抓前期。敏 锐把握国家宏观产业政策和投资导向，弄清项目渠道，明 确争什么项目，抓什么项目，做到心中有数、有的放矢， 特别是对煤化工、农副产品深加工等项目，要超前谋划， 大胆引进，做到一手抓项目库充实，一手抓项目争取，确 保醋酸、二甲醚、兔里坪水库、土地整理和矿区塌陷治理 等项目前期工作取得实质性进展。三是加强调度抓落实。 继续推行项目建设县级领导包抓责任制，对今年续建、新 开和重点前期项目，逐个进行研究，提出方案，靠实责任， 明确时限。项目主管单位、项目包抓领导既要在争资金、 跑项目上下功夫，又要在搞服务、抓督查、解难题上出实 招，列入计划的项目要一抓到底，抓出成效。对动手迟、 进展慢、达不到要求的，要追究责任，确保今年项目建设 再上一个新台阶。 2、以扩张总量为重点，在构建工业主导型经济格局上 求突破、创一流 按照“项目栽桩、招商扩量、产品创优、技改增效” 的思路，加快培育和发展产业集群，实现工业经济量的扩 张和质的跨越。一是在项目建办上重高新、讲实效。抓好 宝马纸业卫生纸生产线配套改造、副食厂迁建、福利制革 厂二层贴膜革和兽药 GMP 生产线等 15 个重点工业项目，确 保完成投资 1.35 亿元。积极论证新上一批农副产品深加工 项目，延伸产业链，扩大覆盖面，提高附加值，重点抓好 3 万吨玉米淀粉、10 万吨饲料、牛肉食品深加工等项目前 期工作，积极招商，尽快形成具有地方特色优势的“农” 字型企业集群。二是在园区建设上重招商、讲效益。积极 引入民间资本和外来资本，参与园区开发建设，增强园区 发展实力。把重点放在配套设施、完善机制、招商引资、 扩张总量上，年内完成东一路，开工建设西一路和 35 千伏 变电站。充分发挥园区工贸开发总公司职能作用，多方招 商引资，确保新入园项目 5 个以上。在项目引进上，突出 高新、环保、节能，杜绝高耗能、高污染、低效益企业进 入，真正形成以工业园区为依托，相互关联，协作配套， 优势明显的区域性工业增长极。三是在产品开发上重品牌、 讲附加。深入推进质量兴区、品牌兴企活动，大力开发新 产品，进一步扩大“陇上明珠”、“雅虎”、“景兴”、 “雪竹”等品牌知名度，力争再培育 1 个省级名牌产品， 提升产品竞争力，提高市场占有率，全年实现限额以上工 业企业销售收入 7.9 亿元。狠抓节能降耗，确保全区万元 GDP 综合能耗降低 4%。四是在发展民营经济上重服务、讲 质量。积极为民营企业搭建服务对接平台和产业对接平台， 引导企业推进技术创新和管理创新，改变作坊式生产、家 族式管理，建立现代企业制度。大力改善投资环境，不断 拓宽民营经济发展领域，鼓励兴办“工”字型经济实体， 提高民营经济质量，年内新发展民营企业 60 户以上，使民 营经济占 GDP 的比重超过 50。 3、以发展现代农业为重点，在新农村建设上求突破、 创一流 按照新农村建设的总体要求，围绕建设小康村、培育 小康人、营造小康风，突出“抓点、扩面、造村、育人” 四个重点，举特色旗，走富民路，建精品点，顺应市场要 求，彰显富民内涵，努力使新农村建设迈出新步伐。一是 抓点扩面，推动产业结构优化升级。按照全区农民人均养 殖 1 头牛、发展 1 亩果菜、种植 1 亩草和户均输出 1 个劳 动力“四个一”的目标，围绕泾河川现代农业产业示范园 建设，重点抓好 312 线和北大路两条果菜带，高标准建设 油坊、史家沟、赵堡、高堡等 10 个优质水果基地，建成新 李、八里、土桥、甘沟等 10 个无公害蔬菜示范点，形成八 里至油坊绿色蔬菜生产区。南北二塬要因地制宜，突出特 色，每个乡镇至少培育 1-2 个产业结构调整典型。全区新 增优质水果面积 1.6 万亩，春播蔬菜 6 万亩。加大农产品 原产地认证和商标注册保护工作，年内完成无公害蔬菜认 证万亩，累计达到万亩。抓好史家沟、清街、天门 3 个示范园建设，发挥示范带动效应，促使产业结构优化升 级。二是造村育人，提升农村整体形象。按照“基础先行、 产业配套、住宅同步”的思路，坚持示范带动，整体推进。 一要加快基础设施建设。全面完成北大路、白西路、张高 路 3 条通乡油路 93 公里，铺油改造长观、马莲、西火等村 道 30 公里，力争实现村村通等级路目标。积极实施泾水北 调安全饮水一期工程，建成颉河水厂，解决 1 万人饮水问 题，使农村 60%以上的人口达到安全饮水标准。完成退耕还 林 1.8 万亩，治理水土流失 30 平方公里。二要加快新村建 设。坚持政府引导和群众主导相结合、改造与扩建相结合、 整治与新建相结合，完成村庄规划 86 个，每个乡镇至少新 建 1 个新村示范点、改造 1 个旧村庄，建成新村示范点和 旧村庄改造 40 个，新建小康屋示范户 1028 户。以 312 沿 线为重点，突出“三清五改”，集中开展村容村貌整治， 辐射带动其他村，使人居环境得到明显改善。三要加快新 型农民培育。以青年农民培训和阳光培训工程为载体，加 大农业实用技术和劳务技能培训，年内培训农民技术人员 XX 人以上。创造条件，鼓励、吸引外出务工致富能人回乡 创业，带富一方。积极发展以肉牛、蔬菜、果品协会为重 点的合作经济组织，充分发挥其上连市场、下接农户的纽 带作用，切实提高农民进入市场的组织化程度，各乡镇要 把这项工作作为转变职能的重点，全方位扶持和引导。三 是扶贫开发，促进农民稳步增收。重点实施好三里、柴寺 等 5 个扶贫开发整村推进和异地扶贫搬迁项目，切实改善 贫困乡村群众基本生产生活条件，确保 1300 人基本解决温 饱问题。大力发展劳务经济，培育、壮大劳务经纪人队伍， 依托市场和中介组织，在开辟劳务基地、打造劳务品牌、 树立劳务形象、扩大组织输出上实现新突破。年内完成劳 务输转 8 万人次以上，创劳务收入 3.5 亿元。 4、以强化功能配套为重点，在推进城乡一体化上求突 破、创一流 进一步加大城市基础设施建设，完善配套功能，提升 城市形象，增强中心城市辐射带动效应。重点“建设五大 项目、实施四十工程、抓好五个城镇、解决一个问题”， 完成投资 7 亿元以上，城市化水平达到 48%。着力抓好城区 集中供热、管道燃气、医疗废物集中处置、污水处理和廉 租房建设五大项目，切实提升城市综合服务功能。加快住 宅产业开发，建设新城花园、景海嘉园等 10 个住宅小区， 使城镇居民人均住房面积达到 23.6 平方米；完成胜利桥纸 厂路、临泾路、三里塬一号路等 10 条背街小巷改造；建成 南门苑、宝塔路、东甘沟路等 10 座水厕；建成北极路、胜 利桥、果园路等 6 处便民市场和汽配城、电子产品、花鸟 鱼虫、蔬菜批发 4 个专业市场，改善广大市民生活环境。 四十里铺、崆峒、草峰、白庙、大寨 5 个中心小城镇按照 “提质扩容，做精做细，突出特色”的要求，在基础设施 建设上取得突破性进展。同时，围绕 5 个中心小城镇，规 划建设好吴岳、寨子街、安家、高寨、东九等 22 个中心村， 增强城镇辐射带动功能。着力研究解决“城中村”问题， 今年市上把我区柳湖村、泾滩村列为开展失地农民社会保 障试点，要求在改造“城中村”、农民转居民、失地保障 方面创出经验。民政、社保、土地等相关部门和柳湖乡要 高度重视，尽快拿出试点方案，确保试点工作取得实效。 加大城区南北面山绿化，加强城市日常管理和清扫保洁， 美化城乡环境，建设宜居城市。 5、以提升产业开发层次为重点，在壮大特色经济上求 突破、创一流 按照“壮大规模、培育基地、完善市场、打造品牌、 提高质量”的思路，做大、做特、做优、做活特色产业， 突显区域经济优势。在肉牛产业开发上，围绕建设全省绿 色畜牧基地，依托世行贷款肉牛产业化等项目，坚持分散 养殖和集中育肥相结合，重点发展一批专业村，扶持一批 养殖大户，提高优质肉牛比例，使肉牛饲养量以 10%以上的 速度增长，力争突破 30 万头，奶牛存栏达到 6200 头。加 大肉牛产品深度开发和品牌培育，支持景兴、西开等农业 产业化龙头企业满负荷生产。大胆引进生化制药、饲料加 工、低温肉食品等发展潜力大、科技含量高的项目，壮大 肉牛产业集群，不断延伸产业链，提高增值率。在旅游产 业开发上，围绕建设全省人文生态旅游基地，加快景区景 点建设步伐，极力打响崆峒旅游品牌，开工建设道教文化 一条街，建成崆峒古镇问道驿站一期、广成山庄、崆峒 武术学校等重点工程。加强景区文物保护，实施崆峒山凌 空塔维修工程。加快南山生态公园建设步伐，开发一批具 有文化内涵和生活实用性的文化旅游产品。充分发挥中国 优秀旅游城市和崆峒山国家 5A 级旅游景区名片效应，以拍 摄影视剧、崆峒山音乐电视宣传片等新的宣传方式，扩大 宣传推介，提高知名度和影响力，力争使崆峒山融入全国 精品旅游线路。将有条件的旅游企业、景点纳入崆峒山旅 游集团统一管理，实行通票通游，提高经济效益和社会效 益。年内力争接待游客 122 万人次，实现旅游总收入 3.85 亿元。在商贸业发展上，以建设现代化区域性商贸中心为 目标，积极培育新世纪商厦、世纪金鼎等一批商流名店， 扩大平凉商城、沙港市场等批发市场辐射半径，提升国际 家具汇展中心、柳湖建材、东郊蔬菜等专业市场档次。积 极实施“万村千乡”市场工程，促进城乡市场互动发展。 大力发展现代物流业，完善电子配送、连锁经营，健全市 场网络体系，全年实现社会消费品零售总额 21.58 亿元。 6、以解决民生问题为重点，在统筹发展各项社会事业 上求突破、创一流 坚持以人为本，高度关注民生，认真解决土地征用、 房屋拆迁、企业改制、环境污染、涉法涉诉、拖欠工程款 和农民工工资等方面的问题及群众要求最迫切、社会最关 注的吃水、行路、上学、看病、住房、就业、社会保障等 问题，千方百计促民富、解民忧、保民安，全力“抓好四 项创建、开展五项行动、建好十项惠民工程”，着力构建 和谐崆峒。一是抓好四项创建。以争创全国科普示范区为 契机，大力实施科技富民工程，深入开展实用技术进农村 活动，提高科技普及率和应用水平。特色文化名区创建以 弘扬崆峒文化为主题，鼓励创作具有鲜明时代特征的优秀 文艺作品，举办 23 次较大规模和较高水平的节庆文化活 动。积极开展“三名”工程创建活动，培养和吸收高素质 专业技术人才，全面提升教育教学质量和卫生服务水平。 深入开展科技、法律、文化、卫生“四进社区”活动，创 建和谐社区，提高市民文明素质。二是开展五项行动。婚 育新风进万家行动。坚持和完善计划生育优先优惠政策， 确保二女户结扎、流动人口管理与服务、社会抚养费征收 等重难点工作取得突破，弘扬科学、文明、进步的婚育新 风，进一步稳定低生育水平。致富信息进万家行动。利用 广播电视村村通工程和“农民信息