在司法法制调研工作落实科学发展观会上交流发言.docx

在司法法制调研工作落实科学发展观会上 交流发言 近些年来，在省司法厅和*市委、市政府的领导下，我们 认真贯彻落实党的十六、十七大精神，坚持科学发展观， 以服务地方党委政府重大决策，服务司法行政业务发展， 服务社会民生改善为宗旨，积极主动深化司法行政调研工 作，克服就调研抓调研的思想，精心策划，认真部署，一 年一至两个主题，力图在理论与实践的结合上凸显调研工 作的多种功能，使我市司法行政调研工作逾越了建设队伍、 健全机制的初级阶段，开始了在调研工作本体上的纵深推 进，为促进司法行政工作又好又快地发展作出了努力，显 现了成效： 一、解热点，寻良策，让调研成为工作发展的“探 路者” 改革开放是一场深刻的社会变革，不仅推动了我国 经济快速、持续、健康发展，而且在改变中国社会面貌的 同时，促成了多重利益关系的调整，形成了诸多的矛盾和 问题。利益成为激发社会热点的导火索，而且接连不断。 司法行政工作与社会生活的紧密联系，使社会热点问题不 断反映到部门工作中来。为此，我市司法行政调研工作， 以与时俱进的姿态，把握时代脉搏，抓住热点，寻求突破。 XX 年，在中央 1 号文件公布实施后，农村土地承包纠纷集 中爆发。由于农业税费的减免，原来大量抛荒或转包的农 田又被要回去，由此引发大量的土地承包合同纠纷，而人 民调解在这一波的矛盾纠纷中几乎无所作为。因为，大量 纠纷当事人根本不走调解途径，而是选择越级上访，造成 了信访案件的直线上升。在调研土地承包纠纷现状时，我 们对松滋市和监利县的情况进行了对比，发现两县市情况 差异较大。监利县的土地承包纠纷大量走上访救济渠道， 导致很多纠纷积压，难以化解；而松滋市虽然纠纷也多， 但有矛盾纠纷的疏导机制，即村人民调解委员会和乡镇 “警司联调室”，大量纠纷回流至村人民调解委员会，而 且能解决的都解决了。相同的情形，不同的结果，引起了 我们浓厚的兴趣。原来这一年，松滋市公安局和司法局联 合在该市 3 个较大的乡镇开展“警司联调”工作试点。 “警司联调”成为当年化解矛盾纠纷最有效的形式之一。 我们随之对“松滋现象”进行了初步调研，拟就了调查报 告，并与市公安局联合出台文件，推广这一机制，并将这 一工作进行了初步规范。可惜，这些举动力度不大。XX 年 初，我局对松滋市“警司联调”工作展开了大规模的专题 调研和试点推广。后来，便产生了整合力量、优势互补， 松滋市创建“警司联调”工作体制、警司联调构 建和谐社会的重要载体、加强指导、规范运作，全力 构筑“警司联调”工作新体制等一批调研文章，这些文 章通过不同途径发表后，引起了较大反响，受到了人民 日报、*日报等媒体的高度关注和报道。调研在力 解热点的过程中，有效地起到了“探路者”的作用。 二、破难题，当参谋，让调研成为工作的“推进器” 我市的律师顾问团工作酝酿于 XX 年，组建于 XX 年， 成熟于 XX 年。在这一过程中，调研发挥了极其重要的参谋 助手作用。在此之前，各地仅有法律顾问团工作，没有律 师顾问团，山东、吉林曾大面积推广过法律顾问团工作。 两者对比，不论是形式还是内容上，既有联系，也有区别。 在律师顾问团工作起步的过程中，筹备组的同志开展了大 量的卓有成效的调查研究工作，先后查阅了司法部关于 律师担任政府法律顾问的若干规定，外省法律顾问团工 作的大量报道和经验材料，拟定了律师顾问团设立的基本 程序，出台了一系列配套的工作制度，如律师顾问团成员 轮流坐班制度、接待接访制度、列席会议制度、案件讨论 制度等等，为律师顾问团的建立并成功运作发挥了重要作 用。 XX 年年底，刚刚组建不久、仅运行了几个月的市人 大、市政府、市政协律师顾问组工作捷报频传，3 个组的 14 名成员律师共代理各类案件 4 件，列席人大、政府、政 协会议 17 次，提出法律意见书 21 件；参与下访与接访 16 次，举行听证会 6 次，参与庭审、实施个案监督 6 次，避 免和挽回经济损失近 2 亿元。火红的答卷引起各方的高度 重视，引来好评潮涌。特别是市委、市政府和省厅领导的 批示，为这一工作的拓展延伸指明了方向。为此，XX、XX 年，我局采取得力措施，将律师顾问团工作向两极拓展。 一极是在县市区大力推广人大、政府、政协律师顾问组， 使之层级化、网络化；另一极是催生了领导干部个人公务 律师制度的诞生，先后为市级领导配备个人公务律师 22 名， 为领导个人的公务活动，如调研、下访、法律决策咨询提 供了强有力的参谋保障。 在律师顾问组工作从酝酿到成熟的发展过程中，调 研紧紧跟随这一工作的发展轨迹，全系统先后撰写了 30 余 篇调研文章，从不同阶段、不同角度、不同层面反映和推 介了这一工作的发展历程。回顾那段峥嵘岁月，我们发现 调研工作至少发挥了四个方面的作用：一是先期论证作用， 提出可行性报告；二是参谋助手作用，搜集资料，提出基 本设想；三是宣传作用，在电视、广播、报纸和内刊上编 发了 200 余篇稿件，引导了舆论，创造了良好的工作发展 环境；四是拟定了推广计划，为我市律师顾问团工作上下 贯通与健康发展，发挥了普及与推介作用。 三、树典型，促创新，让调研成为工作发展的“折 射镜” 发现典型、培育典型、规范典型是调研工作的主要 功能之一。 自 XX 年发现松滋市“警司联调”的经验以后，我局 调研工作就紧盯社会矛盾纠纷的解决方式不放，积极探索 并推动新的载体和平台的构建。“警司联调”是一种在乡 镇一级解决矛盾纠纷的很好的机制，但不会是唯一方式。 XX 年，我们在市综治委的指导下，着力在石首市推行“警 司联调”工作新体制的同时，也对*区“三所联调”、公 安县“跨界联调”、沙市区矛盾纠纷调处中心三种形式展 开了深入研究。通过对几种不同的方式进行比较，认为其 各有特点，各有千秋，都有其发展存在的丰厚土壤，只要 我们采取措施，认真培育，切实加以规范，都能在社会矛 盾纠纷的解决中发挥作用，都能占有一席之地。为此，我 们督促各地制定制度、完善管理办法、规范各种模式的运 作。同时，相继在*司法行政简报调研专号上刊载 了市局副局长祝辉的文章“生态调解”的勃勃生机 、沙市区局局长管开炎的文章司法所长在处置群体性事 件中的地位和作用等，推介了各地工作深化的情况。省 厅原厅长张坚在调研专号上批示：“如此研究工作的氛围 是*市司法局工作不断创新的重要基础”。XX 年底，我们 在学习贯彻中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重 大问题的决定时，深受启发，提出了在各级党委政府的 领导下，整合多种机制，聚合多方面力量，构筑社会矛盾 纠纷“大调解”工作体制的建议。这一想法的提出，恰逢 两个极好的机遇，一是市综治委决定，在石首市开展社会 矛盾纠纷“大调解”工作试点，探索在社会矛盾纠纷频发 的背景下，构筑以人民调解为基础、司法所为主阵地，公 安派出所、法庭、信访办、综治办为主力，综治委各成员 单位为组成部门的社会“大调解”工作格局的可能性和可 行性；二是省厅决定开展“人民调解工作落实年”、“百 日矛盾纠纷大排查大调处”活动，这无疑为这一构想添柴 加油。据此，我局决定，配合市综治委的这一动作，和综 治办联合进行试点。在试点过程中，我局在石首市召开了 司法行政系统参与“大调解”体系建设现场推进会，先后 两次组成专题调研组进行调研，在洪湖市召开了全市“大 调解”体系建设理论研讨会，会上交流了 17 篇调研文章。 以此次调研的成果为基础，加大了规范“大调解”的工作 力度，出台了关于人民调解与行政调解、司法调解衔接 配合的工作意见、*市社会矛盾纠纷大调解工作制度 等文件，促进规范体系的建立健全。洪湖调研会的论文有 5 篇在省获一、二、三等奖。今年，按照科学发展观的要求， 通过调查研究，我们确立了做强做大司法行政和法律服务 事业的目标，提出了建设“五大体系”的构想，即：积极 推进“大法治”体系、主动参与“大调解”体系、大力开 展“大法援”体系、不断推进“大服务”体系、努力夯实 “大基层”体系建设。配合“五大体系”建设的推进，我 们拟定了扩大试点方案，要求各地至少办 3 个试点，摸索 路径，为全面推广这一工作奠定了基础。 四、出成效，显亮点，让调研成为工作绩效的“聚 光点” 在司法行政的各项工作中，调研工作仿佛一粒沙子， 其本身并不发光。但如果用好了、用活了，调研可能是一 堆沙子，说不定还有一定的含金量，不仅可以发光，而且 还能成为聚光点，让其他沙子也发光发热。 XX 年以来，我局先后被省委政法委评为全省政法调 研工作先进单位、两度被评为全省司法行政系统调研工作 先进单位、全市政法系统调研工作先进集体。4 年来，我们 共向省厅、市政法委呈报调研文章 370 余篇，被省厅采用 68 篇，其他媒体刊用 130 余篇，获奖 70 余篇，主要领导写 的调研文章获得一等奖的就有 4 次，特别奖 1 次。先后有 30 余人获得表彰奖励。由于我局高度重视调研工作，注重 发挥调研工作的多方面职能，不仅让其自身成为发光体， 而且在调研的影响和作用下，让多项工作显示色彩，成为 亮点，如律师参与信访、律师党建、学校法制副校长、 “我与父母共学法”等，由于调研宣传功能的实际存在， 使其在一定范围内产生了影响，成为了品牌。去年 5 月， 省委中介机构党建工作调研组来我市调研律师党建工作， 对我市律师党建工作给予了充分肯定。6 月，省委组织部对 我市律师参与涉法信访工作进行了专题调研，对我市律师 积极参与涉法涉诉信访工作的做法给予了很高评价。通过 调研，形成了一大批有见解、有措施、有指导意义的调研 成果。今年初，省厅进行了调研成果评奖，我局局长张钦 撰写的主体主力主角司法行政部门在矛盾纠纷 大调解体系中的地位和作用，副局长王先标撰写的司 法所在大调解中应把握的的几个问题等 8 篇文章获一、 二、三等奖和优秀奖，司法鉴定管理科科长蒋习年撰写的 关于司法鉴定存在的问题的文章缺位错位越位一 文被多家刊物转载。今年 6 月，张钦同志撰写的司法体 制改革呼唤司法行政职能回归一文，先后被省委政法委 法学动态、省厅调研专号、*司法、中国司法 刊载