在国有独资与国有控股公司建立职工代表大会制度的思考.docx

在国有独资与国有控股公司建立职工代表 大会制度的思考 关于在国有独资与国有控股公司 建立职工代表大会制 度的思考 在全面实施国有企业改革的过程中，依据十五大精神， 要建立社会主义市场经济体系，客观要求国有企业改革必 须建立现代企业制度，现有国有企业需以符合社会化大生 产要求，完善企业法人治理结构，以有限责任公司形式或 股份有限公司，建立公司制度为核心，使企业法人实体建 设成为产权明晰，责任明确，政企分开，管理科学的独立 运作机制。 依照公司法其明确了的企业制度，核心是指产权制度， 企业组织制度与管理制度，明确的组织制度是在企业中建 立“三会”，即董事会、监事会、股东大会，但在于现行 国有企业中的“老三会”的关系如何？就成为一个不可回 避的问题，需要回答和解决，通过去年颁布工会法的 学习和省公司企业党校的学习试谈一些认识，借以理清下 一步改革改制当中，辅之以建立职代会制度的进一步认识。 一、客观地认识“两会”的区别，找准职代会的定位 我们应明确分析股东大会与职工代表大会性质。股东 大会是公司的最高决策机构，股东作为企业财产的所有者， 从维护投资利益的角度，通过股东大会反映自己的意志， 制约董事会的行为，股东还采取“用手投票”的方式即买 进或卖出企业股票，来影响企业行为。董事会作为法人代 表，要对企业的资产的运作与增值负责，承担资产风险。 法人受股东利益制约，对重大决策行为谨慎行事，承担资 产风险这又促使董事会精心选择有能力懂管理的企业家来 经营资产。企业家作为企业的生产经营的管理者，受控于 董事会对自己的经营行为负责，也是直接对董事会负责， 进而对全体股东负责。而职工代表大会的一般规定性及其 职权。职工代表大会工作条例规定，职工代表大会是企业 实行民主管理的基本形式，是保障职工参政议政，依法维 护职工利益，行使民主管理权力的机构。由此看来： 一是决策的根本性质不同，股东大会是企业最高决策 机构，它对公司的重大生产经营实施决策，职工代表大会 是企业职工参与民主管理的机构。 二是决策的内容不同，股东大会对重大生产经营事项 有决定权对董事会成员有选举被选举权，对公司的资产有 决定权。而职工代表大会对重大决策有建议权，对工资方 案，奖金分配、奖惩、劳动保护有审议通过权，对生活福 利有决定权。 三是主体与范围不同，股东的结构复杂，变化大，在 目前的有自然人投资人，也有出资方法定代表人而职工代 表是集中在企业当中的员工劳动者。 四是组织的原则不同。职代会全体代表享有平等的权 力，依照我党民主集中制的原则来决定事项的通过权和决 定权。股东大会，采用股权平等的权力，以投资金额划分 来确定其权力大小，值此，两会所产生的作用也就自然不 同。笔者的观点是，在国有独资公司与国有控股公司当中， 必须建立职工代表大会制度。而在当前对新老“三会”的 建立实践当中，认识还是比较混乱的，有些甚至于是非常 纷繁复杂的，其直接成为当前企业制度改革中必须搞清的 一个焦点问题。 二、从现代企业制度建立的实践看工会与职代会的作 用 从“三资”企业尤其是外商投资企业设立工会与建立 职代会制度的实践看待这个问题。一是理论分析，工会 法规定凡 200 人以上企业必须建立工会。这就说明在中 国办企业搞公司，其劳工的维权组织在企业中是工会组织， 它的基本形式是职工代表大会，以职工代表大会充分反映 广大员工的意愿，实施对员工利益的通过权，处理劳资方 关系的准绳是集体合同，应该是确定无疑的，通过集体合 同体现广大员工依法享有工资、劳保、休假、保险、医疗、 奖惩等公民权利，政府部门是维护公民权益的组织形式， 依法行使对企业的监督，这也是符合国际惯例。二是符合 组织行为学，组织建立基础原则，也符合国际工商管理通 用原理，组织的基础是劳动者不同形式的集合，这种集合 客观要求建立管理者群体，尤其是国有独资与国有控股公 司中，投资的主体是国有，企业的行为主体是具有国有身 份的员工，国家依法对国有企业的保值增值实施监管，职 工依照“依靠”方针行使民主参与权，它的基本形式是职 工代表大会制度。客观要求不能放弃工会及其相应的管理 形式。三是二十多年的改革实践也证明了这一点。在初步 开放的沿海大城市，吸收了大量外资，投融资兴办“三资” 企业，这些公司要依照中华人民共和国的宪法、法律和政 策运作。必须建立与其相适应的员工管理组织制度，除人 事、民政部门的宏观管理而外，就应相应建立内部的组织 体系与制度。建立工会与职工代表大会制度就是其中一项 重要的制度。1993 年 3 月，我有幸参加了厦门市企业形象 策划中心举办的全国思想政治工作研讨会，考察了“三资” 企业的人事管理，党的组织建立，工会组织建立，尤其是 工会组织开展工作的情况，使我对此有所了解研究和思考。 工会依法代表职工的利益，与外资投资者讨价还价，同时 行使对职工的管理权。外商投资人在相应的基础上，很大 程度依靠工会处理劳资关系。以白露宾馆为例它是台商投 资兴办的一家企业，工会主席由中方人员担任，据介绍曾 发生过这样一例员工事件，一位员工偷拿了宾馆的床单， 枕套等物品，同时被查验后也的确发现其所偷的印有“白 露宾馆”字样的用品，台方老板找到工会主席要求坚决开 除，以示严格管理，我方工会因为这位员工的平时表现， 坚决表示反对，双方发生冲突，我方工会主席表示一定妥 善处理好这件事，当与这位女工谈话了解实情后，主动要 求召开全体员工大会并要求老板参加，非但没有批评这位 员工，而且大讲特讲“白露宾馆”的员工如何热爱企业， 爱物及物，表扬员工中热爱企业的大量行为，反过来又正 确引导如何热爱企业、维护企业和自身形象，点到热爱企 业就随意偷拿企业东西是不对的，使这位员工的人格受到 了极大的尊重，同时号召开展了全员的大讨论，焕发了员 工的精神，使台方受到了很大的教育和启示，更加信任中 方工会主席，当然也为员工很多利益的协调发挥着作用。 由此，当前处理此类机制建立问题，供研究可见一斑。我 们承认有认识和制度上的误区，但找到正确的制度过渡与 全面完善管理是能找到途径的。 三、当前认识的误区与实践的不足不能成为衡量标准 在当前一些国有企业或集体企业当中，民主管理被看 作形式，一部分甚至没有职代会制度。 一是认识上的误区，从来不把民主管理放在眼里，部 分生产经营者个人英雄主义盛行，把理论与实践的本末倒 置了，把真正的真理来源放在本本上，唯书本论看不到广 大人民群众的创造性。有些则认为职代会制度是计划经济 的产物，与法人治理机制不合拍，还有甚者认为职代会是 计划经济的最后一个堡垒，必须打破。 二是存在着没有成功的经验与理论研究，还没有明确 地如何处理“老三会”与“新三会”之间关系界定的文件 法规，弄不好什么都要，复杂麻烦，久而久之形同虚设， 见表不见质。 三是就目前国有企业的职代会定位与工会的地位作用， 引入公司制之后更是质量不高。职代会本应是广大职工行 使民主权利的形式，而往往部分企业则形成“你搭台子我 唱戏”，“你提意见我放气”的局面，起不到对经营者的 制约作用，这样一方面影响了民主管理的科学性原则，另 一方面逐步使职工代表参政议政的积极性受到挫伤。 四是领导干部的权利观与公司领导核心的任命制，则 使一些领导者要不要职代会，要不要民主监督的关键所在。 往往是你要我干什么，而是我想干什么和高兴干什么。 五是“公民权”与公民素质乃至全社会文化素质，也 是现代企业文化的一大桎梏，知识贫乏不会参政，依附性 太强不敢参政，面对不正之风不愿参政，体制不完善没有 积极性参政。这是国民整体文化素质存在的客观现象。无 疑共产党人应成为先进文化的代表而何等之重要！ 四、怎样在国有独资与控股公司继续建设好职代会制 度 我们研究国有独资与国有控股公司建立职代会这一事 物，应遵循一般事物的发展规律，企业内部组织制度建立 是否促进企业发展应做为根本标准，企业外部环境也反作 用与企业本身的发展。值此，企业内部改革是根本，外部 环境条件是保证。 从企业内部环境而言：首先，从法律法规制定上明确 职代会制度在国有独资与控股公司地位，所管理的对象， 所决定的问题及其作用，使它与股东大会加以区分，相应 制定法律责任，并且能相对微观地明确程序、原则、内容 等。其次，明确工会组织的行业垂直关系，实行系统管理， 有利于相互监督，可补充工会组织相对弱势局面，因为由 于政府的劳动部门的监管较为宏观，解决大的违法行为有 力，而对于职工维权、集体合同建立，还需要以职代会为 基本形式的微观管理机制。三是法制更加完善化，加快民 主法治建设的步伐，使经济运行的“游戏”规划进万家入 人心，建立公司公开制约制衡配套制度规则，建立全国性 企业劳工集体合同法规，尤其是对国有经营者违背合同应 有相应的法律责任，还应相应建设好劳动仲裁机构，社会 保障机构，防止造成管理上的断档，长期形成不规则的问 题得不到解决。 从企业自身来看，要从根本上完善制度情况十分复杂， 也有机制上的矛盾，但当前应主要解决好以下几个方面的 问题。一是解决思想误区，依法建立制度规范管理。建立 三支队伍建设好专家理论工作者队伍，不要说不清，胡言 乱语，长期找不到理论根据，建设企业家队伍，真正使他 们掌握人本管理，以填补管理队伍的缺乏而摇摇摆摆；高 素质工会工作者队伍，不要难以自圆其说，不要做附庸而 要真正意义上的职工代表。二是建立市场也建规则，尤其 是工会在国有独资公司与国有控股公司如何建立职工代表 大会的制度，尽快修改公司法使其与现阶段不相适应 的部分加以完善。彻底杜绝失误不负责任，违法不进监， 随意践踏民意的现象。三是进一步加大民主化管理的格局 建设，党作为企业的领导核心，并要全心全意地依靠工人 阶级，在国有的条件下，加大职工的民主权利涉及的范围 与权限管理，明确工会的职责，使它真正成为职工维权的 管理机构，取消原提的“双维”方针，使工会主席不做 “墙头草”。四是依法推行企业领导的选举制度，逐步取 消委派制，使国有企业领导知道权力是职工给的，不是上 级给的，现有情况下相对多的是领导者认为权力是上级给 的，只对上级负责。上级则难以了解实情，说假话，说空 话，做表面文章盛行，不利于企业的健康发展。五是加强 国有独资公司与国有控股公司的员工培训，全面提高员工 素质，尤其