在城建工作会议上的发言.docx

在城建工作会议上的发言 各位领导、同志们：今天召开的城建工作会议，无论 在规模和规格上都是近年来少有的。这不仅说明了镇委、 镇政府对城建工作的重视，更说明了城建工作对于全面落 实镇第十次党代会精神，加快推进经济社会协调、健康发 展日显重要。今年我镇的城建工作任务非常艰巨，意义重 大。今次专门召开城建工作会议的主要目的就是，要准确 把握当前的城建工作状况,研究部署下阶段的城建工作；动 员各级统一思想，迎难而上，共同完成今年的城镇工作任 务，加快建设现代化魅力新城。接下来书记还会作重要讲 话。下面，我先讲三个方面的意见。 一、简要回顾我镇城建工作的情况 改革开放以来，我镇充分发挥地理及人文优势，抓住 机遇，团结开拓，励精图治，不断推进城镇建设工作，使 我镇的城市规模逐渐扩大，基础设施日臻完善，城市化程 度逐渐提高，城市面貌发生了翻天覆地的变化。特别是我 镇实施战略以来，我们进一步确立规划先行意识，对全镇 总体规划进行了修编，确定了城市结构空间布局。在此基 础上，我们切实抓好控制性详细规划，根据各区域的功能 特点，对平昌工业园地块、原物流中心地块等重点区域地 块的控制性详细规划进行修编，全面提高了我镇的城市规 划水平，使城市功能布局日趋优化。在总体规划的指导下， 我们逐年加大投入，全面加快城市基础设施建设，先后建 成了江沿路景观带等亮点工程；创建了阁南工业园及创业 园等大型工业载体，完成了实验小学等校舍建设，全面优 化了各项城市功能配套。加上近两年来，市委、市政府大 力推进滨江西路等途经我镇的市级道路规划建设，更为我 镇打造高档次、高水平的“大交通”格局创造了难得机遇， 为我镇城市功能配套的进一步优化打下了良好基础。而且 一系列的大型房地产项目相继落户我镇，并渐成规模，更 有力地推动了我镇城市品位的提升。此外，我们不断完善 城市管理，健全各级城建管理机构，深化村镇环境整治， 使城市管理水平日渐提高。特别是近年来通过大力加强路 旁绿化、街头绿化、镇村公园绿化等绿化管理；开展临街 建筑立面改造、道路保洁、内河涌清理、架空线路、“四 清理”、“五整治”等专项整治，使城市环境更加优美整 洁，城市面貌焕然一新。这些成绩的取得，归功于历届镇 委、镇政府的辛勤付出，更归功于各级干部群众的共同努 力。 二、当前城建工作存在的突出问题 成绩固然喜人，但我们也要清醒地认识到，我镇的城 建管理工作当中仍然存在一些薄弱环节和不足，迫切需要 我们解决。其中主要表现有如下五个方面： 规划工作相对滞后。近年来我镇虽然高度重视规划编 制工作，但由于城市化进程和经济建设发展速度大大超过 预期，使得规划编制始终落后于发展节拍，规划的超前性、 整体性不够强。特别是控制性详细规划和专项规划的编制 工作跟不上建设的需要，造成项目建设缺乏指引，建设随 意性较大，甚至出现规划跟着建设跑的现象。还有对已有 规划的执行力度不够，部分村组建设各自为政，乱占乱建， 无视规划。 建设水平不够高。缺乏精品城市意识，工程建设未能 做到精心设计、精心施工。大部分建筑设计单调、品位低、 档次低，建筑布局杂乱，立面造型千篇一律，外观色彩单 调，缺乏个性、缺乏特色、缺乏气势。城市的整体建设水 平较低，上档次的精品工程不多，城市形象不够突出，城 市特色和魅力未能有效显现。 执行力度不够强。部分村对规划建设管理工作不够重 视，比如部分村的规划没有服从镇的总体规划，两者不够 协调统一；有的甚至占用农田保护区乱建厂房。又比如环 境卫生管理方面，部分被媒体曝光的脏、乱、差“卫生黑 点”得不到及时有效整治，有关村组干部听之任之，不够 重视。 管理手段较粗放。城市建设和管理制度不健全，管理 手段落后，管理部门之间缺乏协调，工作粗放，建管矛盾 突出。比如市容和环境卫生长效管理不落实，个别村组的 环卫保洁工作还未定人定责，未严格落实环卫保洁的属地 管理制度，管理盲区仍然存在；垃圾未能及时清理、占道 经营、乱堆乱放、乱贴乱画等脏乱差情况比较普遍；个别 村组环卫设施建造未按照设计标准施工，迟迟不能投入使 用，浪费资源；“四清理”中的各类违法搭建有反弹的趋 势，对违法建筑监管和查处的力度有待加强；建设工程的 安全文明施工措施落实不够，拖欠工人工资等劳资纠纷仍 时有发生。 城建队伍素质偏低。镇、村两级规划建设管理人员综 合素质普遍偏低，具体表现为：镇规划建设部门干部职工 综合素质有待加强，特别有部分工作人员在思想认识上仍 未真正统一到镇委、镇政府对城建工作的思路上来，对工 作的责任心和主动性仍有待提高；普遍存在业务不够精， 导致工作效率偏低；甚至极个别工作人员利用手中权力谋 取个人利益，严重影响城建队伍的整体形象。加上人手不 足，导致未能够适应当前我镇规划建设管理工作的需要。 通过对存在问题的深入剖析，我们深刻地认识到产生 问题的根源，主要有如下三个方面： 一是观念意识守旧。部分干部对现代城市规划建设和 管理方面的知识面不够广，不能全面理解和运用经营城市 理念来指导实际工作。同时广大群众仍满足于单家独院住 宅的建设，建设杂乱无章，从农民向市民意识转变的步伐 缓慢。究其原因，首先是干部抓学习不主动、力度不够强， 未能与时俱进地学习现代城市建设和管理知识，观念意识 停滞不前。其次是宣传引导群众转变传统居住方式、建设 习惯的力度不足，导致群众对城市化进程反应不够迅速， 居住和建设观念转变滞后。 二是全局意识狭隘。个别村的领导未能很好认识到全 局利益与村组局部利益的关系，做“群众尾巴”，拖整体 后腿。没有项目时埋怨引不到项目，有项目的时候又不能 够好好把握。片面地强调局部利益、短期利益，把全局的 整体利益放在次要位置。未能认识好大家与小家的关系， 未能认识好局部是依靠整体存在的，局部的发展需要整体 的强力支撑，整体强大是局部强大的重要推动力。 三是责任意识淡薄。个别村的主要领导对于镇重点工 程建设，过分依赖镇府牵头，“等”、“靠”意识严重， 工作缺乏主动性，这是责任意识不够强的典型表现。原因 是对自身权力的来源认识不清，未曾树立执政一方就要谋 一方福利的思想，将责任和压力往上、往外推，被动地接 受任务，过分强调客观困难，在开拓创新方面不够主动。 三、加强城建工作的六点意见 纵观形势，我们城建工作面临难得的历史机遇，同样 也面临着巨大的挑战。要加快形成城市发展新格局，强力 打造魅力水乡新城，必须坚持求真务实，真抓实干，务求 实效的工作作风，以更加强烈的责任感和使命感，全方位 抓紧抓实城镇建设各项工作。归纳起来主要抓好“六个高” ： 高起点规划设计 当前，我镇融入大市区的外在格局已经形成，适当地 调整我镇的角色，大力推进乡镇形态向城市形态发展已经 成为目前我镇规划工作的重中之重。我们要以“规划一张 图”的思想为指导，从全镇的格局出发，从大局利益着手， 高起点加强城市规划的制定、调整、修编和综合管理，促 进大*格局的形成。 一是要加快形成完善的规划体系。按照“政府主导、 统一组织、科学编制、急用先编、逐步完善”的思路，计 划用两年时间，完成完善的规划体系，将城市总体规划和 分区规划、控制性详细规划和近期建设规划、修建性详细 规划和专业专项规划等三个层次的规划控制要素叠加整合， 形成一张统筹全镇发展、引导各项建设、操作性强的规划 蓝图。加强对各类建设用地的规划引导和调控，为规划的 实施管理提供依据。 二是加强“一带”区域的规划。按照我镇城市功能布 局，要重点抓好“一带”专项规划。按照镇委、镇政府的 统一部署，我镇将有步骤地将北江支流“一河两岸”建设 成为最能彰显*特色，集商业购物、休闲居住、文化娱乐 于一体的新城市中心。我们要立足整体、精心布置，进行 高标准规划。 三是要加强规划的批后管理。要进一步完善规划批后 跟踪管理程序，明确规划一经批准，任何单位和个人均不 得随意变更的原则。今后，各村的发展建设要严格执行全 镇的统一规划。任何工程项目从开线施工到竣工验收，各 个阶段都必须通过规划部门查验才能继续施工。对于违反 规划的各类行为，比如建筑物跳出、层高、立面不符合规 划等，都要立即责令停止建设，进行整改，对严重违反规 划的，将由规划建设部门依法实施强制拆除。 四是要严格执行我镇关于“不准建设区”的有关规定。 按照镇第人大二次会议通过的*村镇规划管理实施办法 中第十条规定，严格控制镇交通干道、主要河道两侧的建 设。在划定的“不准建设区”范围内，任何单位与个人不 得新建、改建、扩建各类建筑物。 五是要加强管线敷设的规划管理。各类管线规划要适 度超前，确保道路在一定期限内不重复开挖，避免破坏环 境，干扰市民正常生活。所有管线敷设工程都必须先经规 划部门初审，经审定符合规划和施工要求，再报市政部门 审批后才能进行施工。对于未经审批擅自施工的，将由城 建部门依法严肃查处。 高标准建设施工 加快重点工程建设作为城建工作的重中之重，是推进 城市升级的一项重要内容，更是推动*投资环境不断优化、 产业结构不断升级的重要途径。当前，全镇确定了城市发 展新架构，各项工作紧接而来，时间紧迫，任务艰巨，仅 仅落实今年内要完成的重点建设工程就达数十项，其他工 程项目总体进度未如理想，有的刚刚动工建设，有的还在 规划设计阶段。现在 5 月份即将过去，一年的时间所剩无 几，接下来的建设任务变得更加沉重。全镇各级必须统一 思想，统一认识，同一个想法，同一个声音，排除艰难， 集中精力，迎接考验。 一是要敢碰难点，善开局面。我们在推进各项工程建 设中面临着不少的困难，如拆迁问题涉及群众切身利益， 涉及范围广，工作难度大，目前仍有少部分拆迁户思想工 作暂未做通，以致工程受阻。客观地分析问题的原因，工 作做得不好，说到底还是措施不够实，手段不够多，思路 不够广。各级干部要拿出敢于破难的气概，善开局面的智 慧，创新破难，闯开局面，全面破解工程建设中的棘手问 题、难点问题，提速建设，赶超进度；要深入分析形势的 变化，针对存在的难题，逐一研究解决方案，做到事先化 解问题、难题，防止问题、难题临时处理，导致矛盾激化， 工作受阻；要广泛宣传，典型引路，串家走户地送政策， 通过思想发动，上下互动，八方联动，合力科学引导群众 意识的转变，最大限度地争取群众支持。 二是要狠抓落实，快出成效。要以高标准、高效能完 成如此繁重而艰巨的任务，需要我们加倍努力和艰辛付出， 更需要各级干部积极热情主动地抓好落实。各级部门、党 员干部要以只争朝夕的精神状态，能快则快，尽快清除阻 碍建设的各类因素，似“十指弹琴”般工作，全面协调， 全方位推进。要抓好未建工程的组织实施工作，加快规划 设计、招投标等前期工作，落实开工时间，落实实施计划， 保证各项工程如期竣工。对于旧村整治工作和生态环境整 治工作必须按照计划要求稳步抓落实，确保达标通过。 三是要加强协作，形成合力。城建工作涉及方方面面， 阻力多，难度大，尤其需要各方面的配合和协作。各级、 各相关部门要切实增强大局意识和责任意识，树立整体作 战的观念，加强协作，齐抓共管。城建、国土等部门要发 挥主力军作用，按照“高、快、严”的要求，扎扎实实抓 好工作的开展；供电、供水、环保等部门要及早谋划，提 前布局，做好配套设施建设，保障好各项工程的建设进度； 相关村委会要巩固树立全局意识，更新发展观念，多为群 众解难题、办实事，通过精心准备，周密策划，争取工作 主动权，积极做好群众思想发动工作，优先解决土地集聚、 居民迁拆、资金筹备等问题；各级党员干部要积极发挥先 锋模范的作用，以身作则，带头执行镇委、镇政府的工作 部署，为广大群众树立良好的榜样。 高水平行业管理 建筑行业管理是城建管理的一项重要内容。当前，违 法建筑屡禁不止、建筑工地扰民、拖欠工人工资、质量安 全事故时有发生等已经成为建筑行业管理中的突出问题， 严重影响建筑市场的诚信和谐、健康发展。我们必须把加 强建筑行业管理提上重要的议事日程，从以下三方面进行 严格管理。 一是要坚决整治违法建筑。当前，全镇违法建筑情况 仍然严重，屡禁不止、顶风抢建、屡拆屡建等问题不容忽 视，已成为影响我镇城市建设的一个顽症。这些违法建筑 往往是产生城市脏乱的源头，既严重破坏了城市形象，也 增加了城市建设的成本。如果违法建筑这个问题再管不住， “建设*”的目标将难以如期实现。我们要按照“新帐不 欠，坚决遏制新的违法建筑产生；老帐逐步还清，依法有 序地推进违法建筑整治”的方针，全面加强对违法建筑的 清查整治。从现在开始，全镇范围内的所有建设工程，凡 未按规定程序办理相关合法手续的，都被视为违法建筑。 对于已建成的，要依法处理；对于在建的，必须采取坚决 措施制止。接下来，我们将采取镇、村、部门齐抓共管的 方式，集中时间开展专项治理行动；相关职能部门要担负 起主要责任，各村委会、村民小组以及供水、供电部门要 积极配合，形成合力，有序推进。对未接受处理的违法建 筑，国土、房管部门不得为其办理房地产权登记，供水、 供电以及公安部门不予办理供水、供电及入户手续，工商 管理部门不予办理营业执照。 二是要加强建筑行业管理。要进一步强化措施，规范 建筑企业的行为和管理，提高建筑质量，减少矛盾纠纷。 一方面，推广使用商品混凝土和新型墙材。对全镇范围内 的工业、公共建筑实施强制使用商品混凝土和新型墙材， 对 6 米以上主干道路两旁私人房屋实施强制使用商品混凝 土。另一方面，建立工人工资保障机制。要求建设单位在 工程开工前必须先设立工人工资专用账户，并在工程开工 后每月注入资金，用于发放工人工资，以保证工人工资及 时、足额发放，减少劳资纠纷发生。三方面，实行建筑市 场准入制度。对有不良行为的施工单位、监理单位、设计 单位等企业，实行黑名单制度，并在社会上公示，禁止其 在一定期限内进入我镇建筑市场承担工程项目，确保建设 工程质量。 三是要加强安全生产管理。建筑行业属高危行业，但 从目前来看，我镇建筑安全生产工作中仍然存在一些薄弱 环节，加强建筑安全生产的监督管理，已成为加强建筑管 理中一项重要而紧迫的工作。针对我镇当前建设领域安全 生产事故的特点，我们在加强建筑安全生产管理上，重点 要抓好如下两个方面工作：一方面，要抓好民房建设安全 生产管理。去年我镇所发生的建筑安全事故大部分发生在 民房建设当中，因此要改善当前的建筑安全生产状况，我 们必须大力加强民房建设的安全生产管理。今后所有民房 建设，不仅要有正规的设计图纸和有资质的施工队，而且 还要有足够的安全措施，比如使用双排排栅、合格的物料 提升机，施工人员配戴安全帽等。另一方面，要抓好安全 生产、文明施工措施执行落实。要针对社会上议标工程没 有执行安全生产、文明施工措施费单列制度，造成因安全 生产措施不足引发安全事故的情况，我们将在议标工程领 域全面实施安全生产、文明施工措施费单列制度，确保建 筑施工安全措施的有效落实，防止因安全措施不足引发安 全事故。此外，还要将建筑物拆除施工纳入日常安全监督 管理，避免拆除事故的发生。 高品位市政管理 市政管理是城市管理的窗口，是一个地区文明程度的 体现，同时也是我镇由乡镇社会向城市社会转变的重要手 段。下来，我们要积极巩固市政管理的成果，进一步加大 市政管理力度，重点抓好以下四个方面。 一是加强市容市貌整治。对照农村环境“五整治”的 内容，要坚决取缔马路摊点、马路夜市，严禁门前店外摆 摊、堆放商品及占道经营的行为，杜绝乱堆乱放。要切实 加强户外广告、招牌及其他宣传物品管理，严禁乱张贴、 乱涂画、乱拉乱挂、乱摆乱放等行为；建立高标准的广告 载体，提高广告宣传档次。同时，各村要继续严格落实 “四清理”的相关工作，防止其回潮。 二是加强市政设施建设与管理。要加强环卫基础设施 硬件建设，统一规划、建设一批垃圾处理站、垃圾收集站、 标准公厕等设施。同时加强市政设施管理。要进一步加强 道路、绿化、给排水、路灯夜景、灯光照明、路牌广告等 市政设施的维护；要严厉打击盗窃和破坏道路井盖、路灯 等设施的行为，保证市政设施的正常运转。要建立巡查制 度，严肃查处道路乱挖、乱埋、乱堆、乱摆行为。要加强 主干道路两旁的市政管理，严禁占道搭建，严禁在人行道 上乱放车辆、乱堆杂物，对占道作业、野蛮施工造成人行 道损坏和影响市容市貌的行为要从严查处。 三是加强城市保洁工作。要进一步增设公共卫生设施， 统一建设一批公厕，增设一批垃圾桶、果皮箱等环卫设施。 要加强道路环卫保洁，镇中心区实行 16 小时保洁，每周定 时清洗路面。要加强对闲置地的卫生管理，对由于闲置地 管理不善而产生卫生死角、乱搭、乱挂等现象的，有关管 理单位或产权所有者应立即清理或承担相关责任。临街单 位或门店未履行“门前三包”责任，造成责任区内脏、乱 或绿化带等市政设施损坏的，市政部门责令其进行修复、 整改或由新闻媒体曝光。目前，*新闻每天对镇内的卫生 黑点进行曝光，但部分村组对辖区内被曝光的卫生黑点整 治不够重视，处理不够及时。甚至个别领导只停留于怕曝 光出丑，推卸责任给产生垃圾的个人或单位，缺乏属地管 理责任意识。今后镇广电部门不仅要对产生卫生黑点的有 关单位、个人一同曝光，还要落实相关村组和部门对被曝 光的黑点进行跟踪处理，反馈情况，切实通过一系列强而 有力的措施确保环境卫生专项整治工作 7 月份通过市检查 验收。 四是积极推动市政管理市场化。要加大市政管理体制 改革力度，积极探索适合我镇实际的“管、养”分离模式， 实现市政设施管理的政府职能与养护作业行为的分离，按 市场原则逐步将市政管理工作推向社会。目前，我们镇主 要路段的路灯养护管理、镇中心区的“牛皮癣”清理及河 面保洁已相继实行市场化管理，并取得了一定成效。在此 基础上，我们将有计划地把镇中心区的路面保洁、垃圾压 缩、清运推向市场管理，并逐步加快条件成熟的村、社区 环卫保洁的市场化进程。 高素质队伍建设 队伍是干好事业的保障，是做好工作的关键。要搞好 城建工作，我们要坚持狠抓队伍建设不放松，着力打造一 支素质高、形象好、作风硬、群众信任的城建队伍。 一要加强作风建设。进一步强化思想政治教育工作， 严格执行公示制、承诺制等机关效能建设制度，大力倡导 雷厉风行，廉洁守法，勇于创新，文明热情的工作作风， 不断引导城建工作人员提高思想政治素质，增强责任意识 和服务意识，杜绝出现“吃、拿、卡、要”等现象，努力 塑造“务实高效、干净干事”的城建队伍形象。 二要加强业务培训。结合工作实际积极开展各类业务 技能培训，让城建管理人员更广泛吸收城建管理的新理论、 新知识，更深入地掌握城市建设与管理的基本方法和技术， 切实提高业务能力和水平，提升工作效率。目前考虑聘请 大专院校的专家、教授进行专题授课，重点开展关于农村 规划、高层建筑、深基坑等知识的学习培训，以及组织各 村规划建设管理小组成员进行规划建设管理基本理论知识 培训，以适应我镇当前城市规划建设的需要。 三要狠抓人才引进。要针对我镇当前城建规划建设人 才短缺的现状，切实做好一批急需的专业人才的引进，进 一步扩大城建队伍规模，切实提高城建管理工作的专业水 平和整体实力。我们必须高度重视该项工作，财政部门和 各村委会要落实经费用于人才引进，确保所需城建人才到 位，全面充实各级城建管理机构。 四要引导全民参与。人民群众是城市建设管理的最大 受益者，同时也是城建管理队伍的重要组织部分。我们要 搞好城建管理工作，必须大力引导人民群众参与到城市规 划建设管理当中，形成全民参与城建管理的良好局面。一 方面，要注重宣传教育。深入开展文明行为和社会公德教 育，加大对各种不文明行为和违章行为的曝光，引导人民 群众增强公德意识、责任意识，养成关心市容市貌和城市 形象的良好习惯，积极配合做好城