在实施蓝天碧水工程动员大会上的讲话.docx

在实施蓝天碧水工程动员大会上的讲话 同志们： 市委、市政府召开这次实施“蓝天碧水工程”动员大 会，主要任务是贯彻落实国务院关于落实科学发展观加 强环境保护的决定和第七次全省环境保护会议精神，按 照省委、省政府的要求，全面启动实施“蓝天碧水工程”， 加大治理力度，改善环境质量。张茂才书记将代表市委作 重要讲话，大家要很好地学习、贯彻、落实。下面，我先 讲三点意见。 一、统一思想，切实增强搞好环保工作的责任感和使 命感 “十五”以来，我市环保事业得到了长足发展。坚决 关停 土小企业，淘汰落后生产能力，主要污染物排放总量 得到有效控制；大力推行清洁生产，发展循环经济，培育 了一批清洁生产和循环经济试点示范企业；加大基础设施 建设投入力度，城市环境管理水平显著提高，人居环境有 了较大改善；环保队伍和能力建设不断加强，环境执法和 排污费征收力度不断加大，先后开展了一系列环保专项行 动，严肃查处违法排污、破坏生态的环境违法行为,及时消 除了一批环境安全隐患；环境宣传教育逐步深化，坚持多 层次、全方位开展环保知识宣传,群众依法维护自身权益的 意识不断增强，参与环保事业的积极性和主动性大大提高。 在环保工作不断取得新的进展，环境质量进一步改善 的同时，也要看到我市正处于经济快速发展时期，环境与 经济增长的矛盾越来越突出，环境保护工作还不能很好地 适应经济社会发展。主要体现在以下几个方面： 保护环境与发展经济的矛盾比较突出。由于自然条件 和历史欠账等方面的原因，我们运城市的能源结构以煤炭 为主，产业结构以资源能源消耗型为主，经济增长方式比 较粗放，资源消耗量和污染物排放量大。这种高能耗、高 物耗、高污染、低效益的粗放型经济增长模式，一方面带 来资源的枯竭，另一方面污染排放总量远远超过环境的承 载能力。到 2020 年，全市经济总量要实现“翻两番”的目 标，如果还停留在现在的资源消耗和污染控制水平，届时 不仅资源难以为继，污染负荷也将成倍增加，环境与发展 的矛盾将更为尖锐。更可怕的是，我们一些地方和部门的 同志认识不到这一点，尽管整天科学发展不离口，实际上 仍然习惯于单纯地追求 GDP 增长，忽视环境效益和社会效 益。其中最突出的表现，就是有的县市，特别是个别开发 区，为了经济发展，为了 GDP 增长，盲目引进污染严重的 企业，只要人家愿意来投资，什么条件都敢答应，无视国 家环保法律法规，无视国家相关产业政策，出台一些土政 策、土规定，保护违法企业，干扰环保执法，结果造成违 法建设项目遍地开花，老污染源没有得到有效治理，新的 污染源又不断产生，严重地浪费了资源、污染了环境、破 坏了生态。这种发展模式，这种发展思维，有悖于科学发 展，有悖于人与自然相和谐，无异于杀鸡取卵、饮鸩止渴。 基础设施建设与城市化进程的矛盾比较突出。随着我 市经济发展和城市化进程的不断加快，城市人口急剧增加， 环境问题日益突出。从城市环境污染集中化、多元化、复 杂化的特点来看，仅靠对单个污染源进行治理往往事倍功 半，收效甚微，必须加快环保基础设施建设，完善城市功 能，才能从根本上改善环境质量。由于我们运城撤地设市 较晚，再加上投入不足、观念落后等原因，基础设施难以 适应城市化进程和环境治理的需要。以大气污染为例，由 于没有集中供热设施，每到冬季采暖期，仅市区范围内就 有各种燃煤锅炉 1160 多台，这些小锅炉、小茶炉点多面广、 污染严重、难以治理，环保部门费了九牛二虎之力，也确 实取得了一些成效，但总感觉到难以从根本上解决问题。 如果集中供热跟不上，要想使大气质量有一个根本性的改 善，二级天数有一个新的突破，完成 292 天的预期目标， 难度可想而知。目前，在全省 11 个地级市中，惟独我市没 有集中供热，集中供气率只有 20左右，垃圾处理仅限于 露天堆放，难以做到卫生填埋和无害化处理，大量的生活 污水得不到有效处理。除了市区这一块，其他各县的情况 也大都如此，同样不容乐观。河津市这几年的经济发展速 度是相当快的，已经跨入全国百强县，但让我们尴尬的是， 河津也是全国百强县中惟一没有建成污水处理厂的。环境 基础设施建设不到位，城市功能不全，已经成为一个迫在 眉睫、刻不容缓的问题。 环境监管与违法排污的矛盾比较突出。随着经济社会 的发展，人民群众的环境意识明显增强，维护环境权益的 呼声越来越高，对于改善生活环境质量的期望也越来越迫 切。但从目前来看，由于受经济利益的驱动，加之地方保 护主义的存在，一些土小企业利用投资小、设施简单的便 利条件，与环保部门“打游击”、“捉迷藏”，“野火烧 不尽，春风吹又生”，很难从根本上彻底取缔。像小选矿、 小造纸、小玻璃、小化工，甚至还有小土焦，这些企业浪 费资源，污染环境，对当地财政也没有多大贡献，是少数 人发财，多数人受害，完全是有百害而无一利。但我们一 些执法部门却执法不到位，打击力度不够，导致许多群众 关注的环境问题还没有得到很好解决。甚至个别县市，对 省、市政府要求取缔淘汰土小企业、打击死灰复燃等环境 违法行为的三令五申充耳不闻，对发生在自己眼皮子底下 的环境污染视而不见，有的人还要弄虚作假、欺上瞒下， 千方百计包庇、纵容、保护违法生产企业，充当土小企业 的“保护伞”，致使一些县市的环境监管难以到位，土小 企业长期得不到彻底淘汰和取缔，这是目前我市环保工作 中的突出问题，也是群众投诉反映最多的一个问题。这个 问题得不到彻底解决，要改善环境质量，要维护人民群众 的环境利益，就无从谈起。 “十一五”时期，是我市全面落实科学发展观，加快 发展，努力构建社会主义和谐社会的关键时期，也是各种 矛盾包括资源、环境等问题最为突出的时期。XX 年 12 月, 国务院下发了关于落实科学发展观加强环境保护的决定 ，明确指出，要用科学发展观统领新时期的环境保护工作， 切实解决环境保护中的突出问题，建立和完善环境保护的 长效机制，努力实现经济社会发展与环境保护工作相协调。 在第七次全省环境保护会议上，张宝顺书记、于幼军省长 做了重要讲话，要求在全省实施“蓝天碧水工程”，全力 开展环境治理攻坚战，扭转我省环境污染和生态破坏严重 的局面。根据省委、省政府要求，我们运城市的“蓝天 碧水工程”实施方案已经制定。希望各县市、各部门一 定要站在新的历史起点上，充分认识到我市环境保护工作 面临的形势和任务，尽快把思想和行动统一到市委、市政 府的部署上来，认真贯彻国务院关于落实科学发展观加 强环境保护的决定精神，按照“蓝天碧水工程”实施 方案下达的目标任务，进一步加强环境保护，切实将环 境保护的要求渗透到经济社会发展的各个方面，促进我市 走上生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。 二、明确目标，努力推动生态环境质量的根本好转 运城市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要 已经对“十一五”时期我市生态建设与环境保护的目标提 出了明确要求：森林覆盖率要达到 26.8%；城市建成区绿化 覆盖率年均增加 2.5 个百分点，期末达到 35%以上；城市生 活垃圾无害化处理率超过 65%，污水处理率 60%以上；万元 地区生产总值污染物排放总量下降 40%，年均下降 10%左右； 城市集中供热普及率 80%以上，县城集中供热普及率 50%以 上；万元地区生产总值综合能耗年均下降 5.6%，五年降低 25%；万元地区生产总值耗水量年均下降 8.3%，期末降低 35%。实现这样一个目标，任务艰巨，工作繁重，需要抓住 重点，全力突破。实施“蓝天碧水工程”，就是要在“十 一五”期间，集中精力，集中财力，解决重点县市、重点 区域、重点行业突出环境问题，带动全市环境质量的整体 提升。 “蓝天碧水工程”的总体目标是：到“十一五”末， 全市环境污染严重状况实现明显好转，生态环境得到有效 保护与恢复，运城市区环境质量及汾河、涑水河水质显著 改善。 各县、各有关部门，要按照“蓝天碧水工程”实施 方案的要求，结合市委、市政府建设新型能源加工制造 业基地、推进新型工业化的整体布局，突出抓好以下几项 工作： 一是提高县域环境管理水平，促进产业合理布局。各 县都要认真分析自身的资源条件、环境容量和生态状况， 做好规划，明确各自的功能定位和发展方向，把县域经济 规划和环境保护目标有机结合起来，形成各具特色的协调 发展格局。比如像河津、稷山、闻喜这样区域环境容量有 限而经济比较发达的地区，要实行优化开发，坚持环境优 先，大力发展高新技术，优化产业结构，加快产业和产品 的升级换代，同时率先完成排污总量削减任务，做到增产 减污；在夏县、绛县、平陆这样一些环境仍有一定容量、 资源较为丰富、发展潜力较大的地区要实行重点开发，加 快基础设施建设，科学合理利用环境承载能力，推进工业 化和城镇化，同时严格控制污染物排放总量，做到增产不 增污；像永济、芮城、万荣、垣曲这些旅游资源丰富的地 区，以及其他一些生态环境脆弱和重要生态功能保护区要 实行限制开发，在坚持保护优先的前提下，合理选择发展 方向，发展特色优势产业，确保生态功能的恢复和保护， 逐步恢复生态平衡。在运城湿地、涑水河源头等自然保护 区和具有特殊保护价值的地区，要实行禁止开发，依法实 行强制性保护，严禁不符合规定的任何开发活动。环保部 门的同志，要认真行使法律所赋予的职责，严格把关，守 土有责，加强对新、改、扩建项目的环境管理，对空间布 局不合理的，不批；产品结构不合理的，不批；污染总量 不削减的，不批。各级政府、各有关部门要全力支持环保 部门的工作，与环保部门一起，不断拓展环保管理领域， 将关口前移，做到未雨绸缪，防患于未然，将各种环境污 染和生态破坏问题消灭在萌芽状态。 二是加快老污染源治理，严格实行末位淘汰。各县要 结合新建项目和技术改造项目，实行排污总量控制和排污 许可证制度，狠抓老污染源，特别是重污染行业污染治理。 要对现有的工业污染源进行分类处置，对国家和省市明令 取缔、淘汰的要坚决按期淘汰、关闭、拆除设施，突出解 决焦化、造纸、金属镁、化工等等重点行业工业污染问题。 对造成当地严重污染的污染源要实行逐年末位淘汰。对超 标、超量排放的企业，要实行限期治理，通过清洁生产和 污染治理，实现污染物达标排放。逾期未完成治理任务的 予以关停，停电、停水、吊销证照。对违法建设或投产的 项目要依法责令停建、停产，通过补审后符合环保要求的， 必须限期全部建成合格的污染治理设施后方可投产。加强 对污染源的全过程监控，重点污染源排放口、排放筒均要 安装在线监测装置，形成覆盖全市的污染源监控网络系统。 三是加大环保执法力度，打击环境违法行为。当前， 有法不依、执法不严、违法不究或者执法不到位、查处不 到位仍然是我市环境监管中的主要问题之一。如果这个问 题解决不了，环保工作就永远搞不好。各级政府和各执法 部门要切实履行好法律赋予的职责，加大环境监管和执法 力度，依法行政，对环境违法行为要不折不扣、坚决彻底 地依法予以查处，绝不允许以罚代停、以罚代关。市环保 局要切实承担起对全市环境保护工作实施统一监督管理的 职责，对各种违法行为进行处罚或提出处理意见。对环保 部门做出的处罚决定，各有关部门要积极配合其监督执行， 对于被责令停产的企业或依法取缔、关闭的违法企业，供 水、供电部门要在确保不发生安全事故的前提下立即停止 供水、供电；工商、经贸、建设等部门要坚决吊销其营业 执照、生产经营许可证、建设许可证；发改委、经贸等部 门要停止其新建、扩建项目的立项审批；财政、银行等部 门要立即停止其各项资金投入。要通过强有力的执法，迫 使企业在追求经济效益的同时，切实履行法律规定的环保 责任，彻底扭转环境污染严重的局面。 四是加快城市基础设施建设，不断改善人居环境。要 加强城市基础设施建设，完善城市功能，提高城市污水、 生活垃圾无害化处理率。市区西污水处理厂要尽快完成运 行调试，8 月份务必正式投入运营；东污水处理厂年内要完 成立项，争取开工；总投资 20 亿元、以关铝集团在建的 220 万千瓦热电厂为热源的热电联产项目年内要开工建设， 利用国家西气东输的天然气要争取今年底、明年初进入市 区。投资 7600 万元、日处理规模 700 吨的生活垃圾处理工 程，要争取明年开工建设。其他各县，都要按照“蓝天 碧水工程”实施方案提出的具体要求，结合各自实际， 制定工作规划，加大城市环保基础设施建设力度。在污水 处理厂建设方面，已经投入运行的永济市污水处理厂要确 保正常运行、达标排放，新绛县年底前要建成并投入运行， 河津市年底前要完成污水处理厂的可研报批和设计并开工 建设，明年底前要建成并投入运行，其他各县市最迟要在 XX 年底前建成并投入运行。据了解，国家“十一五”规划 中，已经拿出相当一部分资金用于控制城市环境污染，希 望各县市政府积极申报，争取国家资金投入。在当前城市 基础设施建设尚未到位的情况下，要大力推广使用清洁能 源，改善能源结构，治理城市燃煤污染、冬季采暖锅炉烟 尘污染和机动车尾气污染，采取综合措施，改善城市环境 质量状况。 五是强化环境保护宣传教育，倡导绿色文明。要通过 各种典型案例的报道和违法事件的曝光，把环境污染、生 态破坏造成的危害和后果说深、说透，让广大市民充分认 识本市环境保护和生态建设面临的巨大压力，唤醒群众的 忧患意识和危机意识。要运用多种形式普及环境保护基本 知识，倡导绿色生产、绿色销售、绿色消费，使绿色理念 深入人心。要立足长远，着眼当前，依托党校，加强环境 保护政策、法规、国情和决策能力的宣传、培训，进一步 提高全市各级领导干部环境意识和环境综合决策能力。在 这方面，要特别注意充分发挥新闻媒体的影响力和感染力。 电视、广播、报刊、网站和其他宣传媒体要把环境宣传作 为一项重要工作，播放环境公益广告，开设环保专栏，及 时组织报道，加强舆论监督。另外，要充分发挥各类绿色 创建活动的作用，提高市民的参与度。倡导市民围绕身边 的环境，开展创建绿色社区、垃圾分类收集、废电池回收、 种绿护绿、举报违法行为等环境保护公益活动，形成人人 保护环境的良好社会氛围。 六是加强农村环境保护工作，推动社会主义新农村建 设。要结合社会主义新农村建设,实施农村小康环保行动计 划。继续推进有机食品认证，提升有机产业发展水平，提 高有机食品收入，增强农民发展有机食品生产的积极性。 要继续发展绿色食品和无公害农产品。通过发展有机农业、 生态农业，引导农民减少使用农药、化肥，推广有机肥和 高效低毒农药，减轻土壤污染和农田排水对河流的污染。 要继续加大规模化养殖污染治理力度，推进农村改水、改 厕工作,促进秸秆资源化利用,积极发展农村沼气,妥善处理 生活垃圾和污水，解决农村环境脏、乱、差问题，努力创 建“环境优美乡镇”和“生态文明村”。 三、加强领导，建立健全环境保护工作长效机制 做好环境保护工作，是落实科学发展观的具体体现， 既有现实意义，又有长远意义。各县、各部门要以实施 “蓝天碧水工程”为契机，把环境保护工作摆上重要议事 日程，切实加强领导，认真研究和解决环境保护工作的全 局性和深层次问题，积极推进环境保护思路创新、机制创 新和方法创新,不断提升环保工作整体水平。 第一，切实加强组织领导。要认真落实党委领导、政 府负责、人大政协监督、环保部门统一监管、各部门分工 协作、群众广泛参与的环境保护工作机制。各级各部门要 站在促进经济社会全面发展，确保实现全面建设小康社会 宏伟目标的战略高度，进一步提高做好环境保护工作的责 任感和紧迫感，各司其职，相互配合，把环境保护工作融 入经济社会发展的全局、全过程。各级政府、各有关部门 的 “一把手”要坚持亲自抓、负总责，分管环保工作的负 责同志，要切实履行职责，具体抓，深入抓，重点抓，其 他同志要协助抓，一级抓一级，层层抓落实，确保认识到 位、责任到位、措施到位、投入到位，努力形成环境保护 协调联动、齐抓共管的工作局面。 第二，不断完善责任考核。要按照科学发展观的要求， 把环境质量纳入全面小康指标体系，把环保目标纳入领导 干部政绩考核指标体系，落实环保一票否决权。今天的会 上，市政府同各县政府、政府相关部门签订了环保目标责 任书，明确了各自的目标和任务。各县政府、各单位