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在开发区喜迎十八大争创新业绩 XX 年誓师 大会上的讲话 同志们： 今天，我们在这里隆重举行开发区“喜迎十八大、争 创新业绩”XX 年誓师大会，主要任务是集中传达省市“喜 迎十八大、争创新业绩”主题实践活动、市第四次党代会 和“两会”精神，认真总结 XX 年全区经济社会发展成绩和 经验，精心部署今年的主要工作任务，深入动员全区上下 同心同德、开拓创新、真抓实干，全面完成今年经济社会 工作目标，为创建国家级开发区奠定基础。刚才，大会对 XX 年度工作中取得优异成绩的先进单位及先进个人进行了 表彰奖励，在此，向受表彰对象表示热烈的祝贺！向长期 以来一直关心和支持开发区经济社会发展的各位企业家和 社会各界朋友表示衷心的感谢！向战斗在全区各条战线的 同志们致以亲切的慰问！希望同志们进一步坚定信心、振 奋精神，以先进为榜样，在新的一年里再创佳绩。下面， 我讲三点意见： 一、回顾总结 XX 年工作，坚定跨越发展的信心 过去的一年是开发区发展历程中极不平凡的一年，面 对金融危机继续冲击、汽车产业高开低走、山地整理债务 加重等多种困难和挑战，在开发区党委的正确领导下，全 区上下精诚团结、克难奋进、负重前行，以三大工业园 “满园工程”和项目建设为重点，以优质服务企业为抓手， 不断加快发展步伐，经济社会发展取得了巨大成就。XX 年， 全区实现工业总产值 172 亿元，同比增长 26.3 %；实现高 新技术产值 70.2 亿元，同比增长 27.3 %；实现技工贸总 收入 343.8 亿元，同比增长 23.1%；完成固定资产投资 17.1 亿元，同比增长 22.4%;实现外贸出口 4500 万美元， 同比增长 31%；实现财政收入 4.42 亿元，同比增长 21.2%，其中实现地方一般预算收入 1.77 亿元，同比增长 29.1%。各项经济指标全面、超额完成年初确定目标，为顺 利实施“十二五”规划、创建国家级开发区打下了坚实的 基础。总的来讲，主要体现在“六好”，即工业经济运行 好、项目建设推进好、招商引资效果好、固定资产投资好、 科技创新发展好、基础环境优化好。 工业经济运行好。过去的一年，我们克服国家宏观的 汽车补贴政策取消、市场刺激作用消退、消费需求市场下 滑等不利影响，工业经济继续保持平稳增长。 一是整车生产企业形势高走。全年整车产量达 36 万辆， XX 小康、XX 特种客车、XX 特种专用车、世纪中远集团、力 神、神鹰等 6 家整车生产企业不断壮大，全年实现产值 80 亿元，同比增长 40.4%，新增产值 33 亿元，拉动全区经济 增长 25 个百分点。 二是规模企业效益明显。XX 年，全区 49 家规模以上企 业完成总产值 165 亿元，同比增长 19%，占全区工业总产值 的 96%，产品产销率达 103%。从主要指标完成情况看，重 点企业发展势头良好，XX 小康在全国微车行业普遍下滑的 环境下，依然保持稳定发展态势，日产量恢复到 500 台， 实现产量和产值分别同比增长 15%、14%，大幅拉动全区工 业增长；世纪中远通过差异化发展清洁车和双燃料汽车， 市场前景看好，效益突出。 三是零部件业绩形势喜人。天涯汽车空调、方鼎车身、 万联达横直拉杆、东蜀车桥等汽车零部件总成企业也是业 绩可喜可佳；双亿工程企业也不断发展壮大，均实现了产 销衔接良好；全区 5000 万元规模以上工业企业，净增 5 家 达到 49 家，形成了比较完备的整车、总成、零部件和现代 物流业的产业链条。这些都强力拉动了全区工业经济快速 增长。 项目建设推进好。我们以全省县域经济工作现场会为 契机，大力推进 XX 工业园、港澳台工业园、神鹰工业园等 园区项目建设，极大地加快了开发区经济发展步伐。 一是“满园工程”进展顺利。XX 年全区确定的 64 个重 点项目计划总投资 89 亿元，截止 12 月底，已累计完成投 资 276 亿元，占总投资的 32%。在 64 个重点在建、续建 工业项目中，已投产项目 8 个，分别是：XX 特汽、XX 特客、 XX 减震器、XX 特种车身、神鹰公司、帕菲特随车吊、显隆 公司、汇合工业园 7 个工厂。 二是三大工业园建设稳步推进。XX 工业园、神鹰工业 园、港澳台工业园等三大工业园规划土地面积 8700 亩，累 计开发土地面积 6000 余亩，入驻企业 40 家，计划总投资 135 亿元，全部建成投产后预计实现产值 565 亿元，实现税 收 17 亿元。其中 XX 工业园规划总面积 6000 亩，已开发 4300 亩，已入驻企业 24 家，其中 9 家厂房主体完工，5 家 企业已投产；神鹰工业园规划面积 1200 亩，已开发 1000 亩，已入驻企业 9 家，其中 3 家厂房主体完工，神鹰公司 改装车项目已投产；港澳台工业园规划用地面积 1500 亩， 已开发 1200 亩，已入驻企业 7 家，其中 3 家厂房主体完工， 帕菲特随车吊和显隆公司已投产。 三是基础设施配套逐步完善。围绕三大工业园项目建 设，开发区先后投入资金 2800 万元，建设了总长 1063 公里的吉林路、XX 一路、XX 二路、XX 三路、神鹰路、港澳 台路等 6 条入园道路；基本完成了三大工业园总投资 2400 万元的主供水管网系统建设；高压供电线路已全部铺设到 位；园区排水、绿化工程、高压线迁移工程部分完成；三 大工业园水、电、路配套基础设施已基本满足入驻企业投 产经营需要。 招商引资效果好。通过举办订货会和外出参加中国国 际汽车零部件博览会等一系列招商引资措施，招商引资工 作成效显著。 一是签订项目建设合同 16 个，主要包括 XX 液压动力 异地重建项目、嘉南车身生产项目、力神牌轻型车及重型 专用车生产项目、明佳汽车发动机关键零部件项目、苏州 朗格电动车项目等。主要产品有：改装车、电动车、车身 总成及零部件、油泵、发动机关键零部件、新能源汽车电 池等。合同计划用地 1162 亩，投资 12 亿元。项目建成后， 可新增年产值(销售收入)46 亿元，税收 1.4 亿元。在上述 16 个项目中，已有 13 家供地，3 家启动设计规划，10 家已 动工建设。 二是重点在谈项目 26 个，主要包括陕汽 XX 华山整车 生产项目、迪凯公司专用车扩能开发项目、十堰国际汽车 会展中心项目、俊品汽配及汽车内外饰喷涂项目、合达 XX 小康汽车塑料制品配件项目、联增电子工业园项目、鑫然 天然气使用维修点项目等，计划用地 3751 亩，计划投资 55 亿元，这些项目建成后预计可新增年产值 260 亿元、税收 8 亿元。 固定资产投资好。年初确定的在建项目有 64 个，其中 工业项目 42 个，计划总投资 78.9 亿元，目前已完成固定 资产投资 17.1 亿元，同比增长 22.4%，超过年初计划确定 的 16 亿元，占在建项目计划总投资的 20%。重点项目的支 撑作用日益凸显。元至 12 月，在开发区完成的 17.1 亿元 固定资产投资企业中，完成固定资产投资 1 亿元以上的企 业有 5 家，共计完成投资 8.5 亿元；完成固定资产投资 5000 万以上的企业有 8 家，共计完成投资 6 亿元；完成固 定资产投资 XX 万以上的企业有 14 家。 科技创新发展好。围绕科技经济一体化，大力增强自 主创新能力，不断加大科技工作力度，在发展高新技术产 业、提升自主创新能力、建设技术创新体系、科技引领社 会发展等方面取得了新突破，科技工作取得了新成绩。截 至年底，累计认定高新技术企业 12 家，累计认定高新技术 产品 115 个；为企业争取科技无偿项目资金 3600 余万元， 科技孵化收入 119 万元；成功申报各级各类国家创新基金、 火炬计划项目 59 个。“国家科技型中小企业成长路线图计 划鄂西北商用车关键零部件产业集群示范区”顺利通过国 家科技部专家组检查验收，取得阶段性成效。 基础环境优化好。开发区坚持推进和谐社会建设，以 全省县域经济会议、创建国家卫生城市和“三万”等活动 为重要抓手，一手抓硬环境建设、一手抓软环境建设，千 方百计为民解难事、排忧事、办好事、做实事，努力为经 济发展营造良好环境。在硬环境建设方面，重点围绕“四 园两区”、“六路一桥”，全力推进道路新建和改造、背 街小巷整治等工程，辖区市容市貌有了较大改善。在软环 境建设方面：教育卫生事业稳步发展。中小学适龄儿童入 学率达 100%；新型农村合作医疗全面推广，农民参保率达 100%；人口计生工作基层基础得到加强；城市社区卫生服 务网络体系基本建成，覆盖了辖区所有人口；社会保障体 系不断健全。全年向全区提供就业再就业岗位 3620 个，实 现城镇新增就业人员 1003 人；城市低保对象实现应保尽保， 月补贴标准逐步提高；贫困失地农民最低生活保障制度继 续实行，农村弱势群体、老龄人口实行特殊救助。社会继 续保持稳定。大综治工作格局基本形成，社会稳定局面进 一步加强，群众安全满意度上升为 99%；信访工作成效显著， 群体性事件明显下降，重点案件结案率达 100%。 刚刚过去的 XX 年，在开发区党委的总体安排部署下， 我们成功筹备了全省县域经济工作现场会，达到了“震撼、 难忘、服气”的效果；隆重举行了建区二十周年庆典，发 展成就催人奋进；成功举办了第四届汽车汽配订货会，签 订了 316 亿元经贸定单，会展经济硕果累累；圆满完成创 卫国家评估任务，辖区面貌焕然一新；精心谋划“十二五” 发展蓝图，开局之年的工作可圈可点；全面启动国家级开 发区申报工作，一个更高更大的发展平台即将搭建。总体 表现为经济提质提速，民生持续改善，社会和谐稳定，超 额完成全年预定目标任务。在经济社会快速发展过程中， 全区的工商、税务、土地、规划、审计、物价、宣传、金 融、公安、城管、质监、环保、消防、司法管理、人民武 装、安全生产、统计、房管、交通、水利、工青妇、老干、 环卫等工作也取得了新的成绩，为全区经济社会发展做出 了很大贡献。 同志们！一年来的成绩来之不易，发展的成果艰辛难 得，积累的经验弥足珍贵。这些成绩的取得，是在开发区 党委的正确领导下，全区干部群众励精图治、和衷共济、 不懈奋斗的结果。在此，我向所有参与、关心、支持开发 区发展的企业家们、同志们、朋友们表示衷心的感谢并致 以崇高的敬意！ 二、科学研判 XX 年形势，明晰科学发展的思路 今年是“十二五”规划实施的承启年，也是进一步积 蓄发展能量的关键年。春节前召开的市第四次党代会描绘 了十堰未来五年跨越式发展的宏伟蓝图，召开的市“两会” 确定了今年十堰经济社会发展的预期目标，其中对开发区 的要求是打造四个“国字头”，即打造国家级开发区、打 造中国十堰国际汽车会展中心、打造中国十堰汽车汽配订 货会、打造中国十堰汽车汽配物流中心。因此，做好今年 的工作，意义深远，使命光荣，任务艰巨，责任重大。 XX 年是机遇与挑战并存的一年。一方面发展形势不容 乐观。主要体现在四个层面：一是从全球形势分析，受国 际金融危机、欧债危机影响，世界经济复苏的不稳定性、 不确定性上升，下行风险明显增大，国际权威经济预测机 构相继调低对世界经济增长的预测值，全球经济存在二次 探底的危险，同时国际政治格局正向多极化方向发展，能 源和利益争夺加剧使局部战争发生的可能性增大；二是从 国内形势分析，我国经济增长下行压力和物价上涨压力并 存，“稳中求进”是今年经济工作的总基调，我国经济将 继续保持平稳增长；三是从十堰形势分析，制约十堰发展 的“四大瓶颈”还没有得到根本破解，油、电、用地、资 金等生产要素短缺，一直不同程度存在；四是从开发区形 势分析，汽车产业受全国中重卡市场下滑的影响，今年经 济增长的不确定性增加；银根、地根紧缩，流动性资金紧 缺和土地供给紧张，使开发区发展的压力增大。同时，在 过去的一年我们有些工作还存在薄弱环节，如，学习意识 淡化，固步自封；“两违”制止不力，令行不止；中小企 业服务，明显减弱；基础设施建设，欠帐过多；资金瓶颈 问题，负担过重以及工业上存在设备老旧化、竞争无序化、 产品同制化、工艺落后化等问题，需要我们在今年工作中 “补火”。另一方面，我们要乐观地看到，做好今年的工 作，还有诸多有利条件：一是有坚实的基础。通过坚持不 懈的“打基础、管长远”，破解瓶颈制约，发展优势产业， 开发区综合实力大幅提升，城市面貌日新月异，民生工程 显著改善，社会大局和谐稳定，发展活力不断增强，为当 前和今后的跨越式发展夯实了基础。二是有难得的机遇。 申报国家级开发区工作已纳入市“十二五”规划，目前已 全面启动，这势必将开发区的发展推向新的快车道；近两 年大规模实施万亩山地整理，为开发区跨越式发展提供了 空间支撑；一大批在建和即将开工的重点项目建设，为我 们做大做强汽车主导产业、打造百万辆级开发区创造了条 件。三是有优秀的队伍。近年来，通过山地整理、重点项 目推进，举办订货会、创卫、抢险救灾等重大活动，在一 场场攻坚战中，打造了一大批敢于克难攻坚、勇于担当的 优秀干部，这是我们做好今年工作的中坚力量和有力保障。 今年工作的总体要求就是“十二字战略”，即突出主 题、稳中求快、力攀新高。突出主题就是认真贯彻落实省 市“喜迎十八大、争创新业绩”主题实践活动和市第四次 党代会及市两会精神，坚持把更好更快发展作为首要任务， 坚持把保障和改善民生作为加快发展的根本出发点和落脚 点，努力让人民群众共享改革发展成果；稳中求快就是强 化产业结构，调整产品结构，提高产品制造工艺水平，壮 大优势产业，加快经济增长，深化改革，扩大开放，建设 生态文明，改善保障民生，促进社会和谐；力攀新高就是 全力推进国家级开发区申报工作，为开发区跨越式发展提 供更新、更高的平台。其中，今年全区经济发展的主要预 期目标是“保 2 争 3”：即主要经济指标增长 20%，力争实 现增长 30%；人口自然增长率、单位生产总值能耗下降、主 要污染物排放量等控制在市定目标以内。 元月 29 日，继省委、省政府召开“喜迎十八大、争创 新业绩”主题实践活动电视电话会议后，市委、市政府立 即召开了全市“喜迎十八大、争创新业绩”主题实践活动 电视电话会议。在今年下半年党的十八大召开之前，省市 两级党委、政府在龙年春节上班第一天就召开动员会，决 定开展“喜迎十八大、争创新业绩”主题实践活动，这说 此项活动是当前一项重大政治任务，全区上下要立即行动 起来，做到“两讲两抓”，即讲政治、讲大局、抓发展、 抓落实，确保此项活动扎实有效进行。 一是讲政治、讲大局。省委、省政府“喜迎十八大、 争创新业绩”主题实践活动主要目的是以喜迎党的十八大 为契机，进一步加强党员干部群众理想信念教育、党史教 育和党的基本理论、基本路线、方针政策教育，引导全省 广大党员干部和人民群众坚定不移地高举中国特色社会主 义伟大旗帜，坚持中国特色社会主义理论体系、中国特色 社会主义道路和中国特色社会主义制度，始终保持坚定正 确的政治方向，在大是大非面前旗帜鲜明、立场坚定；要 将此次主题实践活动作为加强党的建设的重大机遇，动员 全省基层党组织和广大党员在推动中心工作、履行岗位职 责、服务人民群众中奋力创先争优，焕发生机与活力，提 升精神区位，营造“湖北气场”，为推动湖北科学发展、 跨越发展提供强大政治动力和精神动力；要按照全省经济 工作会议确定的“稳神竞进、逆势而进、实虚并进、扎实 推进、激情奋进”等“五进”的总体思路，结合各自实际， 谋事干事促发展、抓早抓紧抓落实，勇于担当敢作为，加 强学习善作为，勤政为民谋福祉；省市县乡新班子上任后 不能吃“老本”，要有新气象、新作为，以“跳起来摘桃 子”的精神状态，争创科学发展、跨越式发展的新业绩， 以实际行动和优异成绩迎接党的十八大召开。全市“喜迎 十八大、争创新业绩”主题实践活动精神是：紧紧围绕 “确保经济发展速度和质量好于上年、确保社会大局和谐 稳定、确保民生有新的改善”等三大目标，抓好“全面完 成库区移民任务、一城两带战略取得突破性进展、举 办武当大兴六百年纪念盛典、筹办好全国村长论坛、 启动国家环保模范城创建活动”等“五件大事”，全力推 进“全面开工建设武当山机场、四条高速公路主体工程基 本完工、四大文化工程开工建设、太极湖生态旅游区一期 建设基本完工、城区四条主干道工程加快推进、热电厂项 目开工建设、推进工业园区满园工程、保障性住房一 期工程全面竣工投入使用”等“八大类重点工程”，努力 为十堰跨越式发展夯实基础。要进一步解放思想，用解放 思想统一思想，解决好思想解放不够的问题；进一步转变 干部作风，提高政务效能，解决好落实不力的问题；进一 步改善投资环境，解决好发展环境不优的问题；进一步加 大招商引资力度，解决好发展后劲不足的问题。要围绕凝 心聚力提精神、争创业绩促跨越、兴力实事惠民生、服务 群众转作风、加强组织添活力，全面加强各级领导班子思 想建设、作风建设、能力建设，为跨越发展提供组织保障。 全区上下要认真学习传达省市“喜迎十八大、争创新业绩” 主题实践活动精神，从讲政治、讲大局的高度，结合开发 区发展的实际和自身思想、工作实际，认真查找自身思想 和工作中存在问题，进一步解放思想、统一思想，切实将 思想和行动统一到“喜迎十八大、争创新业绩”主题实践 活动中来。 二是抓发展、抓落实。今年正月初八，市委陈天会书 记、市政府周霁市长带领导四大家领导和市直相关部门负 责人到开发区调研慰问企业，这是对开发区的高度重视。 天会书记除向企业表示慰问和感谢外，还对开发区的工作 给予了充分肯定，相关内容可以到开发区网站上查阅，同 时，要求开发区以“项目”、“环境”、“落实”为抓手， 走在全市的前列，在全市做好三个“领头羊”，即做统筹 城乡、协调发展的“领头羊”，做经济发展与社会事业协 同发展的“领头羊”，做科技、人才、经济协调发展的 “领头羊”。我们知道，经过近几年的打基础，开发区经 济社会有了长足发展，过去一年的成绩有目共睹，但发展 不够仍是最大的实际，省市开展“喜迎十八大、争创新业 绩”主题实践活动目的就是为了加快发展，天会书记对开 发区提出的要求也是加快开发区发展，实现率先发展。当 前全省、全市争先进位、竞相发展的态势已经形成，慢时 则退、小跑掉队的局面已经形成，全区各级干部务必进一 步增强危机感和责任意识，坚定信心、振奋精神、勇于担 当，带领全区人民真抓实干，加快开发区跨越发展步伐。 因此，开发区“喜迎十八大、争创新业绩”主题实践活动 的主题就是“抓发展、抓落实”。为确保活动取得实效， 全区干部群众应该从以下四点入手抓落实：第一是加强组 织领导抓落实。由党委、管委会主要领导挂帅，区组织人 事部牵头、区纪委和相关职能部门参与，成立开发区“喜 迎十八大、争创新业绩”主题实践活动领导小组，建立一 级抓一级、层层抓落实的领导责任体系。第二是注重统筹 结合抓落实。将主题实践活动与“四个国字头”打造、 “三万”活动、创先争优活动、重点项目建设、基层党建、 社会事业发展等有机结合，各单位要紧扣活动主题，结合 本单位实际，精心设计活动方案，精心谋划推进步骤，把 工作落实到每一名干部、每一名党员，开展各具特色的争 创活动，形成党群共创的新局面。第三是加大宣传力度抓 落实。加强舆论引导，提高活动知晓率、扩大活动参与面、 增强活动渗透力，及时发现、总结主题实践活动中的典型， 充分发挥先进典型的示范引路作用，营造良好的争创氛围。 第四是强化督察指导抓落实。通过加强对活动的研究、部 署和推进，形成整体推进、上下联动、你追我赶的良好局 面，确保主题实践活动取得实实在在的效果。 按照上述要求和目标，今年我们要突出抓好事关全局 的“四个一”工程，即坚持把项目建设作为第一抓手、坚 持把园区发展作为第一平台、坚持把产业培育摆在第一位 置、坚持把民生改善作为第一追求。 1、坚持把项目建设作为第一抓手。项目是经济增长的 源动力，是开发区经济生命力之所在，没有项目支撑就没 有经济的发展。我们要统筹推进产业、基础设施和民生项 目建设，确保完成投资 20 亿元以上，靠项目投资的跨越支 撑开发区发展的跨越。具体来说就是“三抓”：一是抓好 国家级开发区申报。要将申报国家级开发区工作当作重点 项目来抓，加快申报国家级开发区步伐，为谋划开发区跨 越式发展赢得体制机制优势。目前已在市委、市政府的坚 强领导下启动了申报国家级开发区的工作，省政府已书面 向国务院提出申请。今年，我们将紧紧围绕国家级开发区 确定的各项经济社会指标，加强组织领导，明确专班专人 专责，力争圆满完成申报工作，同时，积极向市委、市政 府寻求支持，以申促建，给予相关政策倾斜，为开发区下 一步更好更快发展创造先机条件。二是抓好招商引资。要 加大招商引资力度，搞好项目储备工作，修订、完善和制 订更加全面的优惠政策。结合我区的产业优势，大力引进 整车和关键零部件企业，进一步完善和拉伸产业链，有效 利用现有紧缺的土地资源。三是抓好重点项目推进。今年， 开发区计划新建续建重点项目 66 个，总投资 90 亿元，其 中工业项目 44 个，总投资 60 亿元。我们要按照“领导亲 自上阵、部门全力配合、专班强力推进”的原则和“引进 抓开工、开工抓投产”的要求，定领导、定项目、定标准、 定专班、定奖惩，对全区重点项目责任到领导、责任到部 门、责任到干部，建立健全项目责任考核机制。重点围绕 XX 工业园、港澳台工业园和神鹰工业园等园区建设，未开 工的及时督促，在建的项目发力加速，储备的项目尽快完 善开工条件，争取实现“开工一批、投产一批”。其中 “开工一批”项目建设中，XX 小康三期 20 万辆发动机项目 基地、精密制造汽车零部件产业园、十堰泰祥发动机主轴、 同创变速箱总成、明佳汽车发动机关键零部件等 7 个工业 项目要按照全省“重点项目集中大开工仪式”要求，确保 于今年 2 月 8 日开工，全年力争新开工重点项目达 10 个以 上；“投产一批”主要是特汽客车、特汽专用车、汇合工 业园的整车及零部件、美驰华阳 10 万套汽车零部件、博兴 汽车内饰、液压动力液压件、美格奈特的前后桥总成、神 鹰专用车、红岩车桥的汽车齿轮等 20 个工业项目，并力争 达到 28 个。上述重点项目将实行目标考核、奖惩兑现。 2、坚持把园区发展作为第一平台。工业园区是发展工 业经济的重要载体，依托园区建设，可以将各生产要素进 行集中，形成比较优势和聚集优势。要举全区之力，加快 工业园区开发建设，靠超前的园区建设引领开发区全面跨 越式发展。概括来说就是四句话：“全力推进现有的、强 势打造千亿的、积极谋划未来的、同时抓好配套的”。 “全力推进现有的”就是全区全力以赴推进现有的“三大 工业园”建设，对于在三大工业园已落地项目要加大跟踪 服务力度，要在今年内确保大部分项目竣工投产。“强势 打造千亿的”就是用超前的思路、超常的措施和超强的力 度，打造千亿工业园区。大力实施园区发展战略，引导产 业向园区集中、工业项目向园区集中、生产要素向园区集 中、汽车汽配产业向园区集中，实现企业集聚、产业集群、 土地集约，建设千亿工业园区，为创建国家级开发区创造 条件。“积极谋划未来的”就是积极谋划工业园下一步发 展。目前我们已完成山地整理 8700 多亩，按照十堰市土地 总体利用规划，开发区现有山地最多还可利用 3000 多亩， 如何盘活存量、增加总量是摆在我们面前亟等解决的问题。 一方面我们要有计划实施山地整理，把项目引进和山地整 理有机整合，做到有的放矢；另一方面要加快城中村改造、 搬迁集中安置和“退二进三”计划实施，扩大园区规模。 “同时抓好配套的”就是要按照“一次规划、分步实施” 的原则，加快以“路、桥、水、电、气”为重点的基础设 施建设，其中 XX 工业园、神鹰工业园、港澳台工业园等三 大工业园区道路，钢材大市场道路，丹江路延伸，滨河北 路和祥安路改造已纳入今年全区重点建设项目范畴，要按 照重点项目建设“五定”要求，加快建设步伐。 3、坚持把产业培育摆在第一位置。十堰市得以存在和 发展依赖汽车产业，汽车产业是全市经济的支撑，也是开 发区经济发展的主导，离开产业支撑就没有开发区过去的 成就和未来的发展。按照市委、市政府关于开发区发展的 有关要求，做大做强汽车产业仍然是我们的第一要务，总 体要求就是“四个国字头”目标，即创建国家级开发区、 打造中国国际汽车会展中心、打造中国十堰汽车汽配订货 会、打造国家级汽车汽配物流中心。围绕上述目标，我们 要做到“一主两强”，“一主”就是围绕“四个国字头” 目标，突出重点，主攻难点，推进主导产业向高端化、规 模化和新型化方向发展。“两强”就是坚持先进制造业和 现代服务业双轮驱动，加速推进优势产业规模扩张。发挥 现有主导产业优势，围绕整车、关键总成，扩大产业规模、 力争使整车产销量突破 40 万辆，做强汽车汽配主导产业； 加快发展现代服务业。依托武当山机场建设和武当山景区 建设，加快建设中国国际汽车会展中心和汽车 4S 店集中区， 建设空港经济圈，同时加快小河物流园区建设，将汽配城 周边物流企业和十堰公路、铁路口岸进行整合，建设中国 国际汽车汽配物流中心，将汽车、物流、旅游等生产要素 进行整合，做强现代服务业。 4、坚持把民生改善作为第一追求。“民生”一词最早 出现在左传宣公十二年，所谓“民生在勤，勤则不匮” 。在中国传统社会中，民生一般是指百姓的基本生计。按 现代解释，所谓民生，主要是指民众的基本生存和生活状 态，以及民众的基本发展机会、基本发展能力和基本权益 保护的状况。我们发展经济的目的就是为了惠民生、保民 生，让人民群众实实在在的分享改革发展的成果。因此， 我们要加快社会事业发展，完善社会保障功能，提高人民 幸福指数。突出抓好三个重点：一是加强就业和社保工作。 全面落实就业创业扶持政策，确保新增城镇就业 700 人， 帮助下岗失业人员和困难人员再就业 200 人，转移农村劳 动力 200 人；增加农村老人生活补贴标准，增加城乡低保 标准；城乡居民养老保险覆盖率达到 100%。二是加快发展 社会事业。提高财政教育支出占财政支出的比重，今年率 先在全省实行“十二年免费教育”，优先发展教育，提高 临时代课教师工资标准，启动两所小学扩校计划，改善办 学条件；深入推进医药卫生体制改革，大力推进基本药物 制度，加强村级卫生室建设，继续抓好新农合工作，满足 群众医疗卫生需求。加快文化建设，加大对文化发展的投 入，加快 XX 山体公园和街心公园建设步伐，发展有地方特 色的文化事业，促使公共文化设施向基层倾斜，满足群众 日益增长的文化需求。三是切实改善农村生产生活条件。 按照既定方案加快推进搬迁集中安置和城中村改造步伐， 改善农村居住条件；结合“三进五大”活动，积极开展 “植万树、修万堤”活动，以 XX 山体公园为重点开展植树 活动，以茅塔河改造为重点加大河道整治力度，同时，加 快农村饮水工程建设，改善农村生产生活条件。 三、锤炼过硬作风，保证全年任务的落实 作风就是形象，关系领导和干部在人民群众中的威信； 作风就是力量，关系领导和干部的创造力、凝聚力和战斗 力；作风就是保证，关系领导和干部推动改革发展稳定的 成效。要实现开发区跨越式发展，必须具备过硬的作风， 打牢三个基础，即“打牢科学发展的基础、打牢提升干部 队伍能力素质的基础、打牢优化发展环境的基础”。 一是打牢科学发展的基础。科学发展广义上是指以人 为本，全面、协调、可持续的发展，狭义上就是以经济建 设为中心，坚持用发展和改革的办法解决前进中的问题， 把经济社会发展切实转入全面协调可持续发展的轨道。要 实现科学发展，最关键的是解放思想，破除条条框框，站 在更高层面总揽发展全局。总结开发区建区二十年来的成 功经验，无不得益于解放思想。如，开发区建立之初，与 XX 公司合作，引进几个专业厂，为开发区后来的发展奠定 了基础；XX 年时，争取市委、市政府支持，实施汽配东移 战略，成就了开发区的半壁江山；率先在全市开展山地整 理，为全市山地整理提供了模板等等。现在，经过二十年 的打基础，我们开发区已站在一个新的历史起点上，面对 未来的发展，我们首先要认清四个方面的问题，从中找出 开发区科学发展的思路。第一，“二与三”的不协调。第 二产业是开发区的主导产业，在全市处于龙头地位，但是 我们的第三产业发展明显滞后，三产业滞后导致生产要素 不能向开发区集中，包括企业引进的人才留不住，导致企 业发展后劲不足，从而影响第二产业发展，并且直接影响 区级可用财力。第二，省级开发区与国家级开发区的距离。 我们现在是省级开发区，而国家级开发区在政策扶持、项 目对接、项目资金等方面比省级开发区具有更强的比较优 势，能站在更高层面快速发展。第三，“外与内”的差距。 首先是内地开发区与沿海发达地区开发区的差距很大，其 次我们与省内兄弟省级开发区之间也有明显差距。近期省 发改委对全省省级开发区主要经济指标进行了排名，我们 在税收上在省级开发区中排名第 6、在投资上排名第 8、在 经济增长上排名第 7。第四，单一市场与多元化市场的现实 局面。我们开发区目前市场主要依赖 XX 公司，XX 公司一打 “喷嚏”，我们就得“重感冒”，其关键就是缺乏多元化 市场支撑。因此，我们要认清当前开发区发展面临的严峻 形