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在政协会议上的发言：强化农村实用人才 支撑 加快推进现代农业建设 周小兵委员的发言 -强化农村实用人才支撑 加快推进现代农业建设 各位领导、各位委员： 今年的中央一号文件指出，以提高科技素质、职业技 能、经营能力为核心，大规模开展农村实用人才培训。发 展现代农业，建设美好乡村，人才资源是第一资源。农村 实用人才是发展农村经济的主要力量，是实现农业现代化 的主力军。抓好农村实用人才队伍建设，建设一支具有专 业知识、留得住、用得上、素质高、技能强的农村实用人 才队伍，形成农村人才辈出、人尽其才的生动局面，是推 进现代农业建设、实现美好乡村目标的关键环节。 从当前农业农村工作实践看，农村实用人才现状不容 乐观。一是农村实用人才匮乏、总量不足。二是劳动力结 构不合理，农村人才中种养型所占比例较高，而种养之外 的农产品加工方面人才比例较低，加上中老年劳动力对现 代农业科学技术、经营方式的认同和接受较慢，对农村中 老年劳动力的教育培训等人力资本投资成本大、收益低， 会在一定程度上阻碍农村经济结构的调整和优化；三是农 村剩余人才素质较低，从农村转移出去的劳动力多是文化 素质相对较高、体力较好的青壮年农民，而留下来的多是 老弱妇孺，性别年龄比例失衡。四是人才外流严重，大量 的优秀人才涌入城市，使得农村人才存量降低。由于高素 质农村劳动力单向流出，使农村经济发展后劲严重不足， 内在动力不断弱化，制约农业科技的推广和发展水平的提 高。 形成这些现状的原因，客观方面：随着城镇化进程的 加速，农民市民化成为不可逆转的社会大趋势。大量农民 不满足于当农民，时刻想跳出农村，做城里人是新时代年 轻农民的理想，客观上导致了农村精英人才流失，许多农 业技术后继无人。主观方面：一是政出多门，难以形成合 力。目前农村实用人才建设工作涉及多个职能部门，但由 于牵头部门没有明确，导致谁都管，而谁都管得不深、不 细，没有成效。二是资金和政策扶持没有完全到位。资金 投入不足，不能满足实际需要。农村实用人才在创业和经 营过程中难免存在不规范的做法，一些管理部门不是给予 政策扶持和引导帮助，而是一罚了之，挫伤了他们的积极 性。三是组织化程度不高。现有的农村实用人才专业合作 组织量少质差，多数处于“自发散打”状态。四是服务机 构作用发挥不够充分。为农村实用人才提供人员培训、鉴 定、评比及组织劳动力转移等服务的机构，由于受自身体 制和机制影响，难以有效发挥作用。目前，绝大多数农村 实用人才没有受过专业教育或系统培训，基本上是靠自己 的经验积累和实践摸索成长起来的，专业技能和知识储备 不多，在扩大生产、带动群众致富方面后劲不足。 培育农村实用人才，必须切实抓好三个重点环节。 一要坚持育才为先。整合各方资源，拓宽农村实用人 才成长渠道。按照实施新型农民培训民生工程的要求，组 织有资质的培训机构，将相关领域的各类专家请进来，对 掌握了一定使用技术、有一定产业基础并且有发展愿望的 农村实用人才，集中一定的时间进行专业技术和创业方面 的培训。同时立足各地农业主导产业优势，联合具有一定 文化素质、技术特长的农民，逐步成立种植、养殖和农产 品加工方面的协会，通过协会这个平台，组织会员学习先 进适用技术，开展技术推广服务，把自己的优势技术向周 边农户传授，同时，将市场动态、市场发展趋势等信息与 农户共享，发挥龙头带动作用。定期组织部分村干部和优 秀农村青年到外地的种养殖大户、农业产业化龙头企业参 观学习，使他们拓宽致富思路，把外地的先进经验和本村 实际结合起来，创业致富。 二要坚持聚才为要。环境好，人才聚、事业兴；环境 不好，则人才散、事业衰。要营造良好的政策环境、良好 的用人环境、良好的舆论环境、良好的服务环境，努力创 造人才引得进、留得住、流得动的良好环境。加大扶持力 度，发展壮大农村实用人才队伍。从财政预算上保证农村 实用人才队伍建设基金，建设好农村实用人才培训基地， 改善办学条件；按照依法、自愿、有偿的原则引导土地向 种养大户集中，让更多的实用人才脱颖而出，带动更多的 农户致富；要加大对农村实用人才创办产业化龙头企业的 扶持力度，对领办农村合作经济组织和各类农民专业协会 的农村实用人才，在工商、税收、信贷等方面给予支持。 三要坚持用才为本。使用人才是最终目的。用好用活 农村实用人才，提高人才效能，充分发挥人才的作用，是 人才工作的根本任务。在人才的使用过程中，必然会遇到 这样的困惑，一方面感觉人才缺乏,无人可用、无才可使; 另一方面部分有文化、有能力、有培养前途的农民得不到 有效开发和利用而被闲置,造成农村人力资源的浪费。因此,当 务之急应把用好用活人才，作为实施“人才强县”战略的 根本着力点。一是从选拔环节入手，把品德好、能力强作 为衡量农村实用人才的主要标准，抓好选拔工作。二是从 激励环节入手，对现有的人才进行激励和有