xx年城市建设情况调研报告.docx

XX 年城市建设情况调研报告 XX 年城市建设情况调研报告 xx 年 xx 月份，县政协根据年度工作安排，组织专委 会对我县城市建设管理及重点工程建设开展了调研活动。 调研组深入城市建设重点工程现场以及规划、住建、城管 等职能部门，采取听取汇报、实地查看、召开专题座谈会 等方法，进行调研，全面了解我县城市建设规划管理工作 的基本情况。通过调研，感觉到近年来我县城市建设管理 特别是重点工程建设取得了令人欣慰的进展，城市面貌在 原有的基础上又有了较大的改观，同时，也发现一些存在 的问题，值得深入思考。现将有关情况报告如下： 一、城市重点工程建设情况 (一)项目概况及建设进展 1、城东新区项目 城东新区三项工程及路网、绿化长廊建设是目前我县 市政基础设施建设投资最大的民生工程项目。项目总投资 约亿元，规划建设总用地面积约 3 平方公里。工程主要包 括曲阳生态公园、体育中心、安置楼等三项基础设施建设， 以及长 3660 米、宽 15 米的绿化长廊，滨水休闲带，水街、 五星级酒店、学校等诸多配套设施项目。 项目建设进展：曲阳生态公园项目 1 号园和 2 号园已 开工建设，园内花木已部分栽植、道路等配套设施正在逐 步建设。体育运动中心项目土地征收工作已完成,规划方案 已确定，正在进行施工图纸设计。安置房项目完成规划设 计和地质勘探工作，建设施工单位已经招标确定。新区中 的 6 条道路已完成工程量约 55%。绿化长廊工程已完成土方 整理万方，占任务 95%。安盐 1 号地块开发已完成前期相关 工作;2 号地块中的 4 幢楼基础施工完成，正在施工四至六 层主体结构;5 号地块开发项目已完成围墙施工，正在进行 规划设计。土地房屋征收涉及土地征收 4500 亩，已完成征 收 4300 亩，房屋征收 1035 户，已签订协议 358 户。 2、东园棚改项目 项目位于县城北部，占地面积 655 亩，总投资约 21 亿元，是安徽省 861 重点项目工程。项目建设主要包括综 合大市场、商业开发和安置房三大功能区，采取整体规划， 分期建设方式，计划用五年的时间建成一座规模大、档次 高、设施先进、宜商宜居的综合性大市场和园林式居住区。 项目建设进展：项目拆迁涉及房屋征收 1057 户，分 两期实施，目前累计完成房屋征收协议签订 736 户、占任 务的 70%，已发放三项资金 637 户，搬家 525 户，拆迁房屋 447 户。土地出让工作，已取得 1 个批次 25 亩的安置用地。 取得 2 个批次的商业用地，第一批次亩，涉及征收 41 户房 屋已全部拆除;第二批次 35 亩，涉及房屋征收 157 户，已 签协议 94 户、占任务的 60%。首期安置房计划建设 11 栋、 约 5 万平方米，现已开工 4 栋安置楼和幼儿园、地下车库 等项目。首期商业开发建设 7 栋、约万平方米，已开工 5 栋。项目东扩涉及征收西周和小陈 2 村民组 66 户、379 亩 土地，丈量、公示已结束，土地补偿款正在发放中。 3、汽车五金城项目 汽车五金城项目是滁州市 60 个重点工程之一，也是 全县 36 项重点工程项目。项目位于 xx 县城东部泉坞山路 与戚继光大道交叉口西南角，总用地面积约 494 亩，计划 总投资 20 亿元。项目建设共分四个阶段进行，依次开发建 设大型商业综合体、安置楼和高层住宅、汽配城、黎明水 库改造等项目，主要包括汽车修配展示交易、五金综合交 易市场、星级酒店、商业住宅、休闲以及观光等为一体化 的大型综合体，项目规模大、档次高、设施全，将是宜商、 宜居、宜休闲的综合性市场和园林式住宅小区。 项目建设进展：拆迁征地涉及住户 168 户，征迁工作 基本完成，涉及企事业单位 5 家，搬迁征收工作全部完成， 补偿款大部分发放到位。安置房工程 2 月下旬开工建设， 现已完成 1 幢二层主体浇筑工程，已完成 7 幢三层主体框 架浇筑工程。商业综合体工程五金综合商业市场于 3 月中 旬开工，现有 2 幢楼基础梁浇筑工程已基本完成，另有 2 幢开挖基础，五星级酒店正在设计招商。其他工作正在紧 张有序推进。 4、高铁连接线项目 高铁连接线工程是我县近年来政府投资最大的单体工 程，工程建设、征地拆迁、土地报批等费用达 5 亿元左右。 整个道路工程分为四个标段，通过公开招标，工程招标价 为亿元。 项目建设进展：工程自 xx 年 xx 月 xx 日开工建设， 计划 xx 年 xx 月底主体工程建成通车。征地工作涉及 xx 乡 镇，约 2349 亩，xx 年 xx 月底已完成征收工作。拆迁工作 涉及池河、桑涧、定城三个乡镇，至目前，整个征迁工作 已结束，土地报批工作正在进行。连接线工程施工进展较 快，xx 年 xx 月份完成清表工作，xx 月份进行土方、桥涵 施工，至目前已完成土方工程量的 40%左右。 5、花园湖二期工程及老年活动中心建设项目 花园湖二期项目位于县城西北部，土地征收范围包括 长征西路北侧，城北水库西干渠西侧，泄洪渠东侧，城北 水库 100 米控制线以南。规划用地总面积约 280 亩，约需 要拆迁 330 户。项目建设内容包括 3700 平米老年活动中心， 36000 平米安置楼和商业开发三个部分。总体目标是围绕花 园湖公园打造一个环境优美、品位一流高档商住区，彻底 改变西门入口的整体形象。 项目建设进展：已完成游泳中心地块亩土地出让工作， 完成部分房屋及附属物拆除工作。3700 平米的老年活动中 心大楼完成基础验收，一层结构已开始施工。花园湖公馆 施工前的准备工作已基本结束，目前管理施工房已经搭建 完毕，部分土地已整平，指挥部正积极协助施工方做好三 通工作。对项目区内洪庄、前费两村民组的人口认证已初 步完成。完成洪庄部分地块征地工作，对违法建筑启动强 拆。 (二)项目建设存在的问题 1、宣传工作氛围不浓，还没有形成人人关注、支持 城市重点工程建设的良好态势。当前正在建设的城市重点 工程实际上也是民生工程，它不仅能提升城市品位、塑造 城市形象，而且能改善居住环境、提高生活质量，大家都 是工程建设的直接受益者。但是，由于对城市重点工程建 设的意义，土地征收、房屋征迁的政策和城乡规划法等相 关法律法规宣传不够，致使广大居民对政府开展城市建设 工作理解够、支持不够，甚至少数人为满足个人私利漫天 要价，百般阻挠，致使大量的时间和精力消耗在土地与房 屋的征迁工作中，影响了工程建设进度。 2、政策执行不一致，群众愿望过高，造成土地房屋 征收困难。在以前开展的城市建设征迁工作中，由于政策 制定的过宽，在执行过程中自由裁量权过大，让一些投机 钻营者获利，无形中造成了越会闹越得利的从众心理。新 房屋征收政策收紧，补偿标准比先前征收的低，群众暂不 能完全接受，抵触情绪较大，普遍存在等待观望或漫天要 价现象;不同的项目执行的政策不一、每个工作队的尺度把 握不一，造成了群众之间相互攀比;群众对安置小区的区位、 楼层、环境、管理、户型等方面要求都越来越高。各种原 因相互叠加，这些都导致了征迁工作进展缓慢。 3、资金缺口较大，土地房屋征收工作、工程建设推 进难。如城东三项工程建设项目，县政府对重点工程资金 管理作了调整，资金运行方案正在调整中。原与安徽盐业 公司订立的共管账户一直未正式投入使用，资金运转不正 常，急待解决工程款、三项资金等合计 6100 万元。汽车五 金城尚有 1500 万元土地征收补偿款未到位和 6500 万元安 置房资金缺口。东园棚改项目正式投资协议未签订、资金 拨付不到位，资金管理办法也没有出台，造成资金流转不 畅，也是工程进度慢的另一个原因。 4、用地指标难申报，影响项目建设的投资和推进。 国家土地政策收紧，现有的土地指标难以满足城市建设需 求，一些项目需用土地进行融资，指标无法落实，融资也 就无从谈起。如汽车五金城用地手续大部未批，到目前为 止，只有 92 亩土地有使用指标，尚有 402 亩土地没有用地 指标。东园棚户区改造、高铁连接线等都不同程度地存在 这种问题。 通过对重点工程的调研，认为虽然我县当前城市建设 中存在着一些阻碍进展的问题，但是这些问题都不会从根 本上影响和制约城市建设的发展，它们会随着工作的深入 推进逐步迎刃而解。城市重点工程是整个城市建设工作的 一个缩影，通过这些表面的现象，我们可以探寻在城市规 划、建设、管理中的一些深层次的问题，思考如何建立工 作的长效机制，做到未雨绸缪，腾出更多的时间和精力， 加速推进城市建设的各项工作，早日实现建设中等城市的 目标。 二、几点思考 (一)如何认识规划在城市建设中的重要作用 城市规划是城市各项建设工作的龙头和核心，是关系 城市发展和建设的依据。目前，我县已完成了 xx 县城总体 规划，xx 年市政府正式批准实施，同时，完成了老城区、 工业园区、城东新区等一批重点区域的控制性详细规划编 制工作，为我们确定了城市发展的趋势和重点，描绘了美 好的蓝图，有很强的针对性和科学性，有亮点、有新意、 有气魄。但在实际执行过程中，还有一些问题值得重视。 规划标准不够高，前瞻性不够，存在公厕、垃圾中转站、 绿地、学校、市场等一些城市功能设施配置缺位现象;老城 区的棚户区和新城区的“城中村”改造缺少具体的规划意 见和办法;城市规划的前期审查缺少公开程序，建设期间跟 踪督查不够，违规违章建筑现象时有发生;竣工验收不严， 一些项目执行规划“缩水” ，擅自加密、加层，侵占公共用 地，绿化、道路、停车位、物业管理用房则大打折扣;规划 变更程序不规范，项目的变更没有通过科学论证等应有程 序，随意性较大。 为此，我们认为，在做城市规划时，应从以下几个方 面综合考虑。 一是变“封闭式规划”为“开放式规划” 。把我们的 总体规划、局部规划乃至控制性详规向社会公示，提高公 众的知晓率。让公众参与到城市规划的制定中来，特别是 一些社会公益性的工程建设，要广泛听取各界意见，反复 论证，广纳良言，博取众长，以使规划更科学更可行，获 得更多的支持和理解，获取更大的社会效益。 二是把握规划原则。坚持全面规划、综合开发、配套 建设、分步实施和可持续发展的原则，避免只求速度不讲 质量。 三是坚持规划工作的严肃性。已经通过的规划，要一 张蓝图干到底，一任接着一任干，规划一经制定就不能任 意更改。 四是加强规划管理。加大对在建工程的监管力度，建 立常态化管理机制，严厉打击擅自违反规划行为，保障规 划审批的强制性，维护规划的权威性。 五是强化城市建设的验收管理。目前我县的城市开发 小区由于没有进行严格的验收管理，致使小区内违反规划 的情况时有发生，擅自扩大容积率，缩小绿化率，消防设 施投入不足现象较为普遍，一定程度上损害了住户和公众 的利益，也损害了政府的形象。所以应加强对开发小区和 重点工程的验收管理，可由县行政审批部门牵头，组织规 划、住建、市容、消防、安检等部门，统一按规范进行验 收，确保质量。 (二)如何把重点工程纳入整个城市建设的体系 近年来，县委坚持把城市建设作为打造环境、改善民 生、提升形象的先导工程，加快推进城镇化进程。围绕打 造中等城市的战略目标，每年实施一批城市建设重大工程， 奠定了建设中等城市的坚实基础。一大批重点工程的建成 和投入使用，不仅改善了民生，优化了发展环境，而且提 升了城市品位，塑造了城市形象。正是每年一批重点工程 的建成，才让我们这个城市越来越美好。软环境的变化正 在吸引着越来越多的客商到此投资兴业。 在进行重点工程建设的同时，在城市建设方面我们想 是否应该考虑的更全面、更远一些。 一是以“点”带“面” 。如果说重点工程是一个点的 话，那么重点工程所在区域就是一个面，处理好“点”与 “面”的关系很重要，以点带面，点面结合，促进整个区 域的建设与发展，对于建设难度大、周期长的工程，可以 规划先行，分步实施。如在进行花园湖二期建设的同时， 有必要把整个西片的城市改造与建设纳入其中，把建设西 外环线道摆上议事日程，这对于分流城市道路车辆，改善 长征路、严桥路以及整个城市环境大有益处;随着城市的发 展，高铁连接线未来是一条“黄金线” ，如何利用泉坞山和 桑涧水库开发生态观光农业、搞农家乐旅游，推动沿线农 村经济社会发展等都是值得谋划的课题。 二是以“新”带“老” 。通过这几年的建设，新城区 已初具规模，随着新区三项工程的建成，新城区的规模和 档次会跃上一个新的台阶。但是，从目前的人气来讲，老 城区依然是商业中心、繁华地带，其区域资源禀赋是新区 目前还无法比拟的。定城的老城区是城市在长期发展和演 变过程中逐步形成的，存在着居住拥挤、街巷狭窄、交通 阻塞、道路不同程度损毁影响市民出行、绿化率低、市政 和公共设施短缺等诸多问题。因此，在进行新城区建设的 同时，谋划好老城区的改造也非常重要，这也是当前我县 “三城联创”工作能否取得成效的一个关键性因素。 三是挖掘底蕴传承文化。文化是一个城市得以传承和 发展的灵魂。定城已经有 1400 多年的历史，其文化底蕴深 厚，城内古迹很多。在推进城市建设的过程中，如何进一 步挖掘我县历史文化底蕴，彰显文化品位，提升定城的外 在形象和文化内涵，是亟待思考的问题。 近年来，我们已建成了文化馆、汉画石馆、图书馆、 大剧院、文化广场等一批文化设施，发挥了传承和传播文 化的作用。在城市建设中，如何更好地体现文化特色，彰 显城市个性尤为重要。例如：在建筑风貌上如何展示文化 表现城市建筑的现代生活风尚;在绿化的树木品种和色彩的 搭配上如何展示一个城市的文化品位和审美情趣;在对定城 已有的水系改造中如何取舍让历史文化得以传承;在城市的 重要区域和地段如何构筑雕塑来展示文化。这些工作实际 上与我们正在打造的“三色”xx 也是相辅相成的。四是加 大“三城联创”工作力度，真正让城市绿起来。近年来， 县委、县政府致力打造文明城市、卫生城市和园林城市， 然而我县目前城市绿地率仅为%，近期有望达到%，距创建 园林城市 21%的要求尚有一定距离，所以要以“三城联创” 为契机，规划建设好城市绿地。 (三)如何解决城市管理工作中的难题 定城不仅是全县政治、经济、文化中心，也是商品流 通的集散地。随着城市规模的扩大，人口的增加，加强科 学管理，优化城市环境，努力提升现代城市管理理念，并 在此基础上建立健全城市管理的效率化机制，已刻不容缓。 在城市管理工作中，我们组建了工作机构，强化了管理举 措，付出了大量的人力物力，却收效甚微，脏乱差的现象 难以根本扭转。城市管理工作任重道远。 在市容市貌的管理上，有两个方面是重点，即加强队 伍建设和提升市民素养。 一是从管理者来说，必须建立一支训练有素的队伍。 要加强管理队伍建设。加大教育培训力度，强化执法为民 的工作理念，以内强素质、外塑形象为目标，坚持不懈地 抓好思想、纪律、作风和业务等方面的建设，提高综合素 质，提升管理水平。要加大投入，把必要的经费纳入财政 预算，杜绝