xx年关于区域调整优化后运行情况调研报告.docx

XX 年关于区域调整优化后运行情况调研 报告 XX 年关于区域调整优化后运行情况调研报告 XX 年，龙里县启动了行政村(居)区域调整优化工作。 为进一步了解我县行政村(社区)区域调整优化后的运行情 况，根据县委 XX 年度调研工作安排，县政协组成专题调研 组，到部分镇、村，通过座谈、走访、发放问卷调查表等 方式，就我县行政村(社区)区域调整优化后的运行情况进 行了调研，现将情况报告如下。 一、基本情况 龙里县开展行政村(居)区域调整优化工作后，行政村 (居)由原来的 167 个调整为现在的 81 个。其中：村委会 63 个，居委会 18 个;81 个村(居)委会中，人口在 XX 人以下的 村(居)委会 20 个， XX 人 4000 人的 44 个， 40016000 人 的 12 个，600110000 人的 3 个，10001 以上的 2 个;调整工 作中，行政村(居)委会由原来的 5 个合并的(即：“5 并 1”， 下同)有 1 个， “4 并 1”的有 4 个， “3 并 1”的有 16 个， “2 并 1”的有 42 个，未调整的村(居)有 18 个(其中：村 委会 8 个，居委会 10 个)。XX 年 2 月龙里县行政村(居)区 域调整优化后，有 55 个村委会、8 个居委会完成了选举， 并组建村(居)务监督委员会。 二、存在问题 目前，我县行政村(居)区域调整优化后运行正常，初 步实现了“规模调大，实力调强，班子调优，布局调合” 的新农村发展格局，在整合资源与项目、化解边界纠纷、 扩大公益项目覆盖范围等方面起到了积极的促进作用。但 村(居)撤并后也存在着一些问题。 (一)原村委办公用房不能满足并村后村务办公。并村 (居)后，特别是由多村(居)合并的村(居)，人口数量突然 大增，并村后党员会、干部会或群众代表会等大型会议人 数也相应大增，原有的村办公会议室(无论是原先哪一个村 的)都容纳不下参会人员。同时，村干部由原来的 3 人增至 现在的 5 人，日常办公也因办公室面积小、设施简陋、网 络不畅等，不能适应办公需要。此外，个别村撤并后还未 选址办公，不利于群众定点办事。 (二)管理服务工作量增大，村干部工作力不从心。并 村后，大多数村的区域面积扩展、服务半径扩大(如草原村 最远的村寨老凹山距村委会驻地 21 公里)，村民人数增多、 服务人数增加，加上工作内容增多等因素，整体工作量增 大。但村干部由原来的 15 人(5 并 1)或 6 人(2 并 1)削减现 在的 5 人，事务增多而人员减少，给服务群众工作带来了 不便。同时，并村后，新行政村的党员人数大幅增加，村 级党组织设置有待优化，对党员的管理、服务尚需加强。 (三)村级干部待遇普遍偏低，不利于队伍稳定。目前， 村干部工作几乎处于全脱产状态，干部工资每人每月 1500 元(相当于每天 50 元)，外加工作中自付的车辆燃油费、电 话费等支出，实际月工资收入约在 1300 元;村组干部每人 每年 460 元(相当于每天元)，需参与村委安排的临时工作; 这样的工资待遇水平，与当前村民的劳动收入差距较大， 这将影响到干部队伍的长期稳定。 (四)村干部还没有适应新角色，整体功能发挥欠佳。 并村后，村(居)干部配齐配强，但因村干部来源于不同的 村，相互间没有共事经历，缺少相互了解和感情基础，部 分村班子沟通协作能力不够、工作配合不到位，整体功能 发挥欠佳。现有的村干部大多数因文化水平和工作环境等 因素，使用电脑打字、运用网络传递信息等办公操作困难， 不能全方位开展工作。少数村干部思想转变不够，还沿用 并村前工作方法、工作态度，对新的工作形势还不适应。 (五)原有的村办公资产闲置，村集体积累未能产生效 益。并村后，新的村(居)办公地点迁移，原有的办公楼空 闲，资产闲置，将会造成资源浪费。大部分行政村集体经 济除用于民生工作外，几乎没有用于经营性投资，不能产 生新的经济效益，成了“死钱一坨” 。同时，因使用集体经 济在额度上限和村民议事人数下限设置受限，有的村委宁 愿让工作搁置，也不愿使用集体经济来开展工作(如需使用 5000 元以上的村集体资金时，需召开 50 人以上的村民代表 会议讨论同意后方能使用，会议需花费就餐等费用;若讨论 同意使用，所花的费用值得，若讨论后不同意，会议费就 白花了)。 (六)优化整合未完全实现，相互认同有待提高。一是 并村后，因各种因素，很多工作没有按照组建后的村为单 位进行工作安排或部署，造成工作统筹协调有难度，特别 是一分为二的撤并村，工作统筹协调存在困难;在项目申报 等工作上还需要用到被撤并村(居)的公章，没有明确使用 的操作规程。二是并村容易并心难，部分干部群众由于受 长期的地域、血缘、宗族等关系的影响，对并村后缺乏归 属感和认同感。三是因历史原因和调整影响，原行政村之 间存在新旧矛盾、调整中小村村民存在被“吞并”想法、 富裕村对调整后本村集体资产处置心存忧虑、各村村规民 约不统一等，使得调整后群众间的思想一时难以融合。 三、建议 (一)加快村级办公用房建设，改善村级办公条件。村 级办公用房建设，是村级组织规范化建设的基础性工作， 要制定相应的建设规划，并纳入到新农村建设总体规划中， 作为今后几年新农村建设的一项重要内容，逐年解决村级 办公活动场所，确保各村活动场所能基本满足办公会议和 公共服务的需要。一是对并村后村级办公用房使用状况进 行摸底调查，确定办公用房需要的急缓程度，并按照轻重 缓急的原则，统筹安排、合理规划、突出重点、分步推进， 逐步解决村级办公用房问题。二是积极协调电信部门，加 强对宽带网络建设，尤其是对未开通通宽带网络的村(居)， 要优先建设，确保各行政村网络通畅，一方面可以解决村 级办公问题，更重要的是利于电商进农村，发挥“互联网 +”的作用，促进农村经济社会发展。 (二)加强村级干部队伍建设，发挥村级组织整体功能。 一是加强村支两委建设，进一步发挥村级组织的战斗堡垒 作用和村干部的模范带头引领作用。二是加强对村干部的 管理，注重村干部教育和职业化培训，增强村干部服务群 众能力。三是补充配备具有现代办公知识和技能的常住村 干部，以弥补村支两委不能运用现代办公设施设备的不足。 四是统一人员编制，不论是 “5 并 1”，还是“1 并 1”的 村，村干部人员编制上应当统一。同时，进一步理顺村支 两委与村内各专职人员(如村警)的关系，构建起各司其职， 各尽其责，协调互补的良好关系，促进整体工作的有效开 展。 (三)切实提高待遇报酬，解决村干部的后顾之忧。一 是参照我县居民收入水平和劳动工资水平提高村干部的工 资，并根据经济发展水平适时调整，确保村干部的工资收 入与当地居民的劳动报酬相一致，避免出现强烈反差，以 稳定村级干部队伍。二是鼓励有条件的镇(街)对村干部工 作开展绩效奖励，激发村干部的工作热情。三是积极为村 干部办理养老保险和补贴交通、通讯等费用，补贴标准可 考虑辖区面积、人口数量等因素。 (四)及时处置闲置固定资产，激活村级积累资金。一 是做好调查摸底，建立闲置资产档案。二是依法依规租赁、 拍卖闲置的村级办公用房，所得收入可作为村级建设资金 的补充。三是利用闲置的村级办公用房设置村级便民利民 服务站，增设服务窗口，增派服务人员，延伸村居区域调 整优化后的服务范围，方便群众办事。四是将闲置的活动 场所利用起来，建设群众文化家园，让群众有娱乐、学习 场所。五是帮助指导村支两委盘活村级积累资金，发展壮 大村级集体经济。 (五)加强工作宣传，促进村民融合。我县行政村(社 区)区域调整优化，是为了更好地适应农村经济社会发展需 要，在充分调研和广泛征求群众意见的基础上进行的。在 调整后的短时