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XX 年居住证制度最新解读 国务院总理李克强 10 月 21 日主持召开国务院常务会 议，会议认为，落实户籍制度改革，用法治方式完善居住 证管理，保障持证人合法权益，是推进以人为核心的新型 城镇化、推动农业现代化、促进社会公平正义的重要举措， 也有利于扩大内需。会议通过居住证暂行条例(草案) 。 草案规定在全国建立居住证制度，推进城镇基本公共服务 和便利向常住人口全覆盖，要求各地积极创造条件，逐步 提高居住证持有人享有的公共服务水平。草案还明确了居 住证持有人通过积分等方式落户的通道。 新型城镇化作为促进统筹城乡发展、加快农村人口有 序向城市转移的一个重要载体和渠道，近些年来得到了上 至中央、下至基层各级政府的多渠道、多方式等大力支持 和践行。特别是去年 3 月 16 日，中共中央、国务院印发 国家新型城镇化规划(XX2020 年)(以下简称规划)后， 有关地方新型城镇化建设的试点和步伐明显开始加快。 规划明确指出，以人为本，公平共享。以人的城 镇化为核心，合理引导人口流动，有序推进农业转移人口 市民化，稳步推进城镇基本公共服务常住人口全覆盖，不 断提高人口素质，促进人的全面发展和社会公平正义，使 全体居民共享现代化建设成果。 规划还指出，城镇化水 平和质量要稳步提升。城镇化健康有序发展，常住人口城 镇化率达到 60%左右，户籍人口城镇化率达到 45%左右，户 籍人口城镇化率与常住人口城镇化率差距缩小 2 个百分点 左右，努力实现 1 亿左右农业转移人口和其他常住人口在 城镇落户。特大城市可采取积分落户制，有序推进农业人 口市民化。 无疑，这给我们制定和指明了未来 7 年时间内城镇化 的方向和宏伟目标。但是，目标归目标，任务归任务，这 都需要全国各地方政府等不懈的一步一个脚印进行努力。 而作为实现这一目标的一个重要抓手和具体举措，居住证 制度也被不少地方纳入行动视野，特别是随着国家户籍制 度的深入推进和改革，不少地方都明确建立和实施了城市 外来人口等居住证制度，明确农民有序进城落户的权利义 务等，对规范、促进、加速农村人口落户城市，并享有市 民相应的平等权，起到了明显的推进作用。 但也不可否认的是，由于各地情况不一，也没有相应 的现成经验可以借鉴，各地在实施这一制度时，比如落户 条件、落户后的权利义务等，可谓是五花八门，宽严不一， 并没有统一的有效规则，使得这一制度在推行过程中显得 有些混乱和严肃性不足，也一定程度上阻滞了这一制度的 更好有效落地，进而对推进农民市民化、新型城镇化建设， 也直接产生掣肘和不利影响。 况且，作为促进国民经济发展的一个重要方面，新型 城镇化建设，在目前国内经济下行压力依然巨大，今年 GDP 保 7 目标仍然十分严峻，其他有效发展提振经济途径匮乏、 实际效果有限的当下，稳增长就要在扩大内需上挖潜力， 要向强化创新要活力、向深化改革要红利，作为既是消费 需求的“倍增器” ，也是投资需求的“加速器” ，是促进创 新创业、深化改革综合平台的新型城镇化建设，就显得尤 为重要和紧迫。而作为能够促进这一目标有效实现的农民 市民化的居住证制度等，亟待一个科学有力的顶层设计来 促进，也显得同样紧迫和亟须。 由此， 居住证暂行条例(草案)便应运而生。可以说， 此次条例(草案)的通过，总体上是我国新型城镇化建 设发展过程的必然结果，也是国务院审时度势、加力经济 发展顺势而为的智慧结果，更是党和国家带领全国人民， 不畏艰险和困难，一步一个脚印发展经济、建设社会事务， 真心让国人尤其是进城农民共享发展成果的切实举动和明 证。 我们有理由相信，有了条例(草案)的通过，离我 们真正全国统一的居住证暂行条例出