xx年扶贫攻坚实施方案_1.docx

XX 年扶贫攻坚实施方案 为确保扶贫开发工作落到实处，实现“真扶贫，扶真 贫，精准扶贫”工作目标，根据攸县扶贫攻坚会议精神， 结合我乡实际，特制定本实施方案。以下是小编为各位收 集整理提供的扶贫攻坚实施方案范文，希望对你有所帮助。 欢迎大家阅读参考学习! XX 年扶贫攻坚实施方案 为充分发挥省域副中心城 市引领汉江流域开放开发的战略引擎作用，勇当全省精准 扶贫、精准脱贫的排头兵，根据省委、省政府有关文件精 神,结合襄阳实际，特制定如下实施方案。 一、充分认识极端重要性 改革开放以来，经过全市上下的共同努力，我市扶贫 开发工作取得了显著成效，始终走在全省前列。但按照国 家新的扶贫标准，截止 XX 年 6 月底，全市建档立卡贫困人 口 27 万人，贫困发生率%，其中南河流域内的南漳、保康、 谷城三县贫困人口万人，占全市扶贫人口总数的%，贫困发 生率%;全市农村建档立卡贫困村 346 个，占全市行政村总 数的%;贫困村连片、脱贫任务繁重的乡镇 33 个，占全市乡 镇总数的 33%。 全力推进精准扶贫、精准脱贫，是深入贯彻落实习近 平总书记关于扶贫开发系列重要指示精神的战略举措，是 党的宗旨的具体体现、人民政府的重要职责、社会主义的 本质要求、全面建成小康社会的应有之义，是贫困群众的 最大期盼、建设汉江流域中心城市的重要内容和紧迫任务。 各级各部门和广大党员干部要把扶贫工作，作为首要政治 任务、头等发展要务、艰巨而光荣的为人民服务，带着 “假如我是扶贫对象”的真情实感，强化宗旨观，端正权 力观，保持关爱心，增强事业心，以更大的力度、更有效 的举措、更扎实的作风，坚决打赢精准扶贫、精准脱贫攻 坚战，率先建成“不落一人、不落一隅”的小康社会。 二、准确把握指导思想、基本原则、目标任务和工作 标准 (一)指导思想 以习近平总书记系列重要讲话精神为统领,创新统筹推 进“四个全面”战略布局的襄阳实践，全面贯彻落实党中 央、国务院和省委、省政府关于精准扶贫、精准脱贫工作 部署，以“精准扶贫、不落一人”为总要求，以建档立卡 贫困人口为主要对象，把南河流域作为扶贫攻坚主战场， 改革创新扶贫体制机制，坚决做到“四个切实” 、 “六个精 准” ，使贫困人口早日“一有两不愁四保障”(有收入来源; 不愁吃、不愁穿;义务教育、住房、基本医疗、养老有保障)， 力争 2018 年在全省率先完成精准脱贫任务，率先全面建成 小康社会。 (二)基本原则 1、政府主导，群众主体。充分发挥政府在扶贫开发中 的主导作用，充发挥贫困地区广大干部群众在脱贫致富中 的主体作用，用市场机制优化资源配置，通过政府推动社 会力量支持扶贫，着力构建政府、市场、社会“三位一体” 大扶贫工作格局。 2、统筹兼顾，两轮驱动。坚持加快区域发展与扶贫攻 坚两轮驱动，把加快区域发展作为促进减贫的根本举措， 把稳定解决扶贫对象温饱、尽快实现脱贫致富作为扶贫攻 坚的首要任务，把扶贫攻坚与工业化、城镇化、农业现代 化、生态环境保护相结合，切实做到加快发展与减贫致富 相得益彰。 3、强力攻坚，点面协同。把南河流域作为扶贫攻坚主 战场，全面集中市级人力、物力、财力资源，规模化、精 准化投向南河流域，南漳、保康、谷城具体组织实施，实 现精准脱贫任务;其他市(区)贫困村扶贫脱贫，以市(区)为 单位自行完成任务。 4、有的放矢，精准施策。建立精准扶贫大数据库，建 立分级负责和责任追究制度，切实落实扶贫对象识别、项 目安排、资金使用、措施到户、因村派人(第一书记)、脱 贫成效“六个精准”要求，提高精准脱贫实效。 (三)工作目标 实行“三年两步走” ，到 XX 年除南漳、保康、谷城外 的 4 个市(区)建档立卡扶贫对象稳定脱贫，贫困村全部出 列;到 2018 年，南漳、保康、谷城建档立卡扶贫对象稳定 脱贫，贫困村全部出列，片区贫困县保康、插花贫困县南 漳和谷城“摘帽” 。具体路线图为：XX 年，全市减贫 11 万 人，140 个贫困村脱贫;XX 年，全市减贫 10 万人，140 个贫 困村脱贫，到 2018 年全面实现总体目标，在全省率先全面 建成小康社会。 (四)工作标准 1、贫困人口脱贫标准：有劳动能力的贫困人口至少 掌握 1 项就业创业技能,参与 1 项增收项目，有稳定的收入 来源，且贫困户年人均可支配收入超过同期国家确定的扶 贫标准，并力争达到当地农村居民人均可支配收入平均水 平的 50%以上。未成年贫困人口都能接受公平的、有质量 的教育，新生代劳动力具备转移就业基本素质，贫困代际 传递得到有效遏制。低保户、五保户每人每年保障性收 入超过同期国家确定的扶贫标准。 2、贫困村脱贫标准：所有农户收入水平达到小康社会 指标体系标准，全村不再有危房，实现“四通四有”(通安 全稳定电、通广播电视信号、通宽带互联网、通乡村客运; 有安全饮水，有致富增收产业，有达标合格的村卫生室及 医生，有基本公共文化服务设施)。 3、贫困县脱贫标准：达到省定贫困县退出标准。 三、工作重点与主要措施 (一)坚持瞄准贫困户贫困村，确保对象识别精准 1.规范建档立卡。推行扶贫对象实名制管理制度，对 27 万贫困人口、346 个贫困村建档立卡精准核查,统一识别 标准、统一数据口径,动态掌握基本信息,实行脱贫销号、 动态管理。 2.制定脱贫计划。找准建档立卡扶贫对象的致贫原因, 精准制定减贫计划,提出精准扶贫专项方案和年度计划,明 确脱贫目标任务和重点措施,做到对号入座、逐年销号。 3.建立帮扶台账。明确扶贫进度,倒排脱贫工期,硬化 帮扶措施，建立工作台账，实行挂图作业，确保项目资金、 帮扶力量和监测评估到村到户,精确制导,精准脱贫。 (二)坚持因村施策因户制宜，确保帮扶措施精准 坚持问题导向，对建档立卡贫困村、贫困户，分析致 贫原因，有针对性采取结对子扶贫、差异化扶贫、造血式 扶贫、市场化扶贫、固本式扶贫等措施，因对象制宜，实 现水、电、路、气、房和环境改善“六到农家”工程全覆 盖，通过“五个一批” ，增强脱贫效果。 1、通过发展生产、增加就业脱贫一批。实行一乡一业、 一村一策、一户一法办法，实现万名贫困人口长期稳定脱 贫、早日致富。 2、通过移民搬迁安置一批。将居住在生存环境差、不 具备基本发展条件地方的贫困人口整体搬迁，彻底斩断劣 根，快步走上富路。 3、通过低保政策兜底一批。参照农村居民人均可支配 收入平均水平，制定贫困地区扶贫线和低保线“两线合一” 实施办法，把丧失劳动能力的万户万名贫困人口，全部纳 入低保体系。 4、通过医疗救助扶持一批。以新型农村合作医疗政策 和民政救助政策为基础，县级政府加大财政投入力度，完 善大病保险政策，增加大病报销比例，解决好 8426 名因大 病致贫、万名因长期慢性病致贫和万名因残疾致贫人口的 贫困问题。 5、通过教育扶贫阻断一批。实施“9+3”免费教育， 切实解决万名在校贫困生因贫辍学、失学问题，阻断贫困 代际传递链条。 (三)坚持整合资源加大投入，确保资金扶持精准 以县级政府为主体，加大对各项扶贫资金、支农资金 的整合力度，强化各部门的扶贫责任，积极动员国有企业 和私营企业、事业单位、社会组织和爱心人士参与扶贫工 作，推动扶贫政策向特困地带聚集，扶贫资金向贫困村、 贫困户聚集，帮扶力量向贫困对象聚集，凝聚政府、市场、 社会协同推进的“三位一体”大扶贫工作合力，在精准扶 贫、精准脱贫中，充分彰显党的政治优势和集中力量办大 事、解难事的社会主义制度优势。 1、加大财政专项扶贫资金投入力度。建立财政专项扶 贫资金稳步增长机制，从 XX 年开始，市级按当年地方财政 收入增量的 15%以上配置，南漳、保康、谷城 3 县按 25%以 上确定，其他 4 个市(区)按 15%以上增列本级专项扶贫资金 预算。市、县政府强力整合各项支农强农资金，优先投向 346 个贫困村。 2、全面深化“五帮”活动。进一步深化领导联乡帮、 单位驻村帮、干部联户帮、区域协作帮、社会参与帮的扶 贫攻坚“五帮”活动，346 个贫困村全覆盖安排驻村帮扶工 作队，三年不换。每支工作队每年帮扶资金(物资)不得少 于 10 万元;企业每年帮扶资金(物资)投入不少于 50 万元。 加快区域协作，高新开发区、枣阳市、襄州区对联系的 6 个贫困乡镇，每个乡镇每年完成帮扶资金 100 万以上。拓 宽社会参与面，全力动员社会各界广泛参与扶贫攻坚工作。 3、加快改善贫困村金融服务环境。从 XX 年开始，以 县为单位建立面向贫困村、贫困户的小额信贷担保平台， 贫困村小额信用贷款规模、扶贫贴息项目贷款和到户贷款 规模，每年增长 100%;所有建档立卡贫困户用于发展生产的 5 万元以内的贷款，由财政贴息，市、县各分担 50%。设立 产业扶贫发展基金和扶贫信贷风险补偿基金，采取以奖代 补、先建后补、担保、贴息等方式，激活和引导金融资金、 社会资金参与扶贫开发。 4、加大整合涉农资金投向扶贫工作力度。按照“性质 不变、渠道不变、各负其责、各记其功”的原则，发挥 “各出一份力，共筑致富路”的聚集效应，整合所有涉农 部门资金一起投向贫困村，使贫困村在较短时间内改善生 产生活条件。 5、加大资本资产收益扶贫投入力度。全面盘活贫困村 集体资产，积极探索扶贫资金和农民土地承包经营权、林 权、宅基地等物权作价入股参与企业经营，最大限度地释 放贫困村的资产潜能。建立贫困户抱团入股、参与企业经 营决策的新机制。加快推进宅基地使用权和集体建设用地 使用权确权登记发证改造，保护农民财产收益。按照自愿 的原则，通过农村土地综合整治、城乡建设用地“增减挂 钩”等方式，实现宅基地的有偿退出，建立土地资产收益 扶贫投入机制。 四、加强组织领导 (一)完善领导体制和工作机制 1、切实加强组织领导。成立由省委常委、市委书记王 君正任第一组长，市委副书记、代市长秦军任组长，由市 委常委、常务副市长王兆民，市委常委、宣传部长郭忠， 市政府副市长沈学军任副组长，市委办、市政府办、市级 人民法院、市人民检察院、襄阳军分区、市武警支队、市 纪委、市委政法委、市委组织部、市委宣传部、市委统战 部、市委政研室(市改革办)、市直机关工委、市委党校、 市法制办、市编办、市发改委、市经信委、市城建委、市 农委、市财政局、市国税局、市地税局、市公安局、市司 法局、市教育局、市水利局、市国土资源局、市环保局、 市林业局、市人社局、市交通运输局、市规划局、市房管 局、市卫计委、市民政局、市文新局、市旅游局、市移民 局、市宗教局、市科技局、市审计局、市商务局、市统计 局、市国资委、市金融办、市工商联、市残联、市总工会、 共青团、市妇联、市政协、市供销合作社、市扶贫办、市 银监局、襄阳供电公司、人行襄阳分行等相关单位主要负 责人为成员的襄阳市扶贫攻坚领导小组。领导小组办公室 主任由沈学军同志兼任，办公室日常工作由市扶贫办负责， 并设专职副主任 1 名。有扶贫任务的县(市、区)比照成立 领导小组。对精准扶贫、精准脱贫工作，市级负领导责任， 县、乡负主体责任。 2、实行领导干部包保、示范责任制。南漳、保康、谷 城 3 县“四大家”领导一人包保一个贫困村，确保“三年 两大步”的脱贫目标如期实现。 3、健全建强扶贫工作机构。县级扶贫办一律归口政府 办，南漳、保康、谷城 3 县根据扶贫工作需要，配齐配强 扶贫办工作力量;南河流域 33 个贫困乡镇一律配备扶贫专 干。配备工作 7 月底全部到位。 (二)加快脱贫致富内源能力建设 1、加强扶贫村组织建设。XX 年年底前，完成贫困村软 弱涣散支部整顿工作。驻村帮扶工作队队长全部出任贫困 村“第一书记” ，对贫困村扶贫攻坚工作负总责。 2、加强贫困村脱贫致富能力建设。由市委组织部牵头， 市委党校、市卫计委、市民政局、襄阳职业技术学院等部 门和单位参与，结合“雨露计划”的实施，从 XX 年 9 月开 始，对 346 个贫困村重点培养“三个人”(培养一名乡村医 生，培养一名致富开路人，培养一名村支部后备干部)。 (三)加强督导问责 1、切实做到赏罚分明。制定襄阳市驻村帮扶贫困村 和贫困户工作考核办法(附后)，明确驻村帮扶责任和激 励政策，促进各界人士积极广泛参与驻村帮扶工作，实现 帮扶长期化、制度化。 2、加强对扶贫资金的使用监管。各级纪检监察机关要 将扶贫资金管理纳入重点监管范围，市县审计部门每年要 对本级财政扶贫资金使用情况进行专项审计。 3、加强督查问责。对扶贫攻坚三年行动计划实行路线 图管理，倒排工期，挂图作战，保证扶贫攻坚各项工作按 时间节点推进。市委督查室、市政府督办室每年对扶贫工 作开展两次以上督办。把扶贫工作纳入驻村工作队机关的 年度目标考核，并加大考核权重。纪检监察机关要把任务 完成情况作为执纪问责的重要内容。 (四)创新宣传方式，营造精准扶贫、脱贫的浓厚氛围 大力宣传中央、省、市扶贫攻坚的战略部署和扶贫开 发政策，深入开展学习文朝荣同志先进事迹活动，广泛推 广谷城县五山镇、保康县尧治河村、市政协办公室帮扶工 作队的经验。教育引导贫困地区和贫困人口注重在精神状 态上脱贫，坚决克服“等、靠、要”的思想，积极向贫困 宣战，坚定致富奔小康的信心和勇气;注重在致富能力上脱 贫，培育内源增收能力，增强自我“造血”功能;注重在权 利保障上脱贫，表达合法权利，提出合理诉求，提升扶贫 攻坚效率;注重在增收渠道上脱贫，树立市场经济思维、特 色发展思维，拓展增收致富门路，力争富得更快、生活得 更好。 XX 年扶贫攻坚实施方案 各村(社区)两委、镇直各 部门、辖区各单位： 为深入贯彻落实中央“四个全面”战略部署和扶贫开 发总体思路，认真实施四川省农村扶贫开发纲要(XX- 2020 年)和内江市农村扶贫开发规划(XX-2020 年) ， 集中力量打赢新时期扶贫攻坚战，确保同步全面建成小康 社会，杨家镇党委政府深入分析研究，科学制定政策，结 合实际，特制定如下工作实施方案。 一、指导思想 以党的十八大和十八届三中全会精神为指导，深入实 施省委十届六次全会、市委六届九次全会以及内委发 7 号 文件和东兴区委扶贫攻坚推进会议精神，以“精准扶贫不 落一人”为总目标，以建档立卡贫困人口为主要对象，改 革创新扶贫体制机制, 着力实现“六大突破” ，全面构建 “四位一体”扶贫工作格局，突出基础设施建设、富民产 业培育、劳务经济发展、生态环境保护、公共服务保障、 财政金融支撑，使贫困人口早日实现“一有两不愁四保障” (有收入来源;不愁吃，不愁穿;义务教育、住房、基本医疗、 养老有保障)，力争 2019 年完成精准扶贫任务，提前 1 年 全面建成小康社会。 二、基本原则 1、政府主导，群众主体。充分发挥政府在扶贫开发中 的主导作用，充分发挥广大干部群众在脱贫致富中的主体 作用，用市场机制优化资源配置，通过政府推动社会力量 支持扶贫，着力构建政府、市场、社会、群众“四位一体” 的扶贫工作格局。 2、统筹兼顾，两轮驱动。坚持加快区域发展与扶贫攻 坚两轮驱动，把加快区域发展作为促进减贫的根本举措， 把稳定解决扶贫对象温饱、尽快实现脱贫致富作为扶贫攻 坚的首要任务，把扶贫攻坚与农业现代化、生态环境保护 相结合，切实做好加快发展与减贫致富相得益彰。 3、有的放矢，精准施策。建立精准扶贫数据库，建立 分级负责和责任追究制度，切实落实扶贫对象识别、项目 资金、措施到户、因村派人、脱贫成效“五个精准”要求， 提高精准脱贫实效。 三、总体目标(增加现状) (一)提前实现减贫目标。到 2019 人均纯收入实现“两 个翻番” 。贫困村农民收入持续增长，到 XX 年，扶贫对象 人均纯收入在 XX 年的基础上翻番，达到 3600 元以上;到 2019 年，农民人均纯收入翻番，力争突破万元，贫困发生 率控制在 8%以下。 (二)贫困村实现“整村脱贫” 。XX 年，完成石盘村、观 音井村 2 贫困村的整村脱贫任务;XX 年，完成王家庵村整村 脱贫任务;2018 年，完成龙滩村整村脱贫任务;2019 年完成 其余 11 个村绝对贫困户全部脱贫任务，力争与全市同步实 现全面建成小康社会目标。 (三)教育、医疗、住房和养老实现“四个保障” 。到 XX 年，贫困村义务教育阶段巩固率达到 95%以上;特困户危房 得到全面改造，实现有住房、无危房;XX 年底前彻底改善敬 老院人居环境和基础设施建设，2019 年前通过招商引资等 模式新建养老健康基地，真正实现老人所养，老有所医， 老有所乐。 四、脱贫标准 (一)贫困人口脱贫标准 (1)有劳动能力的贫困人口至少掌握 1 项就业创业技能， 参与 1 项增收项目，有稳定的收入来源，且贫困户年人均 可支配收入超过同期国家确定的扶贫标准，并力争达到当 地农村人均可支配收入平均水平的 50%以上;(2)未成年贫困 人口都能接受公平的、有质量的教育，新生代劳动力具备 转移就业基本素质，贫困代际传递得到有效遏制;(3)低保 户、五保户每人每年保障性收入超过同期国家确定的扶贫 标准。 (二)贫困村脱贫标准 所有农户收入水平达到小康社会指标体系标准，全村 不再有危房，实现“四通四有”(通安全稳定电、通过广播 电视信号、通宽带互联网、通乡村客运;有安全饮水、有增 收致富产业、有合格村卫生室、有基本公共文化服务设施) 五、工作措施 (一)加快基础设施建设 1、农村道路。到 2019 年，15 个建制村全部通沥青或 水泥路，通畅率达到 100%;并努力创造条件，全力开通农村 客运班车，力争实现农村公路全覆盖、农村客运网络全覆 盖的目标。 2、水利建设。结合区域特点和水源条件，大力发展 “小水窖、小水池、小泵站、小塘坝、小水渠”等“五小 水利”工程，增加农业有效灌溉面积，完成贫困村水源地 和集中供水工程建设，到 2019 年，饮水安全工程做到全覆 盖、不留死角，饮水安全普及率达到 100%以上，自来水入 户率达到 90%以上。 3、危房改造。加大对贫困村危房改造的资金投入和政 策倾斜，到 2019 年完成农村困难群众危房改造任务，所有 贫困农户无危房。 (二)大力培育富民产业 坚持以市场为导向，突出资源禀赋特色，实施“一村 一品”或“多村一品”产业培育工程，力争到 2019 年实现 村有主导产业、户有增收门路、劳动者有增收技能的目标， 农民从非农产业中获取的收入超过 50%，初步建成种植加养 殖、产供销协调推进的多元富民产业体系。 1、特色优势产业。大力培育山桐子、九叶青花椒、蒲 葵、莲子、果桑、枇杷、中药材等特色种植业，到 XX 年实 现全镇种植山桐子 15000 亩，种植花椒 1000 亩，种植莲子 1000 亩，新增加种植蒲葵 5000 亩，新增加种植枇杷 1000 亩。到 XX 年，实现村村有技术先进、生产规模大、经济效 益好、能够大幅度增加农民收入的产业，大力发展农村第 三产业，培育和引进一批市场竞争力强、辐射带动面广的 农产品加工和流通龙头企业，力争到 2019 年农产品加工转 化率达到 50%以上;加快培育新型生产经营主体，引导农民 兴办多种类型的专业合作社，推进农村土地承包经营权流 转，引导土地承包经营权向生产和经营能手集中，大力培 育和发展种养大户。到 XX 年，产业化带动农户的比例达到 30%以上，加入合作社的农户比例达到 40%以上，贫困农户 工资性收入达到年收入的 40%以上。 2、红色生态旅游产业。紧紧依托革命老区、天然绿色 植被丰盛及森林覆盖率达 40%的优势资源，大力发展田园观 光、休闲度假、民俗体验等红色生态旅游产业，吸引城市 居民到农村消费，带动农村服务业发展，使乡村旅游产业 成为带动农村脱贫致富的新亮点和促进农民增收的增长点。 从 XX 年起，大力扶持发展乡村旅游产业，重点支持金银村、 青古村发展农家乐，初步培育农家乐，使服务业成为群众 脱贫致富的辅助产业;充分利用清古村天华沟避暑纳凉、徒 步休闲、赏景写生的自然风光优势，通过招商引资及募集 社会资本等多种形式，建设生态徒步走廊，着力打造天华 沟休闲度假村，通过发展旅游产业促进经济发展。 3、小家畜养殖产业。坚持“转变模式、扩大规模、发 展大户”的思路，鼓励农户发展小家畜养殖产业。一是利 用林缘地、荒坡地、闲散地和农户庭院，在全镇大力发展 土鸡鸭养殖，到 XX 年，建成石盘村、观音井村土鸡鸭养殖 示范村，提供优惠政策，建成万只土鸡鸭养殖场一处，强 化产前、产中、产后服务，建成养殖、加工、销售为一体 的土鸡产业集群;二是通过专业户、专业社带动发展的路子， 到 XX 年底，实现生猪饲养量达到 50000 头，发展 20 头以 上的养猪大户 100 户，建成百头以上养猪厂 3 处。 (三)加快发展劳务经济 1、加大劳务技能培训力度。针对贫困村不同年龄段和 文化层次的劳动力，分类制定和实施教育培训计划，从 XX 年起，每年对青壮年劳动力进行职业技能培训，建立扶贫 职业技能培训课堂。到 XX 年，实现青壮年劳动力职业技能 培训全覆盖，确保每个贫困家庭初中以上文化程度的劳动 力都能掌握 1-2 门实用技能。 2、加大劳务输转力度。着力推进就业培训、技能鉴定、 就业中介、就业后服务“四位一体化”发展，根据用工特 点，推动劳务输出由体力型逐步向技能型转变，由分散短 期输出向常年稳定输出转变，力争到 XX 年贫困农户工资性 收入占年收入的 40%以上。采取政策支持、创业扶持、开发 公益性岗位安置等措施，使贫困村高校毕业生就业率达到 90%以上。 3、打造知名劳务品牌。加强信息服务和就业指导，抓 好职业技能鉴定，强化劳务基地建设，打造知名劳务品牌， 不断增强劳务经济的竞争力和影响力，努力实现稳定就业、 高层次就业。 (四)大力改善农村生态环境 1、加快生态乡镇建设。加快生态保护修复和生态产业 建设，加大贫困村村道和村庄绿化，力争 XX 年底完成生态 村创建工作，力争用 2 年时间完成生态乡镇创建工作，使 杨家镇成为东兴区首个省级生态文明乡镇。 2、加快美丽乡村建设。突出农村特色，弘扬传统文化， 结合我市唯一“革命老区”乡镇历史，加快村落民居改造 提升步伐，有序推进农村环境综合整治，全面改善贫困群 众的生活环境，15 个行政村建立垃圾清运机制，配备垃圾 清运设施，实现垃圾清运有人管、有保障;加大农村环境连 片整治力度，力争 2019 年全面完成美丽乡村建设任务。 (五)加强公共服务保障 1、优先发展教育事业。深入实施教育项目建设工程、 义务教育控辍保学工程、提升贫困地区教育发展水平。招 聘有任职资格的大学生到乡镇中小学任教，组织农村教师 进修深造。到 XX 年，努力实现乡镇幼儿园全覆盖，贫困村 义务教育巩固率达到 95%以上，适龄儿童小学入学率达到 100%，初中阶段入学率达到 98%以上。 2、加快发展医疗卫生事业。以解决看病难、看病贵为 重点，加快贫困村标准化村卫生室建设，力争 2019 年实现 标准化村卫生室全覆盖，并定期或不定期对所有村医疗卫 生人员进行轮训，每年邀请市医疗专家到贫困乡村巡诊不 少于 2 次。充分整合各类资源，完善农村贫困家庭医疗优 惠政策，加大医疗救助力度，逐年提高报销范围、比例和 补助水平。在乡镇设立卫生专干，免费为农民提供基本公 共卫生服务。 3、加快公共文化建设。坚持公共文化资源向贫困村倾 斜，扩大公共文化覆盖面。抓住构建省市县乡村五级公共 文化服务设施网络的机遇，把文化基础设施建设的重点放 在贫困村。完善、提升广播电视户户通设施和服务水平， 保证长通久通。有针对性地开展多层次、多形式的送文化 下乡、文化志愿服务、文化对口帮扶等活动。到 2019 年， 实现所有贫困村建有标准文化活动室和综合性村民文化健 身活动广场，广播电视户户通、通信信号全覆盖。 4、完善社会保障制度。完善贫困村农村居民的社会保 障体系，健全覆盖贫困人口的自然灾害应急救助体系、临 时救助制度和外出就业农民的社会保障跟进机制。加强农 村低保工作，做好分类施保，对保障对象中的重残、重病 等扶贫对象的生活保障问题优先解决，做到应保尽保;将贫 困村符合条件的所有重度残疾儿童家庭纳入救助范围;依托 学校、文化中心等场所，做好农村留守儿童的服务管理工 作。加快推进敬老院建设。到 XX 年，农村低保、五保供养、 新农保和临时救助制度进一步完善，困难群众生活标准逐 步提高，新农合参合率稳定在 98%以上，农村养老保险参保 率达到 95%以上。 5、加强农村电子商务平台建设。通过“引进来”和 “带出去”的形式,开展农村电子商务技能培训,争取在 XX 年实现“个别村民领先入驻电商、党员干部率先实践电商、 村级活动场所优先服务电商”的电商党建双促进新格局， 到 XX 年实现村村建成电子商务网络新平台，打通各类农产 品销往国内外的销售渠道。 (六)加强财政金融支撑 1、健全财政投入稳定增长机制。创新扶贫资金使用模 式，把财政直接补贴的项目资金更多地转变为政策性贴息、 担保资金和风险补偿资金，撬动更多社会资源参与扶贫开 发。建立统一的协调组织，运用市场机制，整合投向贫困 村的各类资金。 2、强化金融支持和保障。支持引导各金融机构在贫困 乡镇加快服务网点布局，到 XX 年，实现新增存款可贷资金 85%以上用于支持当地发展，形成覆盖所有贫困村的多元化 金融服务体系。积极发展村镇银行、小额贷款公司、扶贫 互助资金社等新型农村金融机构，大力推进双联惠农贷款、 牛羊蔬菜产业贷款、妇女小额信贷、农耕文明贷款等工作， 探索利用股权基金、资本市场开展融资。完善抵押担保、 信用担保贷款机制，加快土地承包经营权、宅基地使用权、 林权等确权进度，探索创新符合贫困群众实际的抵(质)押 贷款品种。加快扶贫对象信用评定工作，推进信用体系建 设。 (七)深入推进结对帮扶工作 推行干部层层结对帮扶制度，让全镇 1281 名贫困人口 均有结对帮扶人，并结合不同情况实施因户帮扶措施，力 争 XX 年底实现脱贫人数比例 20%的目标任务，XX 年底实现 脱贫人数比例 30%的目标任务，XX 年底实现脱贫人数比例 30%的目标任务，2018 年底实现脱贫人数比例达 10%的目标 任务，确保 2019 年实现整体脱贫的总目标;组织干部轮流 驻村，帮助编制扶贫规划、培育富民产业、争取项目支持、 协调金融贷款、组织技能培训，尽力帮助贫困群众办实事、 解难题;继续发挥社会力量，推进企业帮贫困村活动，积极 引导鼓励民营企业、社会团体、爱心人士、志愿者等开展 帮扶活动和爱心捐助。 六、保障措施 决胜扶贫攻坚，是全镇各级各部门义不容辞的职责和 使命。必须以只争朝夕、主动作为的担当，以背水一战、 决战决胜的勇气，既抓住重点问题集中攻坚，又围绕保障 难点着手破题，构建起系统有效的组织领导、政策支撑、 改革驱动和纪律约束四大保障体系。 (一)强化组织保障。一是建立健全工作推进机制。调 整充实镇扶贫开发工作领导小组力量，统筹全镇扶贫攻坚 工作，负责制定项目台账，下达减贫任务，做好项目落地、 资金使用、人员调配、信息统计和扶贫指导等工作。全镇 各级领导干部要负责联系指导贫困村，抓好扶贫攻坚任务 落实。各村要分年度制定到社到户的扶贫脱贫计划，用好 新增扶贫项目，全面落实责任、权力、资金、任务等扶贫 制度。镇、村(社区)要做好组织和带领群众推进扶贫项目 实施、登记造册、监督管理、信息反馈等工作。二是夯实 贫困村基层基础。配强贫困村领导班子，重点抓好村级组 织建设，选派优秀干部到贫困村担任“第一书记” 。深化干 部直接联系服务群众活动，从全镇各级各部门中选派优秀 干部并吸收各方面人员组成驻村帮扶工作组，驻村入户开 展结对帮扶，确保每个贫困村都有 1 个驻村帮扶工作组、 1 个联系单位、1 名科级联系领导、1 名“第一书记” ，每个 贫困户都有帮扶责任人。驻村干部可轮换，驻村帮扶工作 组要长年驻扎、包干完成脱贫任务，贫困村不“摘帽” 、贫 困户不脱贫，工作组就不撤出。三是建立健全目标考核机 制。把扶贫攻坚任务纳入对村(社区)和部门目标绩效考核， 层层签订责任书。对完不成扶贫攻坚任务的，实行“一票 否决” 。把扶贫工作实绩作为选拔任用干部的重要依据，注 重从扶贫工作一线选拔使用干部。 (二)强化政策保障。一是加大财政投入。积极争取中 央、省、市、区扶贫专项补助资金支持。优化支出结构， 用好财政增量，加大财政专项扶贫资金投入，提高扶贫支 出占一般公共预算支出的比重。整合民生项目资源，重点 推进涉农资金整合，对同一个村同步投入、集中使用。行 业部门资金在不改变用途的前提下，重点向贫困村、贫困 户倾斜。二是加强金融支持。深入推进普惠金融，用好信 用社和邮储银行两大扶贫特惠金融产品，加大金融机构对 扶贫攻坚、产业发展的信贷投放力度，确保每年各项贷款 规模高于上年。加强扶贫重点项目金融服务工作，重点支 持农村基础设施建设和主导产业发展。 (三)强化改革保障。坚持问题导向，全面深化农村改 革，以改革破难题、增动力，确保在“人、地、钱、房” 等重点领域、关键环节取得突破，推动农村贫困群众脱贫 致富。一是加快产权制度改革和农村土地确权颁证工作， 统筹推进农村承包地经营权、林权、农村房屋所有权、宅 基地使用权等各类产权“多权同确” ，让农村贫困群众有产 权。二是推进农村产权流转体系建设，开展农村产权交易 市场建设试点，建立产权流转平台，让农村贫困群众产权 能入市。三是开展农村产权抵押融资试点，支持农村发展 资金互助合作，让农村贫困群众能融资。四是开展特色农 业保险试点和农产品价格保险试点，提高农业抵御风险能 力，让农村贫困群众生产有保障。 (四)强化纪律保障。一是强化主体责任。各各村(社区)党 支部要认真落实主体责任，主要负责人要切实履行第一责 任人职责，建立主要领导亲自抓，分管领导具体抓，责任 到岗、任务到人的扶贫攻坚工作机制，实现履责有依、问 责有据。二是强化纪律执行。深入开展会前学纪、会前学 法活动，提升党员干部纪律意识和法治观念;严格执行工作 纪律、群众纪律、财经纪律等党纪党规，确保扶贫攻坚工 作顺利开展;加强财政资金管理、规范政府性投资项目工作 程序等制度，确保扶贫攻坚项目、资金落到实处。三是强 化监督检查。制定监督检查方案，镇纪委(监察)牵头，要 对 10 大扶贫工程，21 个专项扶贫方案推进情况、党员干部 履职情况及扶贫资金兑付情况开展常态化监督检查，严禁 党员干部在扶贫攻坚工作中出现不作为、慢作为、乱作为 等违纪行为。四是强化责任追究。对扶贫攻坚工作中发现 严重违纪违规问题的村(社区)和部门、单位，实行“一案 双查” ，既严肃查处违纪人员，又追究相关领导责任。 XX 年扶贫攻坚实施方案 为充分发挥乡村旅游在精 准扶贫中的突出作用，通过发展乡村旅游为贫困人口创业、 就业、