(2011年1月7日海淀区第十四届人民代表大会

海淀区第十四届人民代表大会第六次会 议 国民 经济 、社会 发 展 计 划和 财 政 预 算 审查 委 员 会关 于海淀区 2010 年 财 政 预 算 预计执 行情况和 2011 年 财 政 预 算（草案）的 审查报 告 (2011 年 1 月 7 日海淀区第十四届人民代表大会 第六次会 议主席团第三次会议通过) 国民经济、社会发展计划和财政预算审查委员会主任委员 李松波 海淀区第十四届人民代表大会第六次会议国民经济、社会发 展计划和财政预算审查委员会(以下简称审查委员会)在各代表团 审议的基础上，审查了海淀区人民政府提交大会的关于海淀区 2010 年财政预算预计执行情况和 2011 年财政预算(草案)的报告。 现将审查结果报告如下。 审查委员会认为，2010 年海淀区财政收支预算执行情况良好， 实现了收支平衡，略有结余。区政府及其财税部门全面贯彻落实 科学发展观，认真执行了区十四届人民代表大会第五次会议和人 大常委会批准的区级预算和调整预算，紧紧围绕建设中关村国家 自主创新示范区核心区的目标，努力增收节支，财政收入保持平 稳较快增长，财政支出结构不断优化，重点保障了教育、科技、文 化、社会保障、农业等公共事业的资金投入，公共财政职能作用得 到进一步发挥，财政改革继续深化，依法理财和财政监督水平逐 2 步提高，圆满完成了全年财政预算任务，促进了我区经济和社会 事业的发展。 审查委员会指出，2010 年区级预算执行中还存在一些值得关 注的问题：一是随着国家宏观调控政策的不断变化,我区经济发展 方式已进入重要转型期,经济增长的内生动力仍显不足,财政收入 持续增长的基础尚不稳定；二是财政资金的分配和管理仍存在一 些薄弱环节,预算编制的科学性和预算执行的严肃性还有待增强； 三是部分财政资金的使用效益不高，财政监督工作仍需进一步加 强。对此，区政府要高度重视，不断完善财税政策，健全体制机制， 努力提高财政的科学统筹能力。 审查委员会认为，2011 年区级财政预算（草案）以科学发展观 为统领，贯彻了党的十七届五中全会、中央经济工作会议和区委 十届十二次全会精神，符合有关法律法规的规定，贯彻了“积极稳 妥、量入为出、收支平衡”的编制原则， 预算草案编制思路是正确 的。财政收入预算是在考虑国家宏观调控政策和多种不确定因素， 参考全市收入预算水平，并结合我区经济社会发展现状确定的； 支出预算重点保障了中关村国家自主创新示范区核心区建设，符 合推进城乡协调发展和改善民生的支出需要；保障预算执行的各 项措施是务实可行的。区政府在预算编制过程中，征求和吸纳了 人大代表的意见和建议，审查委员会认为，2011 年区级预算的安 排符合本区实际，是积极稳妥的。审查委员会建议主席团提请本 次人民代表大会批准海淀区人民政府提出的海淀区 2011 年本级 财政预算及关于海淀区 2010 年财政预算预计执行情况和 2011 年财政预算( 草案) 的 报告。 为确保 2011 年预算任务的顺利完成，进一步做好财政工作， 3 在广泛听取人大代表意见的基础上，审查委员会提出如下意见和 建议。 一、发挥财税政策引导作用，保持财政收入稳定增长 坚决贯彻落实中央和北京市决策部署，巩固和扩大在应对国 际金融危机中取得的积极成果，继续落实好“调结构、惠民生、防 通胀、稳增长”的各 项措施，密切关注宏 观经济形势的变化，统筹 兼顾，合理安排，突出财政政策支持重点，积极发挥各项财政资金 的引导作用，加大对重点企业和重大科技成果转化以及人才特区 建设的投入，支持创新驱动和经济发展方式转变，加快经济结构 调整，切实加强税源建设，培育新的经济增长点，严格税收征管， 确保 2011 年财政收入稳定增长。 二、优化财政支出结构，提高财政资金使用效益 坚持依法理财，规范财政预算管理，加大对全区重点工作和 民生领域的保障力度，优化教育、文化、卫生、科技等领域的经费 支出结构和支持方式，在保障法定增长的基础上，创新预算管理 工作，提高财政资金的科学保障能力。重点支持北部新区建设，进 一步改善农民的生产生活条件，统筹城乡经济社会协调发展；严 格控制一般性行政支出，采取有效措施加强对车辆购置及运行费、 公务接待费、出国经费等支出的管理工作，压缩开支，努力降低行 政运行成本；优化资源配置，统筹协调、合理安排各类专项资金； 完善政府债务管理制度，严格控制债务规模，积极防范财政风险， 保证财政资金规范、安全、有效运行。 三、完善监督机制，积极推进依法理财 严格执行区人民代表大会批准的预算，继续深化财政体制改 革，加强财政资金和政府投资的管理和监督，提高依法理财水平。 4 坚持推进财政科学化、精细化管理，扩大资金绩效考评范围，细化 各部门的绩效目标和职责，理顺财政监督与其他监督部门的关系， 创新预算监督管理新机制；加强对重点工程、重大投资和建设项 目的监督检查，深入开展对工程建设领域突出问题和“小金库” 的 专项治理工作，建立廉政风险防范机制，预防腐败现象的发生；推 动政府各部门预算信息公开工作，进一步细化预算公开内容，建 立完善预算公开责任制度，提高财政预算的透明度。 2011 年是“十二五 ”规划的开局之年，是全面建 设小康社会、 深化改革开放、加快转变经济发展方式的重要战略机遇期，区政 府要按照科学发展观的要求，坚持依法理财，科学决策，扎实做