+加强我区非公有制企业财务管理的思考(陈生芳)doc

加强我区非公有制企业财务管理的思考 陈生芳 进入新世纪以来，我区不断创新支持非公有制企业发展的理念，加强 了对非公有制企业的支持力度，非公有制企业得到了长足的发展。2008 以后，非公有制企业户数占企业总户数的比例达到 90%以上，非公有制 企业的经营规模超过了 40%。非公有制企业 成为我区增加城镇就业，提 高农民收入的主要渠道，成为地方财政税收的重要来源。 非公有制企业在快速发展的过程中，自身的一些缺陷逐步显现，制约 了很多企业的健康发展，有的如牛负重，有的甚至难以为继。形成这种情 况的因素很多，其中主要的原因之一，是企业财务管理滞后，没有建设适 应激烈市场竞争的企业财务管理体制和机制。对此，本文提出若干商榷性 建议。 一、加强我区非公有制企业财务管理的思考 （一）非公有制企业应首先加强企业内部制度建设 一是要设立专门的财务管理机构，统一负责企业的资金融通、现金出 纳、 财会管理、工 资核算、固定 资产以及预算 编制等实施工作；二是要制 定相应的财务管理制度，如现金、采购、 报销 、稽核等制度，实行财务管理 的规范化和制度化；三是要完善财务处理流程，规范会计行为，企业任何 重大的财务和经营活动决策，应当有科学的财务处理程序，账、款、物应 设专人分管， 财务人员要参与制订企业的生产经营计划，把好资金支付审 查关；四是要建立内部控制制度，加强非公有制企业四财务监督，在企业 中推行“事前 计划、事中控制、事后分析 ”的财务管理模式，建立完善的企 业内部稽查制度，内部稽查要从事后的财务收支审计向经济效益审计、管 理审计。内部控制制度评价、专项审计等领域发展，提高整个企业的财务 管理水平；五是要强化外部监督。从目前我国非公有制企业的现状来看， 靠企业自身约束来规范财务管理工作是不现实的，我们应当更多地借助 外部力量，帮助非公有制企业实现财务管理的规范化。实践已经证明，强 有力的外部监督是促进非公有制企业财务管理工作规范化的重要方法和 途径。 （二）理顺非公有制企业产权关系，建立现代企业制度 - 2 - 非公有制企业产权关系不明晰导致财务管理主体的不明确，因而要 在非公有制企业实施现代财务管理必须理顺产权关系。首先，要界定清楚 业主家庭财产和企业资产的界限，合理划分业主个人及家庭消费支出与 企业成本支出的界限。其次，独资非公有制企业应逐步改制为股份制企业， 家族可以控股但不能一股独大。再次，可逐步推行所有权与经营权的分离， 实现企业委托代理制。理顺非公有制企业的产权将为企业实施现代财务 管理提供必要的前提条件。 （三）摒弃家族化和亲缘化，引进科学的人才观 非公有制企业目前普遍存在的财务制度不健全、会计行为不规范、投 资决策不科学、会计信息不真实的混乱状况，无不与家族化和亲缘化的用 人观相牵连。因此，要想在新一轮经济竞争中占据有利地位，非公有制企 业一定要舍弃任人唯亲的陈旧观念，建立科学的用人机制。一是要尽快引 进一批高素质的财务管理人员，提高财务管理水平；二是要强化对财会人 员的业务培训和职业道德、法律教育，提高其综合素质，增强其监督意识。 （四）更新财务管理理念，确立多元化的财务管理目标 伴随着非公有制企业规模化、集团化的发展态势，非公有制企业的财 务管理正在发生着深刻的变化，客观上要求财务管理人员树立全新的理 财观念。一是要确立以人为本的财务管理观念，充分调动员工的积极性。 主动性和创造性，实行民主式和参与式财务管理模式；二是要确立资本多 元化的财务管理观念，积极寻求与外资合作，实现投资主体多元化，优化 企业的法人治理结构；三是要确立信息管理的财务管理观念，全面、准确、 迅速、有效地从搜集、分析和利用信息人手进行财务决策和资金运筹，以 便寻找企业的发展良机；四是要确立国际化的财务管理观念，以顺应企业 经营战略全球化的要求。 （五）强化风险管理，防范财务风险 企业管理者和财务人员必须有正确的风险观，善于捕捉环境变化带 来的不确定因素，有步骤、有预见地采取各种防范措施，把可能遭受的风 险损失降到最低限度。一是要树立资金的风险意识，构建有效的资金管理 机制，强化 资金管理责任制；二是要建立合理的利益分配机制和财务分配 结构，防范骨干员工的“ 道德风险”和所有者之间的利益吞食；三是要建立 - 3 - 财务风险预警机制，防患于未然。财务部门要充分利用自身掌握的财务信 息，多方收集企业外部的相关情报，主动研究市场发展动态，全程监控企 业的生产经营活动，发现异常，及时报警，将风险消灭在萌芽状态。 二、完善我国非公有制企业财务管理的配套措施 （一）转变政府对非公有制企业的陈旧观念。政府及其经济管理部门 必须在十六大思想理论的指导下，进一步解放思想，放宽政策限制，鼓励 非公有制企业不断开拓新的发展领域；制定明确的产业政策，加强对民营 经济的引导，改变民营经济产业结构不合理的现状；要走联合发展，规模 经济的路子，向更高层次发展演进；引导和鼓励其参与国企改革，推动生 产要素向优势企业集结。 （二）完善法制，增强非公有制企业发展的安全感。国家应彻底废除多 年来按所有制立法定策的做法，根据市场准人原则，确立各种经济成分平 等竞争的地位，赋予非公有制企业应有的权利，如融资权、征地权。上市 权、税收优 惠权等。健全税收体制，建立新型银企关系，把民营经济贷款 纳入金融计划，为民营经济发展创造平等竞争的良好环境。 （三）改善非公有制企业融资环境，引导非公有制企业合理融资。改善 非公有制企业的融资环境是促进非公有制企业发展壮大的基础。对此，首 先要引导非公有制企业增强资金运作风险意识，提高自身融资信誉，逐步 建立良好的企银关系。一方面要拓展非公有制企业融资渠道，通过设立二 板市场、完善三板市场使非公有制企业可以从证券市场上等集资金；另一 方面可以建立区域性交易市场，通过场外交易使企业筹集所需资金。 （四）建立健全配套的财务制度，强化非公有制企业会计工作的监督。 加强非公有制企业财会行为的外部监督，是改善非公有制企业财务管理 状况的必要条件。非公有制企业财会行为的规范化、法制化，有赖于国家 政策法规和政府主管部门规章制度的正确引导和规范约束。市场经济条 件下，政府管理经济的主要手段已变直接管理为间接调控，对非公有制企 业财会工作的管理也要适应新形势要求，在完善立法的基础上，强调以外 部监管为主。 财政、税务、 统计、工商、金融等有关部门和会计信息使用单 位，应分工合作、 协调 配合。 （五）进一步完善我国注册会计师制度，建立非公有制企业财务管理 技术支持体系。关于如何合理运作企业的资金，大多数非公有制企业的自 - 4 -