000郑州市数字化城市管理工作情况汇报

郑州市数字化城市管理工作情况汇报 郑州市数字化城市管理监督中心 2010 年 6 月 3 日 按照建设精品城市、现代化城市的要求，郑州市委、市政 府主要领导高度关注市数字化城市管理系统建设工作，主管 副市长多次就数字城管建设运行工作现场办公，在资金保证， 机构建设，制度到位工作上给予了大力支持。系统自 2009 年 正式运行以来，依托现代信息技术，不断创新城市管理体制 机制，切实发挥政府的社会管理和公共服务职能，在提高城 市管理水平及建立发现及时、处置快速、解决有效、监督有 力的城市管理机制上做出了有益探索。现将有关工作报告如 下： 一、郑州数字城管基本情况 郑州市委、市政府近年来对数字城管各项工作十分重视， 2010 年 4 月份我市召开了郑州历史上第一次城市管理工作 专题会议，会上以政府规范性文件形式出台了郑州市数字 化城市管理实施办法，市城市管理综合考评办出台了郑州 市数字化城市管理考评办法及郑州市数字化城市管理信 息采集、立案、处置与结案标准，为数字城管工作的规范运 行提供了制度保障。会后，赵建才市长带领 25 个市直部门及 各区主要领导，在郑州市数字化城市管理监督中心召开了现 2 场会，实地检验各有关单位并入数字城管系统运行工作状况， 极大地推动了数字城管工作的全方位全市域运行。 （一）健康的运行管理体系 目前，郑州市数字城管系统有效管理范围为 350 多平方 公里，涵盖全市 5 个区（金水、管城、二七、中原、惠济）、3 个 开发区（郑东新区及东、西开发区），全市城市管理范围被划 分为 15627 个单元网格，363 个责任网格。每天，数字化城市 管理监督中心约 600 名信息采集员负责着日常的城市管理 问题的信息采集和上报工作。2009 年全年，市数字化城市管 理监督中心共受理各类城市管理上报案件 60 多万件，12319 城管热线年受理群众热线咨询及上报问题约 18 万多件。同 时，作为一个覆盖全市的现代化管理系统，数字城管系统在 我市城市管理考评、城市应急指挥、城市有关事部件普查中 发挥了重要作用。 （二）规范的管理体制机制 为更好地推进数字城管工作，实现城市管理的高位监督， 高效指挥，规范运行，按照“一级监督、二 级指挥、三级管理、 四级网络” 的城市管理模式，目前我市在市一 级设置有隶属 于市政府管理的“ 郑 州市数字化城市管理 监督中心” 及隶属于 市城市管理局的“ 郑 州市数字化城市管理指 挥中心” 。区一级 设置有隶属于各区执法局的区数字化城市管理指挥中心，管 理网络延伸至各办事处、社区。今年 3 月份后，伴随着市建 委、市规划、房管、园林、市政、公安等 25 个市有关职能部门 3 终端并入市数字城管平台，依托现有政府电子政务内网，我 市已建立了市、市直部门、区、街道办事处、社区居委会、网 格单元所在地单位的多级网络，立足大城管，统一的数字城 管大平台网络体系基本形成。通过一级监督，郑州市数字城 管监督中心将市、区发现城市管理问题的能力，整合到一个 平台上，监督权、评价考核权、奖惩权上收，实行高位监督； 通过市区两级指挥，将市管和区管单位统一整合到同一系统 中，强化市、区两级政府的管理责任，并按照“先属主、后属 地” 的原 则 ，各司其 职，分别处置，指挥权下派。做到了监督 管理集中，指挥调度协调。这种架构维护了监督的权威、指 挥的顺畅，保证了我市城市管理新模式的顺利建立与有效运 行。 二、2010 年一至五月份数字城管运行情况 4 综合 1-5 月份各项数据，数字城管系统实现了规范健康 运行。截止 2010 年 5 月份，市数字化城市管理监督中心共受 理各类城市管理问题 184289 件，立案 175322 件，派遣 175322 件，12319 热线受理各类电话咨询及投诉 13142 件， 处理 12505 件。立案率保持在 95%以上，派遣率保持在 100%， 问题处置率各区保持在 85%以上，市直部门的案件处置率保 持了稳步上升态势。另外，随着气温升高、夏季来临，长效治 理案件（占道经营、无证游商）增多，比基准值（前三个月平均 值）增加 10.80%，达到 4086 件。 目前，郑州市数字化城市管理监督中心已建立了日统计， 周汇总，月评比的常态化考评体系，对各区城市管理，对各 职能部门城市管理工作有了量化、适时化、精细化的统计标 准。数字城管考评系统由于其数据的科学量化准确，其考评 结果已占据全市城市管理综合考评分数的 50%，在城市管理 考评工作中发挥了重要的作用。 三、存在问题及建议 数字化城市管理作为城市管理的一个有效手段，正在我 市城市管理中充当着重要的角色。目前，全市各个区、各个 职能部门对数字城管工作给予了高度支持，依托市数字城管 大平台，各有关部门的协作能力，纪律执行能力得到了加强， 一些突出的城市管理问题得到了有效解决，一些难点焦点问 题也正在逐步建立规范的处置标准和办法，我市城市管理工 作正向着信息化、规范化、精细化的高度迈进。但城市建设 三分建七分管，城市管理实际工作中，一些老问题还是不同 5 程度的存在，一些老大难问题仍然困扰着城市管理，影响我 着我们的城市管理形象。如何探索建立更加有效的管理制度， 如何促进各部门参与城市管理的积极性和主动性，如何实现 各部门对城市管理问题的及时发现、快速处置，如何建立更 加科学的城市管理长效管理机制，仍是城市管理的重中之重。 一一一 城市管理老大难问题比较集中 城市管理高发案件，总是集中在相同的几类问题上。以 今年 4 月份的数据统计为例：上报井盖类 4421 件，占总案件 量的 10.39%；违章经营类 4310 件，占总案件量的 10.13%；机 动车乱停放类 4214 件，占总案件量的 9.91%；环卫保洁类 2312 件，占总案件量的 5.44%。5 月份：井盖类 4559 件，占总 案件量的 11.43%；机动车乱停放类 4103 件，占总案件量的 10.29%；违 章经营类 4086 件，占总案件量的 10.25%；环卫保 洁类 1861 件，占总案件量的 4.67%。 综合近 5 个月及以往的案件处置情况，总结这些高发案 件的特点，情况基本类似，这些高发案件是天天有，月月有。 除去城市基础欠账造成的原因，大多数城市管理问题，如违 法违章经营、机动车占道等反复性强，在管理上有较大难度。 另外，有关部门在处置此类问题时，还存在运动式、突击式 的管理方式，在处理疏与堵的关系上有欠缺。 （二）复杂城市管理问题的部门协作机制还不完善 数字城管大平台虽然已建立，但由于市直部门加入时 间较短，一些单位在如何利用数字城管大平台参与城市管理 6 工作上仍有欠缺，综合协作的意识还不深入，在面对一些较 为复杂，处理起来有难度的问题时，有推诿现象，工作不到 位，仍是按照旧的工作思路在处理问题，直接影响了本部门 在数字城管信息化考评体系中的打分。 从近 5 个月数字城管系统的工作运行情况及数据统计， 对下一阶段城市管理工作，我们有以下建议: 一是城市管理治脏治乱治差的力度要加大。要围绕“水、 路、房、烟、尘、气、声” 等热点难点问题 ，针对目前城市管理 中存在的脏、乱、差现象，有关区及各部门要特别关注重点 区域，如城乡结合地带、都市村庄、背街小巷等地方；同时， 对市区内乱停乱放、乱搭乱建、占道经营、流动摊贩等有经 常反复的违章现象要有长效的管理办法；一些临街门店面貌 不整，招牌残缺不全，一些摊点、店面的油烟浓烈、污水四溢、 噪音嘈杂问题仍是下一阶段重点要抓的工作。 二是数字化城市管理工作中的沟通协调要加强。全市数 字城管工作是一个统一运转的整体，各个部门和单位一定要 服从调度，形成齐心协力、整体推进的工作局面。工作中市 区两级平台，市与各职能部门间要加强工作的联动和信息互 通，形成工作联动机制。要形成合力推进、良性互动、积极谋 划、多方举措的工作氛围，从服务城市管理工作出发，全面 提升城市的整体形象，为我市经济社会发展做出更大贡献 三是城市管理从经验管理到科学管理的理念要加强。在 城市管理中，全市各个区、各个部门都要从我市城市发展的 大局出发，要不断提高管理人员的素质，致力于规范管理制 7 度、优化管理流程，实现部门工作的突破。要在推进部门自