110419在2011年第一季度经济分析会上的讲话

在 2011 年第一季度经济分析会上的讲话 泉州市鲤城区长 李永远 （2011 年 4 月 19 日） 同志们： 根据会议安排，下面我讲二点意见。 一、一季度经济运行情况 刚才，各街道各有关部门都对一季度经济运行情况 作了详细深入的分析。总的看，全区一季度经济运行呈现 “开局好 、增势快”的态势。主要体现在： （一）看发展速度，主要指标强劲增长。各项主要 经济指标顺利实现开门红，部分指标增幅高于全市平均 水平。其中，地区 生产总值 58.36 亿元，比增 21.4%；规模 以上工业产值 64 亿元，比增 40.1 %，比全市平均水平高 8.7 个百分点；财政总收入 4.54 亿元，比序时进度超收 1661 万元，比增 43.3%，创近年增幅新高；一般预算收入 2.15 亿元，比增 35.94%；社会消费 品零售总额 35.5 亿元， 比增 18 %；全社会固定资产投资 8.66 亿元，比增 39.3 %； 合同利用外资 3106 万美元，完成年计划的 91.35%。 （二）看发展结构，新兴产业领衔升级。一是高新 2 产业快速领跑。全区 27 家省级规模以上高新技术企业实 现产值 30.16 亿元，比增 151.4%，占规模以上工业产值 的 47.12 %。以光伏产业为龙头的电子信息产业发展十分 迅猛，1-3 月份完 成产值 21.34 亿元，比增 338.51%，占 规 模以上工业产值 33.34%，比上年同期提高 22.76 个百分 点；创税 1.8 亿元，居三大主导产业之首，比增 154.4%， 增幅比纺织鞋服、机械汽配分别高 99.7 和 117.2 个百分 点，尤其是钧石能源一季度纳税达 1.5 亿元，成为工业转 型升级的领头羊。在高新产业的强有力带动下，工业经济 效益综合指数达 233.45，创历史新高。二是新兴三产蓄势 发力。以创意产业、总部经济、专业街市为代表的新兴业 态带动现代三产蓬勃发展。滨江总部经济区一期 9 个地 块成功挂牌出让，一季度 10 家总部型企业纳税 0.52 亿元， 比增 19.95%。创意 产业加快集聚，源和 1916 创意产业园 顺利开园，六孔井音乐文化创意园正加快装修；蔡国强先 生和美国全球文化资产管理公司共同策划的“泉州当代艺 术馆”已定址我区。万祥商城、万星国 际影城等建成开业， 商贸市场消费持续升温。 （三）看发展后劲，项目建设有序推进。今年来，我 们坚持以项目带动为抓手，深入贯彻落实省、市关于继续 打好“ 五大战役”和开展“城市建设 管理年” 活动的决策部 署，各街道、各部门能够按照区委、区政府工作要求，立 3 足抓早抓好，加速推进项目，取得一些成效。一季度“ 五大 战役”累计完成投资 6.72 亿元，占年度 计划的 15.04%。其 中钧石能源机构逆变器生产项目、ITO 靶材生产制造项 目、城南二期片区改造、泉州大桥拓宽及向阳新村片区改 造、南迎宾大道拓宽及登峰-亭店社区改造、承天巷片区 改造等一批项目前期工作快速展开；延陵安置二期、锦美 安置区、高山片区危旧房改造、海西（福建）汽车汽配城等 一批项目超序时完成投资进度；同时，一批城市环境整治 类项目扎实推进，城区环境逐步改善。随着这些项目的顺 利推进，既能有效地加快全区产业结构的升级步伐，又能 有力地带动古城新区的跨越提升。 （四）看发展支撑，创新能力持续增强。科研工作 方面，有 22 个项目被评为 2011 年度国家创新基金微波 通信产业集群项目，占全省的 55%，有望获得上级 1500 多万元的经费扶持；有 6 个新兴产业项目被列入今年国家 科技部创新基金第一批立项，获得 340 万元的专项资金 扶持。泽 仕通公司的“TD-SCDMA 场强覆盖传输系统” 项 目获省技术发明三等奖，铁通电子公司的“ TTE-450FR 光 纤直放站”、文创太阳能的“太阳能无线音响系统”项目获 省科技进步三等奖。自主产权方面，有 5 家企业被列入 省知识产权试点企业；泉州海天材料公司开发的专利“抗 紫外和吸湿排汗功能的纺织品的制备方法”荣获首届福建 4 省专利奖一等奖。产学研合作方面，区政府与中国电子 集团第十五研究所初步达成共建技术服务平台的意向；雷 克通信、泰克通信、晶彩光电等 3 家企业与北京大学、北 京航空航天大学达成 3 个项目合作意向，并有望在“ 618” 项目成果交易会上签约。 总的来看，一季度全区发展势头较好，但发展中仍然 存在不少困难和问题：一是财税收入还不平衡。一般预算 收入仍然短收 194 万元。5 个税局中有 3 个税局总税和 2 个税局区级工商税收短收，总税短收 2578 万元，区级工 商税收短收 2460 万元；8 个街道办事处有 3 个街道工商 总税短收；全区 516 家纳税大户中纳税上 200 万的企业仅 有 38 家，占 纳税大户的 7.36%，且 纳税大户中有 3 成多 纳税呈负增长，减收 5742 万元。二是瓶颈制约依然突出。 受用地限制，部分企业继续外迁导致税收外流；受缺工、 原材料价格上涨、中小企业融资难等因素影响，部分企业 发展步履维艰。特别是缺工影响较为突出，据统计，到目 前，我区用工缺口近 6000 人，其中，轻纺鞋服行业缺工约 占 35%，机械汽配行 业缺工约占 25%、电子信息行业缺工 约占 13%。受 国家 货币政策趋紧等因素的影响， 项目融资 难度继续加大，初步匡算我区今年政府投资类项目建设 资金缺口达 13.2 亿元，导致一季度全区固定资产投资增 速放缓，部分项目建设滞后序时进度。三是出口形势不容 5 乐观。1-2 月份全区 自营出口累计 完成 8774 万美元，完成 年计划的 16.3%，比增仅 0.3%，位居 全市第 11 位。全区 78 家自营出口企业中，有 33 家出现不同程度下降，总计 出口 3535 万美元，同比下降 39.8%；28 家重点出口企业 中有 14 家自营出口值减少 2150 万美元，同比下降 41.2%。 二、下阶段工作意见 下阶段，要认真贯彻省委孙书记和苏代省长来泉调 研重要讲话精神，落实 4 月 15 日市委常委（扩大）会议的 各项部署， 紧紧围绕年初既定的目标，加大力度再攻坚， 脚踏实地抓落实，确保上半年顺利完成“ 双过半”，为完成 今年任务打好基础。做好下一步工作，对当前面临的形势 要有科学的研判。对于当前的形势，我觉得可以用“ 三个 期”来概括：一是复杂期，从一季度 经济运行态势看，我区 继续保持了平稳较快增长的走势。但是，从国内看，国家 压低经济增长、稳定 CPI、遏制房地 产泡沫的取向日益突 出，银行放 贷、 土地 闸门、 环保报批 日趋收紧，投资增长 将受到制约；从国际看，世界经济缓慢复苏，欧债危机尚 未消除， 宏观经济形势仍然极为复杂。二是机遇期，近期， 国家出台了海峡西岸经济区发展规划，标志着福建发 展和海西建设的规划蓝图已经比较完整，政策框架也基 本明朗。对于全省三大中心城市之一核心区的鲤城来说， 6 是一个重大的政策利好和难得的发展机遇，将为我们抢 抓“十二五”开局之年、推动鲤城跨越发展创造了有利的外 部条件和强劲的发展动力。三是竞争期，现在的区域竞争 可以说已经到了白热化的程度，特别是对资金、机构、品 牌和人才等要素资源的争夺是愈演愈烈。在第二产业发 展方面，我区工业用地基本无地可供，面临着企业外迁、 税源流失的不利局面；服务业发展方面，发展服务业已经 成为各地的共识，同构竞争在不断升级，各地都在争相打 造城市综合体、服务业集聚区，优先发展金融、中介、文 化创意等现代服务业，区域竞争给我们造成了巨大压力。 总之，我们对当前形势要有清醒的认识和判断，要未 雨绸缪、 因势利导，突出重点、 狠抓落 实，具体要做好以 下六方面工作： （一）盯牢目标不分心。要进一步强化目标激励， 区委、区政府在年初的经济工作会、全区工作会上对今年 的目标已经作出了明确的部署，在区“ 两会”上区政府也对 全区人民作出庄严承诺，各部门和街道、园区要很好地围 绕这些已经细化了的目标来开展工作，每月进行自我的 对照检查，完成情况较好的要再接再厉、再上台阶、多作 贡献；指标落后的，要千方百计挖掘潜力，迎头赶上，不拖 后腿。 发 改、 统计 、经贸、外经等部 门要重视对经济运行 的监测分析，注重完善经济运行预警机制，针对政策的变 7 化及宏观经济的波动及时发布指导信息，帮助基层和企 业掌握经济运行的主动权。各街道要加强对辖区内企业 的走访，及时掌握企业生产经营活动的第一手资料，确保 经济工作中存在的问题得到及时发现、及时解决。同时， 有关部门要抓紧修订完善经济工作目标责任制考评方案 ，及时调整考评方案的指标体系及相关权重，增强考评方 案对街道经济工作的指导和激励作用，促进各街道把思 想和精力统一到区委区政府既定的目标任务上来。总之， 全区上下一定要把心思集中在抓好发展上，不分心，不走 神，把干劲再鼓足一点，把措施再研究细一点，努力确保 上半年顺利实现“双过半”的目标。 （二）破解难题不容缓。一要破解融资难题。抓紧 将成熟地块推出“招拍挂”，尽快回笼资金投入建设；对部 分条件成熟、适合市场化运作的建设项目（如站前大道） 采用 BT 等方式进 行运作，引 进社会 资金进行开发建设； 要积极盘活区属国有资产，充分利用国有商业企业作为 融资主体向银行融资；通过银行委托理财贷款、发行建设 债券等方式进行融资；积极引导社会资本在我区兴办小额 贷款公司、 担保机构，为中小企业提供贷款或担保；要发 挥国家高新区的融资平台作用，以入园企业为借款主体、 园区开发公司担保的方式向银行申请贷款，取得资金后 分别用于企业生产及园区开发建设；要积极探索进入“新 8 三板”的途径和方法，争取成为第二批 试点国家高新区， 推进园区开发公司与园区内成长型高新技术企业通过“新 三板”融资，为企业筹融资及股权转让 创造更为直接便利 的条件，助力企业发展壮大。二要加快征迁进度。征地和 房屋征收历来是项目推进中的一个难题，今年全区要完 成征地 1776.86 亩、房屋征收 109.26 万平方米。主要有： 站前大道项目要完成征地 500 多亩、房屋征收 15 万平方 米，钧石能源机构项目要完成征地 400 亩左右，城南片区 二期要完成房屋征收 42 万平方米，南迎宾大道项目要完 成房屋征收 15 万平方米，目前除了钧石能源半导体研究 院项目外，其余项目的征地和房屋征收大都尚未展开。为 此，各街道和项目业主要千方百计加快进度，上足力量， 全力突破，确保按时完成任务，力促项目早开工、早见效。 三要服务企业发展。通过前一阶段调研走访企业，我们 发现企业在生产经营中，依然存在着用工、用地、员工子 女就学、员工出行较难等一系列困难和问题，这些都是长 期以来困扰企业、影响企业发展的问题。各有关部门、街 道、园区要不断创新服务方式，提升服务实效，比如在用 工方面，我们除了要继续加强上岗培训，积极举办各类大 型招聘会，加大劳务引进力度外，还要创新工作方式方法， 引导企业积极引进先进技术和设备，提高企业生产效率； 促进企业加强内部管理，靠增强员工的向心力与凝聚力 9 来留住员工；比如，在员工出行方面，要积极与市公交公 司沟通协调，采取适当补贴公交公司的办法，争取早日增 开公交线路，方便企业员工出行。 （三）加快升级不动摇。一要扶优扶强，壮大高新 产业促升级。要继续扶持光伏产业和微波产业基地发展， 全力推动钧石能源逆变器和 ITO 靶材在 4 月底前开工建 设，加快新一代高转换率薄膜太阳电池和半导体研究院 等项目前期工作；推动文创光电生产基地建设，力促其尽 快进行基础施工和主体施工。引导福建光微、泰克通信等 龙头微波企业做大做强。要推动传统产业高新化发展，积 极引导创新要素向企业集聚，鼓励传统优势企业加强研 发中心建设，全力推动条件成熟的骨干企业建立研发机 构， 积极支持佰源机械、梅洋塑胶等行业龙头企业申报省、 市级企业技术中心；加快海天、菲莉家具、东大化纤、汉威 机械等一批重点工业项目建设；加快推动企业改制上市工 作，切实 帮助企业解决“两证”办理等历史遗留问题，力争 海天轻纺、火炬电子等企业尽快上市。要强化国家级高新 区建设， 制定出台园区“提升工程”五年规划，加快园区创 业投资服务中心等项目进程，推进园区二期七号路、四期 南北七路等基础设施建设，启动推进树兜商住区、仙塘- 新塘片区改造项目等服务配套项目，进一步完善园区产 学研体系和商务、金融、生活、休 闲娱乐等配套服务体系。 10 二要扩量提质，发展现代三产促升级。创意办要积极利 用蔡国强先生和美国全球文化资产管理公司共同策划的 “泉州当代艺术馆”择址我区的重大机遇，进一步加快古城 新区创意产业带的规划建设，抓好源和 1916 创意产业园 的运营管理，推动六孔井音乐文化创意产业园 5 月份开 业，加快“T 淘园”建设步伐；推动创意文化宫等项目尽快 落地。扶持功夫动漫、视通光电等动漫企业发展，引进一 批工业设计工作室，拓展创意设计产业链。总部办要督促 滨江总部经济区一期 9 个地块中标业主积极做好前期工 作，确保年内开工建设。发改局、 经贸局要加强对我区培 育和扶持发展会所经济的调查研究，提出具体的工作举 措。三要拓展思路，转变外贸方式促升级。外经部门要 针对一季度出口增长大幅放缓的问题，深入出口企业开 展调研，落实好我区已出台的 2011 年促进外经贸发展若 干措施，鼓励企业开拓国际市场，帮助企业千方百计保客 户、保市场， 稳住重点出口企业国际市场份额。要加快出 口品牌建设，积极帮助外贸出口企业打造、宣传、推介、 研发自主品牌，提高产品档次和附加值，努力实现从代加 工（OEM）向代设计（ODM ）到自主品牌（OBM ）的转变。要 切实防范出口风险，积极引导企业购买出口信用保险，切 实增强防范风险意识，做好规避反倾销、应对贸易争端、 境外商标注册、绿色认证等一系列防范风险工作。 11 （四）紧推项目不停步。有句话说的好：“ 项目不开 工，一切都是空”。要始终坚持以打好 “五大战役” 为抓手， 加快项目的推进力度。我想，这始终是今年的头等大事， 也是部署次数最多、最具体的一项工作。从目前情况看， 确实存在许多困难和问题，但我们的要求是，目标绝对不 能降、计 划绝对不能变、进度绝对不能慢，希望大家要在 项目的盯劲、拼劲、韧劲上下功夫，咬紧牙关，采取措施， 确保按时按质按量完成施工任务。一方面要围绕“早见 成效”抓项目。项目早一天建成，就早一天产生效益。 在 3 月 15 日、16 日的五大战役工作会和“ 城市建设管理 年”汇报 会上，区委、区政府已就各个 项目推进的时间节 点和任务提出了具体要求，希望各项目建设指挥部、业主 单位要切实按照既定的目标任务，倒排时序进度，力争项 目早开工、 快建设，早投产、 快见效 ；区发改、建设、环保 和规划分局、国土分局等部门要突出以项目为中心，创新 思路， 强 化指导，靠前服务， 为项目推 进提供强有力的保 障。另一方面，要立足“增强动力”抓项目。经济发展 的态势很大程度上看项目储备的态势，只有不断开拓项 目源，才能形成经济发展的源源动力。要抓好重大招商引 资活动， 组织企业积极“走出去”参展参会，积极参加商务 部和省、市组织的各种经贸活动，做好三月份赴港签约 的 3 个总投资 3.87 亿美元招商项目的跟踪服务，力促项 12 目及早落地。 （五）壮大财源不松劲。要牢固树立过“紧日子” 的 思想，坚 持开源节流，把资金用在刀刃上，让有限的资金 发挥最大的效用。一要依法征管。不断完善源头控管，依 法科学征管，确保应收尽收。区财政局和各街道、园区要 研究制定有关激励政策，建立重点企业、龙头企业税收入 库台帐， 对全区 516 家纳税 50 万元以上企业的纳税情况 进行序时对比，及时发现纳税异常；采用约谈的方式，动 员企业依法足额缴纳税收。二要培植新税源。对辖区内一 些大企业的新上项目，要明确责任，专人盯紧。要继续盘 活辖区内的“三闲”资源，采取有效举措，努力引进一批占 地少、科技含量高、前景好的企业入驻，大力培育税源经 济，增强 财税增长后劲。同时，要尽量减少税源流失，区 财政局要牵头对我区企业流失情况进行全面摸底调查；园 区和经贸等部门要对因受用地制约而外迁的机械汽配类 的企业开展调研，在企业生产环节外迁的同时，尽量将企 业的设计、 研发、展示中心