10.12.1独立工矿区有关情况的报告

张家口市下花园区人民政府 关于独立工矿区有关情况的报告 国家发改委东北司： 根据东北司关于上报独立工矿区有关情况的通知要 求，现将下花园区独立工矿区有关情况报告如下: 一、区情简介及面临困境 下花园区是河北省张家口市的远郊市辖工矿区，位于张 家口东南 60 公里，距北京市中心 120 公里。全区总面积 315 平方公里，其中矿区面积 30 平方公里；辖 4 个乡 46 个行政 村、2 个街道办事处 11 个社区居委会；全区总人口 10.5 万， 其中城市人口 7 万。 1、下花园区是一个典型的因煤而建、因煤而兴、因煤而 衰的资源枯竭型城市 从建国初期到 90 年代末，下花园区 4 家国有煤矿和 85 家乡镇及私营煤矿共生产原煤 1.18 亿吨，平均年产 236 万吨 （最高峰年产原煤 316 万吨），累计创造价值 60 多亿元，为国 家上缴利税达 5.5 亿元，有力地支持了京、津、冀、鲁等地区 经济社会的持续快速发展。 进入 90 年代，下花园矿区煤炭可采储量由建国初期的 1.5 亿吨下降到 1102 万吨，开始进入深部开采阶段，导致各煤炭 企业成本增加，效益下降，冗员增多、包袱沉重、亏损严重。 1999 年，下花园煤矿资产负债率超过了 100，被原国家煤 炭工业部列为“1440”工程首批政策性破产企业之一，于 2001 年 10 月底破产程序终结。之后，鸡鸣山煤矿及 81 家乡镇和 私营煤矿也由于资源问题相继破产或关闭。现仅存一家地方 国有煤矿（振园煤炭公司），可采储量十分有限，属于危机矿 2 井，濒临破产边缘。 2、下花园区因长期煤炭开采造成城市基础设施受损、 生态状况恶化等环境问题 由于多年大规模开采，尤其是从 70 年代起到 90 年代后 期，在“大 矿大开，小 矿小开，有水快流 ”的政策推动下，在 30 平方公里的矿区范围内，最多时大小矿井达到近百对。煤炭 资源大量开采使矿区环境承载能力明显下降，严重破坏了地 下含水层及地表径流，导致地下水位下降，地面下沉塌陷。 除居民住房受到采煤破坏外，道路、供电、供水、通信系统也 受到沉陷影响，供水干线和支线时常发生管路破裂和跑水现 象，学校、医院、商场、住宅等地表建筑物和构筑物也不同程 度的受到损害。地表沉陷后，产生的裂隙直接与采空区联通， 常有瓦斯等有毒气体渗出现象。1997 年 6 月有关部门在户 职工住房中实测，CO 浓度最高达 0.014，远远高于国家规 定标准。有害气体的扩散，直接威胁着矿区居民的身体健康。 地表沉陷还使部分居民住宅整体下沉，遇雨天形成积水坑， 处在积水坑中的房屋建筑强度大大降低，给居民生命财产造 成安全隐患。矿区植被被严重破坏，煤炭生产过程中产生的 废气、废水、废渣（特别是煤矸石）给矿区周边的空气、水流 和植被带来很大污染，矿区居民上访不断。要治理环境、恢 复生态，需要投入大量的财力物力，治理任务十分艰巨。 3、下花园区因煤矿破产引发职工下岗、生活困难等一系 列社会问题 下花园区煤炭企业职工的收入在 20 世纪 5060 年代 曾经是各行业中最高的。然而由于企业经营逐步陷入困境， 矿工收入长期维持在较低水平。继下花园煤矿破产后，由于 煤炭资源枯竭，先后有 80 多家煤矿倒闭，由于产业基础链条 3 断裂，导致相关企业相继停产或减产，直接影响到近 6 万多 名区内职工及家属的工作和生活，这部分人已成为社会最贫 困的阶层。由于下花园区历史上财政收入的主要来源为煤炭 及其衍生行业，资源枯竭还导致区财政增收缓慢，基础设施 长期得不到改善，一些必备的城市功能不完善，学校、医院 等公共事业满足不了群众的需求，对困难群众的就业、养老、 医疗等实际问题有心无力，长期积累的矛盾和问题日益显现。 二、转型成效及政策措施 近年来，面对资源枯竭造成的经济衰退、民生困顿、基 础设施落后等种种经济社会问题，下花园区也进行了艰苦探 索和努力，但由于自身能力弱小及长期矛盾积累巨大的反差， 依靠自身实难完成如此艰巨的转型任务。2009 年 3 月，下花 园区被确定为全国第二批资源枯竭型城市后，极大地提振了 全区干部群众的决心和信心，全区上下充分认识到，这是下 花园走出困境、重获新生的历史转折点，是下花园加快发展、 实现转型的现实推动力。为此，区委、区政府将加快资源城 市科学发展、实现经济社会跨越发展作为当前及“十二五” 期 间的基本主题和工作主线，进行了系统性地探索和实践，在 短短不足两年的时间，下花园区从根本上发生了明显变化， 转型已经步入加速发展轨道。 一是经济开始恢复性增长。2009 年，虽然面临金融危机 造成的不利影响，但我区抢抓入围资源型城市的机遇，集中 精力抓经济、一心一意谋发展，全区地区生产总值较 2008 年 增长了 9.8%。2010 年前三季度，在经济回暖和转型起步等有 利因素带动下，全区地区生产总值累计完成 124968 万元，比 上年同期增长 16.7%，创我区近年来发展增幅新高。 4 二是财政收入持续增长。在经济好转的带动下，2009 年， 全部财政收入完成 1.25 亿元，较 2008 年增长 3%。2010 年 110 月份，全部财政收入累计完成 1.13 亿元，比上年同期 增长 17.2%，其中，地方一般预算收入完成 4260 万元，增长 11%。 三是投资力度明显加大。针对历史欠账较多的实际，我 区把城市建设作为转型的基础保障，采取政府引导、社会参 与、招商引资等措施，投大量资金进行了大规模的旧城改造。 2009 年和 2010 年前十个月，我区全社会固定资产投资分别 完成 12.8 亿元和 15.7 亿元，其中城镇固定资产投资分别完 成 10 亿元和 14.4 亿元，两年的投资相当于前十年的总和。 四是生态环境明显改观。把生态建设作为发展的生命线， 两年投入 2 亿多元，开展了规模宏大的治山、治水和绿化工 程，2009 年以来，全区完成治理河道两条，景观水面达到 60 万平方米；全区植树造林 6000 亩，城市人均绿地面积达到 36.62 平方米，森林覆盖率 19.6%,较 2008 年底提高 2.8 个百 分点，2009 年大气质量二级或好于二级的天数达到 299 天， 较 2008 年增加 28 天。 五是群众生活水平持续提高。2009 年，城镇居民人均可 支配收入和农民人均现金收入分别达到 12702 元和 3352 元， 较上年分别增长 12%和 9.8%，2010 年前三季度，两项指标 均实现增长 11%。不断加大对困难群体救助力度，全区城乡 最低生活保障率分别达到 16%和 14%，城镇登记失业率控制 在 4.4%以内。 采取的政策措施是： （一）认清区情，完善转型的指导思想。转型最基本 的前提是对区情的正确认识，转型最关键的是扬长避短，将 5 优势充分发挥出来。基于这种认识，我区把转型工作放在全 市、全省乃至全国来看，认真分析我区的优势劣势，从劣势 看，资源枯竭造成的经济、社会、环境、民生等方面的问题非 常突出，在较长时间内将不同程度地制约我区的发展；但是， 我区潜在的一些优势也十分明显，有些潜在优势和比较优势 在近几年将进一步凸显，成为我区发展的现实优势和竞争优 势。一是区位优势。我区位于环首都经济圈，地处北京的上 风上水，紧邻近期划入环首都经济圈的怀来县和涿鹿县，而 且我区的区位优势优于涿鹿、工业基础不逊怀来。我区已被 列入资源枯竭型城市和环京津高新技术产业带节点城市，为 我区加快发展带来重大历史机遇和政策机遇。在环首都经济 圈新一轮崛起中，我区将必有大的作为。二是交通优势。随 着近年来国家交通基础设施建设的不断加强和全市立体交 通网络的加快构建，京张铁路、110 国道、京张高速公路、京 化高速公路与擦境而过的张涿高速公路、宣大高速公路交汇 成便捷的交通网络。京张城际铁路建成后，下花园到北京仅 需 27 分钟时间，使下花园在环首都经济圈中的地位日趋突 出。三是工业优势。我区有近百年的煤电发展史，配合煤炭 生产，形成了机械加工、配套服务等相关产业，拥有众多的 产业工人，这些都为下一步引进项目、加快转型提供了基础 条件。四是土地优势。我区总面积 315 平方公里，在张家口 四个市辖区中位列第一，特别是下花园煤矿破产后，原有 30 平方公里的矿区在土地性质上均为建设用地同时，城区周边 有大量坡梁旱地、荒山荒坡，未利用土地潜力极大，为招商 引资提供了充足的立地条件。 在认清区情的基础上，我区明确转型的指导思想是：“全 面贯彻落实科学发展观和构建社会主义和谐社会的战略思 6 想，深刻认识加快转型工作的紧迫性和重要性，以增加就业、 消除贫困、改善人居条件、健全社会保障体系、维护社会稳 定为基本目标，以深化改革、扩大开放和自主创新为根本动 力，积极抢抓政策机遇，不断完善体制机制，培育壮大接续 替代产业，大力推进产业结构优化升级，切实转变经济增长 方式，协调推进经济建设、社会发展和生态恢复。 ” （二）解放思想，激发转型的内生动力。转型工作涉 及经济、社会、文化等各个层面，是一次创新和跨越，必须以 思想的大解放带动经济的大发展。为此，我们在全区开展了 转型紧迫性、重要性的宣传教育工作，组织各级各部门进行 了“ 增 强发 展信心，加快 经济转型” 大讨论 ，面向社会公开征 求转型的意见和建议。破除因循守旧的思想观念，树立积极 进取的赶超意识、敢为人先的创新意识、负重加压的拼搏意 识，形成了人人谋转型、干转型、促转型的浓厚氛围。 （三）制定规划，明确转型的目标方向。科学转型必 须做到规划先行。为了做到规划的高起点、建设的高标准， 我区委托清华大学公共管理学院制定了“ 资源枯竭型城市张 家 口 市 下 花 园 区 转 型 规 划 ”。同 时 ，以 资 源 城 市 转 型 规 划 为 总 纲 ，先 后 完 成 了 城 市 建 设 、土 地 利 用 、旅 游 发 展 、空间利用、新 区 开 发 、玉带 山产业集聚区、鸡鸣山景区等 18 项规划。在各项规划中，我 区坚持以培育接续替代产业为重点，确定了“一个平台、六个 方向” 的转 型思路，即以玉 带山产业园区 为转型平台，以新型 能源业、矿产开发加工业、装备制造业、食品加工业、高新技 术产业、环京服务业 6 个方面为转型接续替代产业发展方向。 各项规划的制定完善，为我区实现科学转型、有效转型提供 了强有力的制度保障。 （四）夯实基础，提供转型的根本保障。针对基础设 7 施落后的实际，我区将城市建设作为转型的基础和前提，围 绕“ 东扩 西 进，外环 内联，突出特色，完善功能，增加品味，提 升水平”的 总思路，按照 “一环（外环路） 贯通，两水（戴家营河、 洋河）辉映，三山（鸡鸣山、玉带山、燕洞山）环绕，四区（旧城 区、北城区、东新区、玉带山产业集聚区）同步”的总体构架， 大手笔、大气魄地开展了城市建设和改造。地质灾害治理项 目已经完成前工作，明年将正式进入实施阶段。戴家营河改 造、洋河河谷湿地保护及生态农业开发项目取得阶段性成果。 污水处理厂和生活垃圾处理场正式运行，城市电力、供热、 供气、排污管线建设更趋完善，实施了外环路，下广线改造、 玉带山产业园区主干线等一大批道路建设工程，新增道路总 长度 32 公里，人均城镇道路面积达 8.93 平方米。京化高速 公路即将完工，京张城际铁路完成前期勘线。两年间累计完 成旧城改造拆迁面积 35 万平方米。实施了沉陷区治理、棚户 区改造、廉租房建设等大批惠民工程，富祥园、水岸华庭等 一大批住宅小区相继竣工，城镇居民人均住房面积达 25.39 平方米，较 2008 年底末增长 4.78 平方米。集影剧院、残疾人 活动中心、游泳馆、标准操场为一体的青少年文体活动中心 及一大批景点公园建设提高了群众生活品味和质量。坚持建 管并重的原则，开展了城市“九乱” 治理，城市容貌得到极大 改观。 （五）建设园区，打造转型的承接平台。建设产业集 聚区是实现土地集约利用、实现产业快速发展的有效途径， 为此，我区利用原下花园煤矿破产后大量的闲置土地，规划 建设了面积达 17.6 平方公里的玉带山产业集聚区。目前，产 业集聚区已经委托中国建筑集团完成了规划设计，开展了大 规模的基础设施改造，两年间累计投资 2.75 亿元，实施了 10.5 8 公里的园区主干路网和水源建设工程，现已有汇洋机械制制 造有限公司、恒飞生物科技有限公司、恒丰科技有限公司等 七家企业入驻。京西建设集团计划在园区内投资建设创业辅 导基地，规划面积 307 亩。随着产业集聚区建设的深入推进 和大批项目建成投产，将为我区转型注入新的活力和动力。 (六) 狠抓项目，构建转型的强大支撑。把抓项目作为 抓发展、促转型的有力抓手，建成了区行政审批大厅，成立 了区中小企业信用担保中心，引进 4 家小额信贷公司，项目 环境有了显著改观。两年来，共实施亿元以上重点项目 34 项， 总投资 174.7 亿元，有 18 项被列入省市重点项目，总投资 135.57 亿元。一是新型能源业。大唐国际 211 万千瓦生物质 发电项目已签约，下电六期 230 万千瓦 环保热电联产项目 核准顺利推进，太阳能级多晶硅和光伏电站等新能源产业取 得实质性突破，一批风电和光伏发电项目正在积极洽谈。二 是矿产开发加工业。辛庄子煤炭勘探工作已结束，正在协助 张矿集团争取采矿权；定方水、段家堡煤炭勘探工作正在进 行。三是装备制造业。启航科技、凿岩机械、双马风机组装和 汇洋机械旋挖钻机项目相继建成投产，钻探机械、煤矿机械、 液压油缸、河北尚硅等一批装备制造项目列入储备。四是食 品加工业。以杏扁加工为特色的食品加工企业花园果品有限 公司已建成，主要产品有开口杏核、杏果酱、杏仁粉、杏仁油 等，成为加工我区杏扁的龙头企业，该企业并建成我区唯一 一家涉农网站农商信息网，为我区农产品交易提供了一个网 络平台。五是高新技术产业。加快与北京科研院和知名企业 校联系，力争把我区建成北京创新成果转化承接平台，中关 村节能环保产业联盟生产基地和镍钴新材料项目正在洽谈 中。六是环京服务业。结合新一轮北京经济圈划分形式和京 9 张高铁开工建设，瞄准与北京同城化目标，完善我区住宿、 餐饮、娱乐、旅游、物流等服务设施，使之成为既关联其他产 业，又能独立支撑的经济增长点。 （七）重视民生，营造转型的和谐环境。坚持将改善民 生作为转型的最终落脚点，把解决老有所养、幼有所教、病 有所医、困有所帮等群众普遍关心的问题作为工作重点。坚 持优先发展教育事业的思路，近年来先后投资 7000 多万元， 新建了较高档次的北城区新中学，实施了学校街小学改建和 后堡街小学搬迁新建工程，加强了农村寄宿制小学建设，落 实了两免一补政策，教育教学质量不断提高、初高中升学率 屡创新高。高度重视公共医疗和公共卫生事业。医疗体制改 革全面推开，新型农村合作医疗初步建立，覆盖率达到 91.4%。 区、乡、村三级医疗网络进一步完善，投资 480 万元，改善了 区医院医疗设备，完成四个乡卫生院和 6 村卫生室改建，基 层卫生服务建设体系建设加强。改建了面积近 800 平方 米的敬老院，计划生育奖励扶助政策得到较好落实。把城镇 职工就业作为改善民生的核心之举，两年间累计新增就业 5150 人，其中困难就业 1800 人，城镇登记失业率较 2008 年 底下降 0.17%个百分点。扩大了城镇养老保险、医疗保险覆 盖率，较好的落实了最低生活保障制度。虽然我区群众生活 还较为困难，但全区政治安定、社会稳定，连续两年实现了 重大政治事件、重大群体性事件、重大刑事案件、重大安全 生产事故“ 四个零指 标” 。 三、问题及建议 在国家和省市的关心支持下，经过不到两年的艰辛努力， 我区的资源城市转型工作取得了初步成效，在生态恢复、民 生改善、产业集聚区建设、接续产业开发等方面迈出了实质 10 性的步伐。但是，由于历史久帐过多，矛盾层次较深，自身力 量较弱等原因，我们依然面临着诸多困难和问题。 从历史遗留的问题看，由于历史欠账严重，目前我区的 发展仅为补课式的发展，距转型的要求和群众的期盼还有很 大的差距。 一是生态环境治理任务依然艰巨。我区属于丘陵山区， 由于煤炭开采造成地下涵养水层破坏，地表水造成水土流失， 地表植被恢复难度极大。虽然我区开展了大规模的植树造林 活动，但只能采取先易后难的办法，仅在洋河和城区周边能 够供给上水的区域实施。30 平方公里的矿区生态状况目前还 极差，植被覆盖率仍不足 5%。对于距北京市中心仅 120 公 里的这一生态薄弱区，治理水土流失和环境保护，不仅关系 我区生态环境和人居条件，而且事关首都北京的大气质量和 水源保证。植被恢复需要水利配套、苗木购置、施工费用等 大量资金，按照目前我区的财力状况，如果没有上级的支持 帮助，还很难在较短时期达到治理效果。 二是地质灾害隐患还未根本消除。长期煤炭开采造成的 地下采空区形成了地表裂缝、地面塌陷、地表建筑物和构筑 物受损、有毒有害气体溢出等灾害，是目前矿区急需解决的 突出问题。虽然地质灾害项目即将于明年实施，但由于治理 范围广、治理任务重和治理难度大等因素，真正达到完全消 除地质灾害影响任重而道远。 三是公共设施和社会事业欠账严重。由于长期投入不足， 基础设施还比较落后，公共设施还严重不足，文化、教育、卫 生等社会事业发展缓滞。目前，结合玉带山产业集聚区开发， 我区仅完成了两条主干道建设，供水、下水、供暖、供电、道 路支线等大量市政配套实施还未完成。区内仅有的两所医院 11 医疗设备和医疗条件还基本停留在上世纪末的水平，设施陈 旧、设备落后，仅有 266 张床位。虽然我区下了很大功夫发 展教育，但新建的中学只完成了办公和教学楼工程，部分施 工款还未到位，新建的小学资金缺口还较大，教学仪器、设 备和图书远不能满足新时期教育教学的需求，生源流失问题 还较为严重，小学（含幼儿园）在校人数 3358 人，到初中为在 校生 1257 人，到了高中仅有 237 人。我区养老和托幼问题还 十分突出。近几年由于我区年轻人大批外出打工，养老托幼 的需求较大。虽然改建了集养老、敬老为一体的小型养老院， 但这仅为我区的权宜之计，现有养老院面积小、设备差、仅 有床位 50 张，难以满足社会需求。 四是困难群众生活状况还十分堪忧。具体表现在：困难 群体庞大。下花园矿区办事处辖区内居民绝大多数是原下花 园煤矿职工或家属，在辖区内 5440 户居民，目前实际就业人 口有 2100 多人，平均每 1 户就有一名失业下岗职工，人均收 入在 160 元以下的居民家庭有 144 户，占 25，人均收入在 160 元至 250 元的居民家庭有 2300 户，占 43；人均收入在 350 元以上的居民家庭有 1740 户，占 32。职工安置困难。 下花园区已经破产企业 25 家，职工解除劳动关系后没有领 到补偿金（职工补偿金的计算是每满一年工龄 350 元）或只 领到部分补偿金的企业有 20 家，需要支付职工补偿资金 6847 万元。有长期停产半停产企业 16 家，累计欠缴养老保 险费达 235 万元，多数在职职工和退休人员医疗保险由个人 承担。下花园区城市低保人口 9174 万人，占全区城市人口 的 8.74%；依靠国家“4050”政策生活的有 2980 多人，远超过 其他地区。就业形势严峻。全区办理再就业优惠证的人员 有 4450 人，其中破产企业解除劳动关系的人员 2645 人。由 12 于缺乏新的就业岗位，下岗职工和不断增加的劳动力难以找 到工作，就业形势非常严峻。职业病及残疾人多。矿工劳动 条件十分艰苦，关节炎、矽肺病等职业病近年有上升趋势。 由于煤炭生产的特殊性，多年来，矿区患肺、心、肝和肠道疾 病的人数居高不下，且危病患者和死亡者的年龄呈逐年向低 龄发展。 从转型发展的现实看，随着各项政策措施的落实，一些 新的问题也逐步显现，制约着我区的进一步转型发展。 一是经济总量小、行政区域空间不足。2009 年底，我区 剔除了张矿在下花园区之外的产值，地区生产总值仅有 13.6 亿元，全部财政收入才刚过 1 亿元，地方财政收入刚过 4000 万元。同时，我区在产业发展中，急切的感到行政区划 还较小，一些产业发展受到地域的严重制约。如在玉带山产 业集聚区开发中，与其紧邻的涿鹿县张家堡镇处于园区两侧 相夹部位，京化高速公路为我区预留的出入口就位于该镇境 内，由于张家堡镇不属于我区，对集聚区的开发造成很多问 题；又如怀来县鸡鸣驿镇，与我区具有良好的地缘、人缘关系， 在计划经济时期鸡鸣驿镇书记曾赶着马车来我区要求归入 下花园区管理，我区确定的六大转型方向中，文化旅游业是 重点之一，鸡鸣山与鸡鸣驿一脉相承，山驿同辉，如将鸡鸣 驿镇划归我区，将有效地实现资源整合，科学合理开发。再 如宣化县顾家营镇，如划归我区，将有利于辛庄子煤炭资源 的整体开发。 二是产业层次低，经济结构不尽合理。长期形成的煤炭 及其衍生产业，在煤炭资源枯竭后受到极大冲击，表现出产 业结构单一的弊病。我区目前虽然规划了“六大方向” 的转型 思路并在实践中取得一定突破，但总体看产业规模较小，在 13 短时期内还不能有效支撑转型需求。同时，由于近几年企业 不景气，大批人才外流，目前我区各方面人才极为短缺，企 业自主创新能力较弱。 三是资金短缺，争取信贷难度大。面对百业待兴的转型 发展要求，在基础设施建设、民生状况改善、生态环境恢复 产业集聚区开发、接续项目发展等方方面面都需要大量的财 力支持。而我区自身目前造血能力还十分有限，国家虽然给 予了很大的支持帮助，但资金短缺的矛盾还非常突出。同时， 由于国家紧缩银根，造成银行贷款难，一些好项目因为没有 资金只能暂时搁浅。 四是体制制约，环境不够宽松。下花园区是远离中心市 区 60 公里的市辖独立工矿区，在体制上是建制区，但无法与 中心市区共享教育、文化、卫生等资源，都需要靠自身力量 建设。同时又不能享受县级发展政策，特别是贫困县政策。 近些年来，国家对于贫困县在上级转移支付、政策帮扶等方 面给予了很大帮助，一些贫困县面貌发生了巨大变化，而由 于资源枯竭造成的问题日趋严重，我区在很多方面根本比不 上贫困县，却一直享受不到这方面的政策。此外，我区在转 型中，发展接续产业需要上级审批，一些审批手续繁琐，周 期长，特别是土地手续难办，制约了新的发展。 政策建议： （一）切实加强领导。转型涉及经济社会多个领域、多个 层面，需要各个方面的支持。建议国家进一步完善发改、民 政、卫生、教育、交通等部委之间的协调联动机制，实现工作 的有效衔接，形成资金支持多渠道、政策支持系统化新格局， 增强转型的推动力，更加有力地帮助资源枯竭型城市解决转 型中的突出问题。 14 （二）完善相关政策。一是建议扩大我区行政区划。下花 园区由于地处京西北的重要交通枢纽地位，对周边区域的辐 射带动力非常明显、与周边区域具有关系紧密的沟通联系。 建议本着有利于促进资源型城市更好更快转型、有利于区域 整体协调发展的原则，将怀来县鸡鸣驿镇、涿鹿县张家堡镇、 宣化县顾家营镇划归下花园区。二是建议执行贫困县政策。 请省、市充分考虑下花园区的区位特点，给予下花园区等同 于县级的发展政策。特别是建议出台文件，明确资源型城市 中独立矿区享受贫困县政策，使下花园区的教育、文化、卫 生等公共基础设施建设获得相应的帮扶和支持，促进下花园 区相关公共事业较快发展。三是建议加大金融扶持政策。设 立资源枯竭型城市产业发展基金，支持资源枯竭型城市接续 替代产业的发展；出台政策措施鼓励商业性银行设立资源枯 竭型城市专项贷款，对下花园区符合国家产业政策的项目给 予大力支持。四是建议完善土地政策。建议新增建设用地指 标向下花园区倾斜，参照环首都经济圈十三县的土地政策， 每年给予下花园 2000 亩的土地指标，并免除土地出