11[1].7昆明市国有企业借助民资外资发展的指导意见

昆明市国有企业借助民资外资发展 的指导意见（初稿） 各昆明市属国有企业： 为深入贯彻落实科学发展观，加快转变经济发展方式、 优化国有经济布局和结构调整，借助民资外资推进国有企业 更好、更快的发展，实现国有资产有效盘活和优化配置，特 制定以下意见： 一、充分认识昆明市国有企业借助民资外资发展的重 要性 改革开放以来，以政府主导的长期引进外资和在逆境和 市场中迅速发展的民营经济，已成为中国经济的重要组成部 分和中国经济增长的支柱力量。其灵活的经营机制、现代企 业科学的管理体制、优强的市场竞争力和品牌对国有企业的 发展具有较强的借鉴作用。 （一）借助民资外资有利于推进国有企业产权多元化和 混合所有制经济的发展。 随着我国国企改革的不断深入，民资外资不断参与到国 有企业的改组改造和兼并重组中来，为国企发展注入了新鲜 血液和强大动力。通过引进民资外资重组整合国有企业，有 利于推进国有企业产权多元化和混合所有制经济的快速发 展，实现三者之间的优势互补，最大程度地发挥产权所有者 - 2 - 的主观能动性和创造性，增强国有企业发展的动力；通过借 助民资外资的力量，可以有力地改善国有企业的企业战略、 组织结构、产品结构等，增强国企本身的核心竞争力。同时， 为提高行业的集中度，提高整个行业的竞争力具有重要意义。 （二）借助民资外资有利于国有企业引入资金、先进技术 和管理经验。 国有企业资金的匮乏是阻挠国有企业前进步伐的重要 瓶颈。在国企在依靠自身力量无法扭转亏损的时候，通过民 资、外资力量，可以帮助国企快速发展。民资企业市场灵敏 度高、机制灵活，外资企业拥有先进的技术、人才和管理。通 过民资外资的合作，有利于国有企业引进先进的技术、管理 经验和人才。这不仅有利于节省企业研发的成本和周期，也 为企业体制机制改革和管理模式的转变注入了先进的文化 和理念，进而为企业发展壮大和产业升级奠定了扎实的基础。 （三）借助民资外资有利于优化国有经济布局和战略结 构调整。 通过引进民资外资，以存量换增量，以资产换资本，可 促进优质资产向大公司、大企业集中，有利于推进产业结构 调整优化，提升区域经济竞争实力。通过引进民资外资，将 竞争性领域向域外资本、民营资本全面放开，让企业真正成 为市场主体、回归市场，有利于优化所有制结构和经济布局。 - 3 - 二、 明确昆明市国有企业借助民资外资发展的指导思想、 原则和目标 （一）指导思想 以邓小平理论和“三个代表 ”重要思想为 指导，全面落实 科学发展观，坚持走新型工业化道路，按照市委、市政府提 出的加快建设区域性国际化城市的要求，以科学发展为主线， 以国有企业为平台和载体，以引进民资外资的资金、技术、 管理等为切入点，通过技术、产品、管理、资金等多种形式的 合作，进一步促进我市国有经济结构和布局优化，增强国有 经济活力、控制力、影响力，实现国有企业又好又快发展。 （二）基本原则 坚持充分发挥市场配置资源的基础性作用的原则。 坚持鼓励和引导民资外资投资，推动国有企业产权 多元化和混合所有制经济的发展的原则。 坚持实现企业的可持续发展和国有资产的保值增 值的原则。 坚持有利于扩大社会就业、增加职工收入，确保职 工合法权益，促进社会和谐稳定的原则。 （三）发展目标 以全面提高国有企业的市场竞争力和经济活力为发展 目标，通过借助民资外资，实现国有企业的资源配置更加优 化，市场竞争力更加增强，国有经济布局和结构更加合理， - 4 - 全面提升区域经济的综合竞争力。 三、 借助民资外资推进国有企业发展的措施 （一）加强与民资外资资本层面的合作，优化所有制结构。 1.优化所有制结构。按照“彻底放开，依靠民力；全面放 开，借助外力；深化改革，增加活力；加快发展，壮大实力”和 “不求所有、但求所在” 的理念，对处于 竞争型领域的企业实 施国有产权改制退出，将竞争性领域向域外资本、民营资本 全面放开，借助民资外资的体制机制、技术和管理水平，重 新激发企业活力，增强其市场竞争力，让企业真正成为市场 主体、回归市场。 2.推进国有企业的产权多元化改革。对具有一定实力和 竞争力的骨干企业和社会公益类企业，要以存量换增量，以 资产换资本，积极引进国内外优强企业作为战略合作者，采 取增资扩股、资产置换、合资合作等多种形式，推进企业的 股产权多元化改革。通过产权多元化改革，构建良好的企业 运营机制和决策机制，使企业真正成为“ 产权清晰、权责明确、 政企分开、管理科学” 的现代企业和具有 较强市场竞争力、一 定规模优势的龙头企业。 （二）注重企业长远发展，选优选强战略合作伙伴。 在借助民资、外资发展中，要结合实际，注重从深层次 解决企业长远发展问题。要选择在国内外具有一流核心技术， 能提高国有企业自身核心竞争力的民资、外资企业；要选择 - 5 - 在一定领域具有产业运营专长，能带来一定市场和品牌的民 资、外资企业；要选择具有完备市场竞争机制、现代企业科学 管理体制，能带动企业快速发展的民资、外资企业。 （三）注重学习吸收，提高自身发展能力。 加强对民资外资先进技术、管理创新、运营机制、人才 开发等方面的学习吸收，要将民资外资的的优势、经验与企 业自身的实际结合起，转化为自身的发展动力。注重学习民 资外资的市场开拓能力、市场生存能力和市场判断力，提高 国有企业的市场掌握能力；注重学习民资外资的先进技术， 提高国有企业自主创新能力、技术研发能力；注重学习民资 外资的产业运营、品牌创建的优势，提高国有企业的战略发 展能力；注重学习民资外资的人才开发、人才培养优势，提高 国有企业的人才队伍建设。 （四）规范操作，切实维护职工合法权益。 认真执行国有企业改制、战略重组、合资合作等相关规 定，“ 依法、遵 规、履程 ”的借助民资外资 推进国有企业的发展。 严格执行进场交易制度，凡是涉及国有产权（股权）转让的民 资、外资的，均通过进场交易，广泛征集受让方，保证公开、 公平、公正的进行国有产权转让，有效防止国有资产流失。 在选择战略合作伙伴时，严格执行通过公开比选引进战略合 作伙伴的制度，实现对战略合作伙伴的优中选优。切实维护 企业职工的合法权益，在引进民资、外资，涉及企业改制或 国有资本散失控股地位的，严格坚持合作（改制）方案和职工 - 6 - 安置方案未经职代会或职工大会审议通过的，不组织实施， 合作（改制）方案没有明确的发展思路、目标和措施的不组织 实施，确保引进民资、外资取得实效。 （五）突出重点，找准各行业借助民资外资发展的关键。 1、制造业板块：汽车（配套）、电力装备、重型装备机械 为主的制造业板块，要以调整产业布局和产品结构为主，积 极寻求产业链相关、产品技术国内行业领先、市场占有率高， 具有知名品牌的民资外资企业进行合作，引进技术、资金、 市场和品牌。鼓励民资外资以并购、参股等多种方式参与国 有装备制造企业的改革和重组不良资产。对在重大技术装备 制造领域具有关键作用的装备制造骨干企业，支持其进行跨 行业、跨区域、跨所有制的重组。引导民资、外资通过产权市 场组合资本，促进产权合理流动。 2、城市公共服务板块：（1）鼓励民资、外资采取独资、合 资、合作等形式参与市政公用设施建设，形成多元化的投资 结构。对供水、煤气、污水处理、垃圾处理等经营性市政公用 设施建设公开向社会招标，选择投资主体。允许跨地区、跨 行业参与市政公用 企业经营。采取公开向社会招标的形式选 择供水、供气、公共交通、污水处理等市政公用企业的经营 单位，由政府授权特许经营。 （2）借助 BOT、 TOT 等模式进行基础设施建设与运营， 如：供水、供气、污水处理等。为了吸引更多的资金进入城市 基础设施建设，对供水、供气、污水处理等关系民生的公益 - 7 - 行业实施公有私营的基础设施建设与运营模式。为满足城市 供水的需求和管网建设，供水企业通过组建水业投资公司引 进民资、外资以独资、控股、参股的股权结构和 BOT 的运作 模式参与城市供水设施及管网建设。推进供气行业的股权多 元化进程，适当减少国有股权比例，逐步增加民资、外资的 股权比例，适用 BT（建设转让）、BOT 的运作模式参与燃气 设施及管网建设。随着城镇规模的扩张和城市人口的增加， 城市的污水处理能力成为城市生态建设和可持续发展的重 要指标。对于我市建成和在建的污水处理厂可以通过引进民 资、外资以 TOT 的模式 进行运营，达到减少市政建设压力和 引进先进技术和管理方式的目的。 3、投融 资 板 块 ：建立健全投资、融资、建设、经营、偿债良性 循环的长效机制，积极对接资金市场、资本市场，发挥国有资源、 资产、资金的杠杆效应。除利用股票、债券市场的传统融资功能， 积极利用 BOT、TOT、ABS 等新兴融资 方式。鼓励引入国内外大 的 PE、VC 公司参股我市八大投资公司， 发挥其强大的资金实力 和良好的资本运作能力，为我市经济建设做出贡献。 （六）努力营造良好舆论氛围，改善企业引资环境。 加快推进国有企业公司治理结构的改革，改善企业内部 环境，突出主业，发挥企业优势产业的竞争优势。加强企业 品牌和信用的建设，为引进民资外资做好形象工程。企业干 部职工要努力增强个人素质，维护企业环境，积极营造引资 促发展的良好氛围。促进利用外资方式的多样性，拓宽外商 - 8 - 投资企业境内融资渠道。加强借助民资外资推进国有企业发 展的政策宣传，努力营选良好的舆论氛围，要加强宣传推介 优势产业的力度，注重品牌效应，充分利用产权市场、博览 会、招商等投融资平台和报纸、电视、网络等多种媒体及时 发布信息，宣传、包装自身，提高企业的影响力。 （七）不断创新引资方式的多样性。 在加大引资力度的同时，要积极创新引资方式的多样性， 引资没有固定模式，吸引到优质资产和资本，能够促进企业 发展才是硬道理。鼓励私募股权基金公司、创投公司参与到 昆明国有企业改组改造中来，发挥其强大的资金实力，和良 好的资本运作能力，更好的为企业发展提供资金支持和智力 支持。加快推进利用民资、外资成立国有企业担保公司，更 好的为企业发展提供更广阔的融资渠道。 （八）加强引资促企发展的组织领导。 企业上下要牢固树立科学发展、统筹兼顾的理念，切实 提高借助民资外资促进企业发展重要性